Enhet for Kommuneutvikling Vestfold fylkeskommune Dato: 02.05.2017 Saksbehandler: Vår ref.: Deres ref.: Helge Etnestad, tlf: 330 85 296 17/21814/ 17/902 Forslag til planprogram for Regional transportplan - Høringsuttalelse fra Horten kommune Horten kommune har politisk behandling av høringsuttalelsen 13. juni 2017. Administrasjonens forslag til vedtak er følgende: Høringsforslaget til planprogram for Regional plan for bærekraftig arealpolitikk er et svært godt utgangspunkt for å lage en god plan. Det gis gode beskrivelser av utfordringsbildet, og forslaget til organisering og fremdrift er godt med noen få unntak. Det store fokus som er lagt på en grundig medvirkning og dialog, der fylkeskommunen tar nye steg for å involvere spesielt ungdom, er spennende og fremtidsrettet. Planprogrammet for Regional transportplan bør også ha med følgende perspektiver og temaer: a) Campus Vestfold og Høyskolen i Sør-Øst Norge er ikke nevnt tydelig og må med i planarbeidet. b) Horten havn er ikke nevnt under temaet «Godstransport og terminaler», men må være med i planprosessen. c) Regional plan for verdiskapning og innovasjon er ikke nevnt, men bør være en referanse i planarbeidet. d) Bruk av autonome transportkjøretøy lokalt i tettbefolkede områder bør med i utredningen. e) Handlingsprogram knyttet til satsningsområder bør ha fokus på konkrete tiltak som er realistiske å gjennomføre, på både kort og lengre sikt. f) I prosjektgruppen bør kommunene være representert med mer enn én person. g) Arbeidsgruppe for infrastruktur og tilgjengelighet er i forslaget foreslått kun med Larvik havn som representant for havnene. Horten havn bør være representert, med sin kompetanse, kapasitet og forbindelse til utviklingsarbeidet ved Kopstad godsterminal. h) Fremtidig god forbindelse fra Horten/ Vestfold til Moss/ Østfold og videre mot kontinentet bør være et av temaene som skal omfattes i planen. i) Horten er den eneste byen i Vestfold som ikke er med i prosjektet om knutepunktutvikling som Bane Nor har. Selv om Horten stasjon kommer utenfor bysentrum, er det mange viktige temaer og muligheter som må utredes og utvikles. Horten kan ikke være den eneste byen i Vestfold uten felles og tydelig overordnet engasjement for knutepunktutvikling ved jernbanestasjonen. Dette må rettes opp i planprosessen. Vedlagt følger saksfremlegget. Horten kommune Rådhuset, Teatergata 11 Postboks 10, 3191 HORTEN postmottak@horten.kommune.no www.horten.kommune.no Sentralbord: 33 08 50 00 Kontonr. 7159 05 45060 Org.nr. 964 951 284
Med hilsen Helge Etnestad seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 02.05.2017 755154 Høringsuttalelse til Planprogram for Regional transportplan (1344951) Side 2 av 2
Vår ref. 17/17337 17/902-2 / FE - 130 Saksbehandler: Helge Etnestad Høringsuttalelse til Planprogram for Regional transportplan Formannskapet Administrasjonens forslag Høringsforslaget til planprogram for Regional plan for bærekraftig arealpolitikk er et svært godt utgangspunkt for å lage en god plan. Det gis gode beskrivelser av utfordringsbildet, og forslaget til organisering og fremdrift er godt med noen få unntak. Det store fokus som er lagt på en grundig medvirkning og dialog, der fylkeskommunen tar nye steg for å involvere spesielt ungdom, er spennende og fremtidsrettet. Planprogrammet for Regional transportplan bør også ha med følgende perspektiver og temaer: a) Campus Vestfold og Høyskolen i Sør-Øst Norge er ikke nevnt tydelig og må med i planarbeidet. b) Horten havn er ikke nevnt under temaet «Godstransport og terminaler», men må være med i planprosessen. c) Regional plan for verdiskapning og innovasjon er ikke nevnt, men bør være en referanse i planarbeidet. d) Bruk av autonome transportkjøretøy lokalt i tettbefolkede områder bør med i utredningen. e) Handlingsprogram knyttet til satsningsområder bør ha fokus på konkrete tiltak som er realistiske å gjennomføre, på både kort og