Myndighetenes rolle og erfaringer med varslingssaker Trond Angeltveit, seniorrådgiver Marita Scott, Tilsynsleder Fagdag om varsling 31.05.2017 1
Myndighetenes rolle og erfaringer med varslingssaker Hva sier loven om varsling Tilsynsmyndighetens rolle i varslingssaker Erfaring fra tilsyn Fagdag om varsling 31.05.2017 2
Aml. 2-4 Varslingsreglene i Arbeidsmiljøloven Fastsetter en rett til å varsle om kritikkverdige forhold, så fremt varslingen er forsvarlig Varslingsretten en presisering av arbeidstakers ytringsfrihet Forsvarlighetskravet en presisering av arbeidstakers lojalitetsplikt Aml. 2-5 Fastsetter forbud mot gjengjeldelse overfor varsler Gjengjeldelsesforbudet er en presisering av arb.givers omsorgsplikt Aml. 3-6 Fastsetter arbeidsgivers plikt til å legge forholdene til rette for varsling ved å utarbeide interne varslingsrutiner og iverksette andre tiltak Et krav om HMS-internkontroll i relasjon til varslingssaker Njål Wang Andersen 02.06.2017 3
Lovforslag Høringsbrev fra ASD av 20.06.2016 Samling av varslingsreglene i et eget nytt kapittel 2A Utvidelse av virkeområdet for varslingsreglene Tydeliggjøring av plikten til å utarbeide rutiner for intern varsling Minstekrav til innholdet i rutinen Beskyttelse av identiteten til den som varsler til offentlige myndigheter Formålet med endringsforslagene er å styrke varslervernet Njål Wang Andersen 02.06.2017 4
Anvendelsesområde «kritikkverdige forhold» begrepet skal tolkes vidt, men må dreie seg om forhold som er ulovlig eller uetisk Brudd på lover og regler Brudd på virksomhetens etiske retningslinjer Svikt i sikkerhetsrutiner Arbeidsforhold i strid med arbeidsmiljølovens krav, f. eks mobbing og trakassering Uforsvarlig saksbehandling i et forvaltningsorgan5 Korrupsjon eller andre økonomiske misligheter Fare for liv og helse Brudd på andre interne regler eller retningslinjer Faglig uenighet, uenighet om utøvelse av styringsrett og samarbeidsproblemer faller som klart utgangspunkt utenom Njål Wang Andersen 02.06.2017 5
Nærmere om reglene konsekvenser Et varsel i lovens forstand utløser et vern mot ulovlig gjengjeldelse Vernet går konkret ut på at arbeidstaker kan gå til sak og kreve oppreisning (erstatning for ikke-økonomisk tap) Dette vernet kommer i tillegg til det ordinære stillingsvernet Der gjengjeldelsen har forårsaket økonomisk tap kan det også kreves ordinær erstatning Videre utløses et krav om at varslet skal behandles i henhold til de varslingsrutiner virksomheten er forpliktet til å ha Loven gir ikke varsler noen andre rettigheter enn vernet mot gjengjeldelse En varsler får ikke noen partsstatus med særlig rett til innsyn i, og tilbakemelding om, arbeidsgiver behandling av varslet. Njål Wang Andersen 02.06.2017 6
Er varslingen forsvarlig? Forsvarlighetskravet viser til fremgangsmåten Intern varsling Bare unntaksvis utenfor varslingsretten Varsling i henhold til internrutiner alltid forsvarlig Varsling i henhold til varslingsplikt Varsling til tilsynsmyndigheter eller andre offentlige myndigheter Alltid forsvarlig ikke noe krav om at forholdet er tatt opp internt først Skjerpet krav ved offentlig varsling Aktsomme tro om opplysningens riktighet Fremsto det hensiktsmessig å varsle internt Hvem det varsles til og hvordan Opplysningens allmenne interesse og dens skadepotensiale Njål Wang Andersen 02.06.2017 7
