Ordføreren Utvalg: Kommunestyret Møtested: Fylkestingsalen Møtedato: 07.06.2012 Klokkeslett: kl.0900 Eventuelt forfall meldes på tlf. 78 94 23 31 MØTEINNKALLING Dokumentene legges ut på www.vadso.kommune.no. Tillegg SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 50/12 07/2159 KOMMUNEPLAN FOR VADSØ KOMMUNE Vadsø, 30.05.2012 Svein Dragnes Ordføreren
KOMMUNEPLAN FOR VADSØ KOMMUNE Saksbehandler: Bjørn Pedersen Arkivkode: 140 L10 Arkivsaksnr.: 07/2159 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 42/07 Planutvalget 22.06.2007 55/07 Planutvalget 14.12.2007 10/10 Planutvalget 16.04.2010 20/10 Planutvalget 25.06.2010 7/11 Planutvalget 11.03.2011 3/11 Eldrerådet 28.04.2011 3/11 Kommunalt råd for funksjonshemmede 02.05.2011 21/11 Planutvalget 10.06.2011 17/12 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker 15.03.2012 4/12 Kommunalt råd for funksjonshemmede 11.04.2012 4/12 Eldrerådet 11.04.2012 29/12 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker 30.05.2012 50/12 Kommunestyret 07.06.2012 Forslag til vedtak/innstilling: Hovedutvalg for plan, miljø og kommunaltekniske saker innstiller på følgende: A. I medhold av plan- og bygningslovens 11-15 vedtar Vadsø kommunestyre kommuneplanen for Vadsø kommune 2011-2023 der følgende dokumenter inngår: 1. Kommuneplanens samfunnsdelen 2011-2023, datert 21.05 2012 2. Kommuneplanens arealdel, planbeskrivelse datert 21.05 2012 3. Kommuneplanens arealdel, plankart datert 21.05 2012 4. Kommuneplanens arealdel, planbestemmelser datert 21.05 2012 B. Innsigelse fra Fylkesmannen i knyttet til området Fossen øst tas ikke til følge. Fossen øst avholdes derfor fra planvedtak i denne omgang jfr avmerking på plankart. Vadsø kommune anmoder Fylkesmannen i om mekling i hht planog bygningsloven 5-6 C. Kommuneplanens arealdel, vedtatt av Vadsø bystyre den 17.06.93, sak 46/93, oppheves. Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske sakers behandling den 30.05.12 sak 29/12: Side 2 av 9
Enhetsleder Bjørn Pedersen har ordet. Gjennomgang av innsigelser. AP v/repr. Arne Pedersen fremmet følgende forslag: Følgende områder for hytteområde tas inn i planen: 1. Nedre Flintelv hytteforening og Østervann-hyttefelt H3. 2. Nytt hytteområde fra nordligste punkt på område H560 med rett linje, i nordøstlig retning, til kjørevei opp Gjeldhaugen og derfra sydover langs samme vei ned til H560. Votering: AP s forslag falt med 2 stemmer. 5 stemte imot. Administrasjonens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske sakers vedtak den 30.05.12 sak 29/12: Hovedutvalg for plan, miljø og kommunaltekniske saker innstiller på følgende: A. I medhold av plan- og bygningslovens 11-15 vedtar Vadsø kommunestyre kommuneplanen for Vadsø kommune 2012-2024 der følgende dokumenter inngår: 1. Kommuneplanens samfunnsdelen 2012-2024, datert 21.05 2012 2. Kommuneplanens arealdel, planbeskrivelse datert 21.05 2012 3. Kommuneplanens arealdel, plankart datert 21.05 2012 4. Kommuneplanens arealdel, planbestemmelser datert 21.05 2012 B. Innsigelse fra Fylkesmannen i knyttet til området Fossen øst tas ikke til følge. Fossen øst avholdes derfor fra planvedtak i denne omgang jfr avmerking på plankart. Vadsø kommune anmoder Fylkesmannen i om mekling i hht planog bygningsloven 5-6 C. Kommuneplanens arealdel, vedtatt av Vadsø bystyre den 17.06.93, sak 46/93, oppheves. Side 3 av 9