lengre sikt. f) I prosjektgruppen bør kommunene være representert med mer enn én person. g) Arbeidsgruppe for infrastruktur og tilgjengelighet er i forslaget foreslått kun med Larvik havn som representant for havnene. Horten havn bør være representert, med sin kompetanse, kapasitet og forbindelse til utviklingsarbeidet ved Kopstad godsterminal. h) Fremtidig god forbindelse fra Horten/ Vestfold til Moss/ Østfold og videre mot kontinentet bør være et av temaene som skal omfattes i planen. i) Horten er den eneste byen i Vestfold som ikke er med i prosjektet om knutepunktutvikling som Bane Nor har. Selv om Horten stasjon kommer utenfor bysentrum, er det mange viktige temaer og muligheter som må utredes og utvikles. Horten kan ikke være den eneste byen i Vestfold uten felles og tydelig overordnet engasjement for knutepunktutvikling ved jernbanestasjonen. Dette må rettes opp i planprosessen. SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn (hvorfor kommer saken opp) Fylkesutvalget i Vestfold fylkeskommune vedtok 16.02.17 å legge forslag til planprogram for Regional transportplan ut til høring og offentlig ettersyn. Høringsfristen er satt til 1. mai 2017. https://www.vfk.no/tema-ogtjenester/samferdsel/ Fylkestinget ønsker en samfunnsutvikling som går i retning av reduserte klimagassutslipp, en bærekraftig bruk av arealverdiene og en framtidsrettet by- og næringsutvikling. Fylkestinget vedtok derfor den 10.12.2015 resultatmål om nullvekst i biltrafikken og å sette i gang arbeidet med en regional transportplan. Planarbeidet skal gjennomføres med utgangspunkt i samfunnsmålet for transport som er vedtatt i Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA): Transportsystemet er miljøvennlig, sikkert og effektivt.
Det er også to andre regionale planer som skal revideres samtidig, Regional plan for folkehelse (RPFH) og Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA). Arbeidet med de tre regionale planene skal koordineres og samordnes så langt som mulig. Blant annet vil det bli arrangert felles fagkonferanser og temadager. 15. juni legges forslag til endelig planprogram fram til politisk behandling i fylkestinget. Deretter vil fylkesrådmannen invitere til oppstartmøte i administrativ styringsgruppe, med deltakelse av rådmenn, ledere fra Statens vegvesen, Jernbaneverket, VKT, fylkeskommunen, NHO, LO, fylkesmannen, NVE og Mattilsynet. Denne styringsgruppen vil delvis være overlappende med styringsgruppen for RPBA. Når endelig planprogram er vedtatt, starter selve planprosessen og planproduksjonen. Regional transportplan forventes vedtatt i fylkestinget høsten 2018. Det er en omfattende rekke av tema som skal omfattes av planen: mobilitet fremtidens transportløsninger jernbaneutbygging klima og energi trafikksikkerhet og tilgjengelighet knutepunktutvikling fylkesveinettet riksveinettet klima og energi trafikksikkerhet og tilgjengelighet knutepunktutvikling fylkesveinettet riksveinettet infrastruktur og fasiliteter for gående og syklende finansieringsløsninger (vei, g/s-vei, sykkelparkering, kollektiv) kollektivtrafikk skoleskyss Torp Sandefjord lufthavn godstransport og terminaler TT-tjenester transportatferd og holdninger til transportmiddelvalg samfunnsendringer og endret arbeidsliv t trafikkregulerende tiltak parkeringsstrategi Hele planen skal koordineres i forhold til relevante regionale, nasjonale og internasjonale føringer. Som en del av planarbeidet vil det også bli utarbeidet et omfattende kunnskapsgrunnlag. Utover samarbeid med kommunene, frivillige organisasjoner og statlige etater legges det til rette for innbyggerdialog, med en særlig innsats for å oppnå aktiv og reell ungdomsmedvirkning. Målet er å nå ungdom bredt ved å gjøre planprosessen tilgjengelig og interessant, og dyktiggjøre ungdom til å gi innspill fra sitt ståsted. Det er også en ambisjon at aktivitene kan støtte opp om ungdomsmedvirkning i kommunale planprosesser.