s påleggsmyndighet i varslingssaker s myndighet i relasjon til varslingsreglene er avgrenset til å gi pålegg etter 3-6 tar ikke stilling til om det foreligger lovbrudd i konkrete varslingssaker Om varslingen er forsvarlig og dermed rettmessig Om gjengjeldelsesforbudet er overtrådt Disse spørsmålene må kartlegges av virksomheten selv Arbeidstaker kan reise sak for domstolene med krav om oppreisning gir veiledning til arbeidsgivere og arbeidstakere om varslingsreglene på generelt grunnlag som varslingsskanal Njål Wang Andersen 02.06.2017 8
Tilsyn på systemnivå Pålegg om kartlegging og tiltak dersom varslingen fører til arbeidsmiljøproblemer Kartlegge om HMS- arbeidet er organisert tilfredsstillende Kartlegge ytringsklimaet i virksomheten, herunder hvordan kritikk håndteres Kartlegge om arbeidsgiver har tilstrekkelige kunnskaper om varslingsreglene Kartlegge om det foreligger lovbrudd der: Varsler mener seg utsatt for gjengjeldelse Andre ansatte mener seg utsatt for: Uheldig psykisk belastning, 4-1 (2) Krenkelse av integritet og verdighet, 4-3 (1) Trakassering, 4-3 (3) Utilbørlig opptreden, 4-3 (3) Går ikke aktivt inn for å løse/håndtere arbeidsmiljøproblem Njål Wang Andersen 02.06.2017 9
s myndighet etter 3-6 tar stilling til om det foreligger en plikt til å ha rutine I utgangspunktet er det arbeidsgiver som vurderer om det er behov for varslingsrutiner etter 3-6 på bakgrunn av en risikovurdering har myndighet til å overprøve arbeidsgivers vurdering av hvorvidt det er behov for en rutine. «Det skal ikke være høy terskel for at det skal være en plikt til å sette i verk tiltak som beskrevet i bestemmelsen, og det er først og fremst «ukompliserte» virksomheter med få ansatte som faller utenfor» Ot.prp.nr84 (2006-2006) s. 47. Njål Wang Andersen 02.06.2017 10
Lovforslag -Plikt til å utarbeide varslingsrutiner 2 A-3. Plikt til å utarbeide rutiner for intern varsling (1) Ved virksomhet som jevnlig sysselsetter minst 10 arbeidstakere skal arbeidsgiver utarbeide rutiner for intern varsling om kritikkverdige forhold i virksomheten i samsvar med 2 A-1. (2) kan, etter en konkret vurdering av forholdene i virksomheten, fastsette at virksomhet med færre enn 10 arbeidstakere skal utarbeide rutiner som nevnt i første ledd. Njål Wang Andersen 02.06.2017 11
Forts. s myndighet etter 3-6 tar stilling til om varslingsrutinen oppfyller kravene i arbeidsmiljøloven og internkontrollforskriften. Varslingsrutinene skal være skriftlige Vernapparatet skal medvirke Det må risikovurderes om det er behov for særskilte varslingskanaler Varslingsrutiner skal gjøres kjent for arbeidstakere Alle arbeidstakere skal ha tilgang til varslingssystemet Varslingsrutinene skal gjennomgås regelmessig med tanke på forbedring Njål Wang Andersen 02.06.2017 12
s erfaringer med tilsyn etter 3-6 De aller fleste stor og mellomstore virksomheter har rutiner for intern varsling etter aml. 3-6 Ikke alltid at de ansatte kjenner til disse s svartjeneste erfarer at varslingsbegrepet er uklart for de som ringer og at de ofte ber om en forklaring på hva som ligger i begrepet. Enkelte arbeidsgivere tror at varslervernet er noe som arbeidsgiver gir eller som arbeidstaker uttrykkelig må påberope seg Erfaringsmessig legger rutinene mye vekt på hvordan varsling skal gjennomføres og mindre på hvordan de skal følges opp Det er ofte dårlig håndtering av varsling som skaper arbeidsmiljøproblemer i etterkant Njål Wang Andersen 02.06.2017 13