Vedlegg: 1. Kommuneplanens samfunnsdel 2012-2024, datert 21.05 2012 2. Kommuneplanens arealdel, planbeskrivelse, datert 21.05 2012 3. Kommuneplanens arealdel, plankart, datert 21.05 2012 4. Kommuneplanens arealdel, planbestemmelser, datert 21.05 2012 5. Innkomne innsigelser og merknader, datert 21.05 2012 6. Fossen øst arealdisponering, datert 21.10 2011 7. Fossen øst arealdisponering, plankart, 21.10 2011 8. Plannotat februar 2012 9. Møtereferat arealplan 081211 Bakgrunn og innledning Vadsø bystyre vedtok i møte 16.12.2004, under sak nr. 104/04, følgende: Vadsø bystyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 20-1 at rulleringen av kommuneplanens arealdel skal iverksettes snarest. Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø er ansvarlig for at rulleringen av kommuneplanens arealdel utføres i samsvar med bestemmelser gitt i plan- og bygningsloven. Bystyrekomiteen kan i den grad komiteen finner det formålstjenlig, oppnevne underutvalg utgått av bystyrekomiteen selv for utførelse og samordning av planarbeidet. Administrasjonen skal stille til disposisjon nødvendig bistand for gjennomføring av planarbeidet. Gjeldende kommuneplans arealdel ble vedtatt av bystyret 1993 og uttrykte isolert sett et behov for rullering/oppgradering. Kommuneplanens arealdel skal ideelt sett uttrykke kommunens strategiske mål slik de fremkommer av kommuneplanens samfunnsdel. Vadsø kommune fant det derfor nødvendig å først rullere kommuneplanens samfunnsdel før man rullerte kommuneplanens arealdel. Arbeidet med å rullere kommuneplanens samfunnsdel ble ferdigstilt i 2006. Arbeidet med å rullere kommuneplanens arealdel ble først igangsatt mot slutten av 2007 pga ulike organisatoriske forhold. Rådmannen besluttet at denne prosessen skulle gjennomføres i regi av egne ressurser. Det har vist seg svært krevende. Plankompetanse er krevende å rekruttere/beholde og fremdriften i arbeidet ble preget av dette. Vadsø kommune hadde i perioden 2007-2009 ikke mindre enn 3 ulike plankonsulenter på saken og måtte etter hvert erkjenne at dette ikke lenger var mulig å gjennomføre i regi av egen organisasjon Høsten 2009 ble det derfor innhentet tilbud på ekstern bistand for å gjennomføre Vadsø kommunes arealplanprosess. Asplan Viak ble senhøstes 2009 engasjert av Vadsø kommune for å fullføre rulleringen av kommuneplanens arealdel. Side 4 av 9
Planprogram 1. utkast til planprogram for revisjon av kommuneplanens arealdel ble utarbeidet høsten 2006/ våren 2007. I juni 2007 vedtok planutvalget at utkastet skulle legges ut til offentlig gjennomsyn og sendes berørte offentlige organ og private lag/ foreninger for høring. Planprogram for revisjon av kommuneplanens arealdel ble behandlet av planutvalget i møte den 14.12.07, sak 55/07 der følgende ble vedtatt: I henhold til delegert myndighet gitt av Vadsø bystyre i møte den 16.12.04, sak 104/04, vedtar planutvalget planprogram dat 22.06.07 for revisjon av kommuneplanens arealdel. Høsten 2008 ble det endelige planprogrammet, med div. justeringer, sendt offentlige organ og private lag og foreninger til orientering. Folkemøter Høsten 2008 ble det avholdt folkemøter følgende steder i kommunen: Vestre Jakobselv 17.11.2008 Vadsø 20.11.2008 Ekkerøy 27.11.2008 Folkemøtene ble avviklet som arealplankafeer der deltakerne aktivt ble utfordret til å komme med nye innspill og forslag til endringer av gjeldende arealdel. Temaene var gjennomgående på alle møtene og omhandlet følgende: Hyttefelt Områder for friluftsaktiviteter, ski, snøskuter, hesteløyper, sykkelløyper, trimløype barmarksløyper. Generelle innspill Etter folkemøtene, ble avholdt møter mellom Vadsø kommune og ulike hytteforeninger, reindriftsnæringen og andre lag/ foreninger. Endringer i planprogrammet Asplan Viak AS startet opp med en gjennomgang/ oppstilling av de arbeider som var utført med revidering av kommuneplanens arealdel. I januar 2010 ble det avdekket at samfunnsdelen til kommuneplanen, som ble vedtatt av bystyret i 2006, ikke var behandlet etter bestemmelsene i plan- og bygningsloven. Dette medførte at rådmannen besluttet at også samfunnsdelen til kommuneplanen skulle revideres. Som følge av dette, ble det utarbeidet et helt nytt planprogram. Den 8. april 2010 ble det avholdt et arbeidsseminar på Rica Vadsø hotell hvor følgende var invitert: Side 5 av 9