Medvirkningsarenaene vil delvis bli sammenfallende med revisjon av Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) og Regional plan for folkehelse (RPFH). Lover og forskrifter Plan og bygningsloven. Vurderinger Forslaget til planprogram er innholdsrikt og godt utformet, med tydelige oppgaver. Mange viktige hensyn blir ivaretatt. Administrasjonen støtter det aller meste som er beskrevet i forslaget. Det er imidlertid noen momenter som bør vektlegge annerledes: Kap. 4 Utfordringsbildet, Temaer som skal omfattes av planen. - Campus Vestfold og Høyskolen i Sør-Øst Norge er ikke nevnt tydelig og må med i planarbeidet. Høgskolen i Sør-Øst Norge består i dag av 8 campuser som konkurrerer om ressurser og studenter. Horten kommune er vertskommune, men det er av stor viktighet for hele fylket og regionen at både lokale og regionale myndigheter legger forholdene vel til rette for og aktivt støtter en styrket utvikling av Campus Vestfold. Det må fokuseres på god kommunikasjon mellom campus, den nye togstasjonen i Horten og Vestfold-byene. Det er av avgjørende betydning for videre utvikling av høyskoletilbudet i Vestfold, at både studenter og ansatte oppfatter denne delen av høyskolen/ universitetet som attraktivt. Tilgjengelighet og kommunikasjon er en viktig del av dette. I dag er det god kollektivforbindelse i aksen Horten Campus Vestfold Tønsberg. Men det er tydelig at svært mange foretrekker å bruke egen bil som transportmiddel. I tillegg til betydningen for økt attraktivitet, er det et stort miljømessig potensial i å redusere bruk av privatbil og båndleggelse av store arealer til flateparkering for å dekke behovet til 6 000 personer eller flere på daglig basis. Fylkeskommunen og Horten kommune er i dialog om temaet, men det må også tas opp som et konkret tama i planprogrammet. - Godstransport og terminaler - Horten havn er ikke nevnt, men må være med i planprosessen. Her er kun Larvik havn nevnt som betydningsfull havn for transportnæringen og næringslivet i Vestfold. Horten er med sin beliggenhet og eksisterende infrastruktur, et svært viktig knutepunkt i Oslofjordregionen. Trafikkhavnen har en enkel innseiling med gode dybdeforhold direkte inn fra hovedleden i Oslofjorden, med sentral beliggenheten i forhold til hele Østlandsområdet, med Drammen, Oslo og Vestfoldbyene innenfor 1 times transport med bil fra Horten havn. I dag benyttes godshavnen av både nasjonale og regionale aktører, spesielt innen stålbransjen. I tillegg tar man også inn annet stykkgods, prosjektlaster og tørrbulk. Horten havn har god kapasitet med rask og effektiv betjening ved anløp. Nærheten til den kommende godsterminalen på Kopstad, som er av nasjonal betydning, gjør det til et realistisk mål at Horten havn skal være et foretrukket logistikknutepunkt for konkurransedyktig håndtering av sjø- og landtransport. Jyllandskorridoren via Larvik til Norge er viktig. Men Horten havn og Kopstad godsterminal bør vurderes i sammenhengen, for både øke effektivitet og redusere sårbarhet. Dette perspektivet bør med i planprogrammet og vurderes opp mot sentrale myndigheters ønsker om videre utvikling av intermodale knutepunkt for å styrke og effektivisere havner. I Horten har man beholdt kommunalt eierskap til havnefasilitetene for Norges største riksveisamband på sjøen. Fergesambandet Horten-Moss er en viktig kommunikasjonsåre i samfunnet og krever god tilrettelegging både til lands og til vanns. Fergesambandet er et viktig kollektivtilbud, som også binder sammen Østfold og Vestfold som deler av et felles arbeidsmarked, ikke minst som følge av kortere reisetid og hyppigere ferge- og bussavganger. I planarbeidet må det også tas hensyn til behovet og mulighetene ved godstransport på bane. Den kommende godsterminalen på Kopstad er en stor ressurs og mulighet. Kommunikasjonen mellom