Lovforslag- minstekrav til rutinens innhold 2 A-3. Plikt til å legge forholdene til rette for intern varsling (3) Rutiner etter første ledd skal være skriftlige og minst inneholde: a) en oppfordring til å varsle om kritikkverdige forhold, b) fremgangsmåte for varsling, c) fremgangsmåte for mottak, behandling og oppfølging av varsling. (4) Rutiner etter denne bestemmelsen må ikke begrense arbeidstakers rett til å varsle etter 2 A-1. (5) Rutiner etter denne bestemmelsen skal utarbeides i samarbeid med arbeidstakerne og deres tillitsvalgte og gjøres tilgjengelig for alle arbeidstakere i virksomheten. Njål Wang Andersen 02.06.2017 14
Erfaringer fra tilsyn Marita Scott, Tilsynsleder Fagdag om varsling 31.05.2017 15
Aktivitet Varsling 2017 Kartlegger 24 varslingssaker samt gjennomføre 5 tilsyn i 2017 Hva er en varslersak? Klargjøre / konkretisere begrepet Hvordan imøtekommer vi varsler? Hva må avklares med varsler for å veilede om saklig varsling og/eller om vi eventuelt skal følge saken videre med tilsyn? Hvilke tilsyn har vi hatt som er varslersaker? Hvordan har disse vært gjennomført metodisk og tematisk. Hvilken effekt har våre tilsyn hatt for virksomheten? For varsleren? Hva kan vi lære? Eventuelt samarbeid med andre aktører / kunnskapsmiljøer? Gi anbefaling om veiledning og tilsyn i varslersaker 16
Erfaringer fra tilsyn Eksempel på prosess Varsel mottas Avklarende samtale med varslere Møte med vernetjeneste og ledelse Veiledning eller tilsyn? Veiledning Tilsyn på systemnivå Tilsyn på individnivå Evt følge opp med tilsyn innen en periode Oppfølging frem til tiltak er iverksatt Oppfølgings -tilsyn Første avklaring av varselet, få frem fakta i saken fra partene, veilede underveis. AVSLUTTE Vurdere tema som er vesentlig å forbedre og utvikle et godt arbeidsmiljø fremtidsrettet Føre tilsyn/kontroll med tema som det er varslet om. Gi veiledning om lovkravene i aml. 2-4, 2-5 og 3-6, hva som er varsling og kritikkverdige forhold og hvilken fremgangsmåte som er forsvarlig. Videre hvilke virksomheter som bør/må ha særskilte skriftlige rutiner for håndtering av intern varsling og hva slags andre tiltak som kan være tilstrekkelige for å sikre at ytringsklimaet er godt nok tilrettelagt for varsling etc. Oppfølgingstilsyn, Vurdere effekt av tiltak Fagdag om varsling 31.05.2017 17
Erfaringer fra tilsyn Når vi mottar varsel Hvem er varsler? vernetjenesten? tillitsvalgt? ansatt? kollega? tidligere ansatt? pårørende? media? lege leder i virksomheten? annen etat? Anonym varsling? Har varsler meldt fra internt? vernetjenesten? leder? tillitsvalgt? avvikssystem? lege? arbeidsmiljøutvalg? andre? ingen? Fagdag om varsling 31.05.2017 18
Erfaringer fra tilsyn Kartlegging av 24 saker - mottak 12 Mottak av varsler 10 8 6 4 2 0 epost besøkende tlf tips SUA Media RAS BHT Fagdag om varsling 31.05.2017 19