Navn Etat Adresse Poststed Bystyrets medlemmer Areal- og Henry Karlsens 9815 Vadsø fylkeskommune kulturvernavdelingen Plass 1 Fylkesmannen i Miljøvernavdelingen Damsveien 1 9815 Vadsø Fylkesmannen i Landbruksavdelingen Damsveien 1 9815 Vadsø Fylkesmannen i Beredskapsavdelingen Damsveien 1 9815 Vadsø Sametinget Kultur- og miljøvernavdelingen Postboks 103 9840 Varangerbotn Statens vegvesen Region nord Dreyfushammarn 8002 Bodø 31 Reindriftsforvaltningen Postboks 174 9730 Karasjok i Øst- Reinbeitedistrikt 6 Postboks 13 9840 Varangerbotn seiendommen Postboks 131 9811 Vadsø Kystverket Troms og Fiskeriveien 3 9750 Honningsvåg Vadsø havn KF Postboks 39 9811 Vadsø Vadsø vann og avløp Postboks 614 9811 Vadsø KF Varanger kraft AS Nyborgveien 70 9800 Vadsø På dette seminaret ble utkastet til det nye planprogrammet presentert. Fylkesmannen i, fylkeskommunen, Fefo og reindriftsnæringen fremla viktige momenter for revisjon av kommuneplanen for Vadsø. Deltakerne ble videre invitert til å presentere de viktigste utfordringene for Vadsø kommune fremover hva gjaldt Samfunnsutvikling og kommunale tjenestetilbud Næringsutvikling Areal- og miljø. Det reviderte planprogrammet ble lagt ut til offentlig gjennomsyn og vedtatt av planutvalget i møte den 25.06.10, sak 20/10. 1. utkast Det første utkastet til en samlet kommuneplan ble utarbeidet høsten 2010/vinteren 2011. Planutvalget i Vadsø vedtok i møte 11.03 2011 følgende (sak 7/11): Side 6 av 9
Planutvalget vedtar at Kommuneplanforslaget for Vadsø i hht Plan- og bygningslovens 11-14 legges ut til høring og offentlig ettersyn og sendes berørte parter for uttalelse. Høringsfrist: 18. mai 2011. Høringsuttalelser: Jfr. vedlegg 5 Innsigelser: Jfr. vedlegg 5 Høringsuttalelsene ble bearbeidet våren 2011 der man i hovedsak konsentrerte seg om innsigelsene som var gitt til det 1. utkastet. Begrenset høring Med bakgrunn i de innkomne høringsuttalelser med innsigelse fra flere berørte myndigheter og oppfølgende møter, ble det foretatt endringer i bestemmelser og plankart. Endringene ble sendt på begrenset høring til de myndighetene som har avgitt innsigelse. Høringsorganene ble bedt om å begrense eventuelle uttalelser/merknader til de forholdene det hadde vært reist innsigelse til, da tidligere innkomne uttalelser og merknader fremdeles ville følge saken til politisk behandling. Høringsfrist: mandag 15. august. 2011. Høringsuttalelser: jfr. vedlegg 5 Gjenstående innsigelser: jfr. vedlegg 5 Da Fylkesmannen i opprettholdt innsigelsene for utbyggingsområdet Fossen øst, ble Asplan Viak AS i slutten av august 2011 engasjert til å utarbeide et forslag til arealdisponering for dette området basert på de innsigelser/merknader Fylkesmannen i har fremmet. Arealdisponeringen forelå i oktober 2011, jfr. vedlegg 6 og 7. Parallelt med dette arbeidet, ble også de øvrige innspillene til kommuneplanen gjennomgått og bearbeidet. Møte med Fylkesmannen i 08.12.2011 Vadsø kommune innkalte Fylkesmannen i (FmFi) til en gjennomgang av utarbeidet arealdisponering for Fossen øst den 08.12.11. Denne disponeringen er tuftet på høringsinnspill fra FmFi datert 12.08 2011 knyttet til foreslått omdisponering av området Fossen øst. Arealdisponeringen har et særlig fokus på hvordan man ønsket å hensynta/ tilnærme seg de innspill FmFi hadde fremmet; 1) Landbruksnæringen som identitetsskaper 2) Bruk av grønnstrukturer Side 7 av 9