Kopstad godsterminal og havnene i Horten og Larvik bør være med i planen. Dette fordrer at man har god godstransportfaglig kompetanse i arbeidet for å belyse de muligheter og utfordringer som finnes. - Regional plan for verdiskapning og innovasjon Det er en svakhet ved forslaget at Regional plan for verdiskapning og innovasjon, som fylkestinget vedtok i april 2015, ikke er nevnt. Der dokumenteres at det er en utfordring for Vestfold-samfunnet at verdiskapningen ikke er høyere. Samtidig gjøres det klart at større grep og prosjekter innen transportinfrastruktur kan endre forutsetningene og åpne helt nye muligheter. Derfor vil henvisninger til verdiskapning også være en god begrunnelse for fremtidige konkrete forbedringer innen transport. Kap. 5. Gjennomføring av planarbeidet, infrastruktur og fremtidens miljøvennlige transportløsninger. - Infrastruktur Vestfoldsamfunnet er svært tett befoket. Dette gjelder spesielt på østsiden av E-18. Derfor bør det i tillegg til de nevnte temaer for analyser og kunnskapsgrunnlag også tas med fremtidsrettede transportløsninger fra der folk bor og til kollektivknutepunkter. Bruk av autonome transportkjøretøy lokalt i tettbefolkede områder bør med i utredningen. - Handlingsprogram knyttet til satsningsområder Her er det nevnt en rekke virkemidler som kan vurderes. Fokus bør være på prioriteringer av tiltak som er realistiske å gjennomføre. Tiltak bør vurderes både kort- og langsiktig. Kap. 6. Organisering og framdrift. - Prosjektgruppens sammensetning er nevnt. Det er dog ikke beskrevet hvordan kommunenes representant skal velges ut. Siden det er en rekke kommuner i Vestfold, og kommunene er et viktig og mangfoldig forvaltningsnivå, bør det vurderes om disse bør være representert med mer enn én person i prosjektgruppa. - Arbeidsgruppe for infrastruktur og tilgjengelighet er i forslaget foreslått kun med Larvik havn som representant for havnene. Som det er begrunnet ovenfor, bør også Horten havn være representert. Reell medvirkning. I planprogrammet er det lagt til rette for god medvirkning og dialog med berørte instanser. Det er svært positivt at fylkeskommunen i forslaget til planprogram for alle de tre regionale planer har lagt stor vekt på reeell ungdomsmedvirkning. Den kompetansen og bevisstheten som fylkeskommunen her har, vil gi verdifull erfaring som kan brukes i andre planprosesser fremover, både i kommunen og regionalt. Politisk behandling av forslaget i Horten kommune. Det har ikke latt seg gjøre å få til en politisk behandling innen høringsfristen til fylkeskommunen som er 1. mai 2017. Adminstrasjonen oversender saksfremlegget til fylkeskommunen innen fristen, med informasjon om at politisk vedtak i saken blir ettersendt. Økonomiske konsekvenser Ingen. Miljø- og folkehelsekonsekvenser Ingen. Konklusjoner/anbefaling Høringsforslaget til planprogram for Regional plan for bærekraftig arealpolitikk er et svært godt utgangspunkt for å lage en god plan. Det gis gode beskrivelser av utfordringsbildet, og forslaget til organisering og fremdrift er godt, med noen få unntak. Det store fokus som er lagt på en grundig medvirkning, dialog og kommunikasjon, der fylkeskommunen tar nye steg for å involvere spesielt ungdom, er spennende og fremtidsrettet.
Planprogrammet for Regional transportplan vil bli enda bedre dersom man også tar med: - Campus Vestfold og Høyskolen i Sør-Øst Norge er ikke nevnt tydelig og må med i planarbeidet. - Horten havn er ikke nevnt under temaet «Godstransport og terminaler», men må være med i planprosessen. - Regional plan for verdiskapning og innovasjon er ikke nevnt, men bør være en referanse i planarbeidet. - Bruk av autonome transportkjøretøy lokalt i tettbefolkede områder bør med i utredningen. - Handlingsprogram knyttet til satsningsområder bør ha fokus på konkrete tiltak som er realistiske å gjennomføre, på både kort og lengre sikt. - I prosjektgruppen bør kommunene være representert med mer enn én person. - Arbeidsgruppen for infrastruktur og tilgjengelighet er i forslaget foreslått kun med Larvik havn som representant for havnene. Horten havn bør være representert, med sin kompetanse, kapasitet og i forbindelse til utviklingsarbeidet ved Kopstad godsterminal. Horten havn har potensial for videre utvikling som en fremtidsrettet og relevant havn for regionen. Dette perspektivet bør med i planprogrammet til transportplanen og vurderes opp mot myndighetenes ønsker om videre utvikling av intermodale knutepunkt for havner for å styrke og effektivisere havnene. Saksfremlegget sendes til fylkeskommunen før den blir behandlet politisk, fordi fristen for høringsuttalelser kommer for raskt i forhold til kommunens politiske møtekalender. Det politiske vedtaket blir ettersendt.