Erfaringer fra tilsyn Varsel meldes oftest internt først Hvem har varsler meldt til? Media Andre etater Lege HR / HMS avd BHT Styret Ledelse Nærmeste leder Tillitsvalgte Vernetjenesten Avvik AMU Ingen - men kjent for arbeidsmiljøet 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Kartlegging av 24 saker Fagdag om varsling 31.05.2017 20
Erfaringer fra tilsyn Veiledning eller tilsyn? Hva gir best effekt? Tema det varsles om (brudd på AML eller andre kritikkverdige forhold) Varslers arbeidsmiljø Virksomhetens vilje og/eller evne til systematisk HMS arbeid Arbeidsmiljøkonsekvenser i virksomheten Fagdag om varsling 31.05.2017 21
Erfaringer fra tilsyn s oppfølging basert på Metode Veiledning Overføre /melde til andre etater Postalt tilsyn Tilsyn Kartlegging av 24 saker Fagdag om varsling 31.05.2017 22
Erfaringer fra tilsyn Hva varsles det om? Vern gjengjeldelse 2-5 Mangler i HMS-system/manglende oppfølging Organisering og ledelse aml 4-1 (2) Sykefraværsoppfølging aml 4-6 Arbeidstid, aml kap 10 Allmenngjort lønn Ikke fullt forsvarlig; aml 4-1(1) Uheldig psykisk belastning; aml 4-1(2) Utilbørlig opptreden, aml 4-3(3) Trakassering; aml 4-3(3) (negative handlinger, over tid, ubalanse) Vold og trusler; aml 4-3 (4) Alenearbeid 4-3 (3) Manglende arbeidstakermedvirkning Teknisk-/ulykke Kjemikalier og biologiske faktorer Ergonomi A-krim Privatrettslig Annen lovgivning (spesifiser annen etat) Fagdag om varsling 31.05.2017 23
Erfaringer fra tilsyn Organisasjon og ledelse samt mangler i HMS system er oftest tema 14 Tema det varsles om 12 50% 10 8 6 4 2 0 Kartlegging av 24 saker Fagdag om varsling 31.05.2017 24
Erfaringer fra tilsyn Er tiltak iverksatt i virksomheten før tilsyn? Møtt Ekstern part Møtt Bht Møtt Tillitsvalgte Møtt Verntjeneste Møtt Leder Aktivitetsplikt ivaretatt, AML 2-1 Har varsler meldt fra om forholdet internt? 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Kartlegging av 24 saker Fagdag om varsling 31.05.2017 25
Erfaringer fra tilsyn Tiltak igangsatt i virksomheten etter tilsyn Ekstern sakkyndig Rettsak privatrettslig Tilrettelegging tilbakeføring av sykemeldte Organisatoriske endringer Rutiner varsling Rutiner konflikt Tiltaksplan Risikovurdering Kartlegging Kartlegging av 24 saker 0 2 4 6 8 10 12 14 Fagdag om varsling 31.05.2017 26
Erfaringer 1. Varslersaker ofte et symptom på at det systematiske HMS arbeidet ikke fungerer Varsler har meldt internt men tiltak ikke iverksatt eller tiltak vurderes som utilstrekkelig / ikke saklig Prosessen oppleves som fastlåst og har utviklet seg til en konflikt eller «personalsak» 2. «Tunnelsyn» hos partene vanskelig å være objektiv for involverte, kan være vanskelig å fremlegge objektive fakta. Ofte er den som behandler saken part. 3. er fremtidsrettede i tilsyn pålegg som gis skal bidra til gode fremtidsrettede løsninger Dette gir ikke nødvendigvis ønsket løsning for varslere / partene. Eks. medvirker ikke til evt oppsigelser. 4. Stor påkjenning for varsler å stå i en privatrettslig prosess ofte vanskelig å komme tilbake til virksomheten. 5. Viktig å ha en HMS kultur som sikrer at virksomheten vurderer risiko, forebygger og inviterer til kontinuerlige forbedringer slik at gode varslerrutiner etableres og følges opp på en saklig måte. Fagdag om varsling 31.05.2017 27