3) Nærmere om arealdisponeringen 4) Nærmere om arealavgrensingen med særlig vekt på landbruksnæringens behov Vadsø kommune anså langt på vei å ha imøtekommet FmFi på disse sentrale punkter samtidig som de utviklingsmessige behov for Vadsø kommune var søkt ivaretatt. FmFi meddelte at planutkastet pr i dag hadde en utfordring i fht sektormyndigheten landbruk. Landbruksseksjonen finner ikke at arealbruken knyttet til Sirkka Gården er bra nok ivaretatt fht nødvendigheten av å ivareta dyrkbar jord. Rådmannen presenterte videre nye befolkningsprognoser (i hht SSB kan veksten i Vadsø forventes langt høyere enn antatt i tidligere plandokument) og hva dette betydde for fremtidig arealbehov slik det er beskrevet i arealdelens kpt 2.2. Rådmannen påpekte også FmFis referanser mht lav boligvekst 1998-2010 og dermed lave forventninger om arealbehov fremover. I perioden 1994-1998 ble det bygd nærmere 80 boliger hvilket skulle bevise det motsatte. Vadsø kommune har den oppfatningen at det er mangel på attraktive boligtomter som gjør at byggeaktiviteten er lav. Videre ble det også understreket at den samlede omdisponering av arealer /hensyntatt ny arealavgrensning i Fossen øst, vil være netto 0 daa sett i sammenheng med at områder tilsvarende Fossen øst er tatt ut i vestre deler av kommunen. En oppsummering av møtets diskusjon og argumenter ble samlet i et eget referat (jfr vedlegg 9) og oversendt FmFi for gjennomgang og FmFi lovde tilbakemelding innen forholdsvis kort tid. Noen slik tilbakemelding ble aldri mottatt. 2. utkast I etterkant av møter og diskusjoner med spesielt de aktører som hadde reist innsigelser i fbm tidligere høringer ble det laget et oppsummerende plannotat (jfr vedlegg 8) som viser grunnlaget for et nytt høringsutkast. Det 2. utkastet til kommuneplan for Vadsø ble forelagt planutvalget for behandling i møte den 15.03.2012, sak 17/12, der planutkastet ble vedtatt lagt ut til offentlig gjennomsyn. Høringsfrist: 27.04.2012 Høringsuttalelser: jfr. vedlegg 5 Gjenstående innsigelser: jfr. vedlegg 5 Som det fremkommer av vedlegg 5, gjenstår det kun en innsigelse igjen, nemlig fra Fylkesmannen i for området Fossen øst. Videre prosess/konklusjon På tross av omfattende prosess, med omfattende forsøk på bearbeiding, har det ikke vært mulig å etablere et planutkast uten gjenstående innsigelse. Fylkesmannens innsigelse Side 8 av 9
knyttet til foreslått arealdisponering i området Fossen øst er opprettholdt og fundamentert i nasjonale målsettinger om å beholde verdifull matjord. Fylkesmannen har imidlertid åpnet opp for en omdisponering av om lag 90 daa langs Fossevegen under særlige vilkår. Vadsø kommune har i hht prognoser fra SSB behov for ca 300 nye boenheter frem mot 2030. Legger man SSBs mer optimistiske prognoser til grunn er behovet vesentlig større enn dette. Det foreslåtte omdisponerte området i Fossen øst (til boligformål) er på 418,6 daa og vil sammen med allerede opparbeidede boligarealer i stor grad kunne dekke behovet for 300 nye boenheter. Videre er det for Vadsø kommune nødvendig med sentrumsnære, attraktive boligtomter. Vadsø kommune har i tråd med samfunnsplanen et klart og entydig ønske om å stoppe utviklingen av Vadsø som bånd-by med påfølgende forvitring av sentrumsstrukturer og økende trafikk. Videre planbearbeiding synes derfor ikke å føre frem hva gjelder området Fossen øst. I hht plan- og bygningsloven 11-16 kan kommunen gi øvrige deler av planen rettsvirkning dersom den delen av planen som er beheftet med innsigelse kan isoleres. Det er tilfellet med Fossen øst. Rådmannen foreslår derfor en videre prosess hvor innsigelsen til Fossen øst ikke tas til følge og på plankartet merkes som område med uavklart innsigelse slik at de øvrige deler av kommuneplanen kan vedtas/ gis rettsvirkning. Fossen øst underlegges deretter videre behandling i tråd med plan- og bygningsloven 5-6. Vadsø kommune anmoder Fylkesmannen i om mekling. Dersom mekling ikke fører frem gjøres det planvedtak i kommunen som oversendes departementet (Miljøverndepartementet) for endelig avgjørelse. Følgende plandokumenter legges derfor frem for politisk behandling: 2. Kommuneplanens samfunnsdelen 2011-2023, datert 21.05 2012 (vedlegg 1) 3. Kommuneplanens arealdel, planbeskrivelse datert 21.05 2012 (vedlegg 2) 4. Kommuneplanens arealdel, plankart datert 21.05 2012 (vedlegg 3) 5. Kommuneplanens arealdel, planbestemmelser datert 21.05 2012 (vedlegg 4) Jens R. Betsi Rådmann Side 9 av 9