ARBEIDSMILJØKONGRESSEN I BERGEN. Varsling den ideelle prosess og roller Advokat Birthe M. Eriksen ph.d

Transkript

1 ARBEIDSMILJØKONGRESSEN I BERGEN Varsling den ideelle prosess og roller Advokat Birthe M. Eriksen ph.d

2 Den alminnelige ytringsfriheten vs. varsling Alminnelig ytringsfrihet, jfr. Grunnloven 100/ EMK art. 10. Varsling om «kritikkverdige forhold», jfr. arbeidsmiljøloven 2A-1(1)

3 VARSLING I POLITISK STYRTE ORGANISASJONER Varsling handler om rettslige og etiske grenser for politikk! Betydelige politiske interesser på spill! Sammenlignet med private virksomheter Faren: Temaet «politiseres»: Politiske ytringer eller «kritikkverdige forhold»? Det varsles ofte om kritikkverdige forhold som utspant seg mens en annen politisk koalisjon styrte. Opposisjonen settes ut av spill av frykt for at det som avdekkes slår tilbake på dem selv. Setter store krav til den politiske kulturen mht å opptre tverrpolitisk og ta felles ansvar avstå fra politisk gevinst. NB! Sikre legitimitet til saksbehandlingsprosessen!

4 Varsling og gjengjeldelse som dynamiske prosesser Varsling: Psykologi og SOU 2014:31: Varsling er en prosess som kan foregå over tid med flere ytringer (varsler) til en rekke mottakere. Gjengjeldelse: - Henger ofte sammen med varslingsprosessen. Reaksjoner overfor arbeidstaker kan intensiveres over tid dersom arbeidstaker ikke gir seg. Påvirker også den risiko arbeidstaker representerer som varsler. - Ignorering avvisning-sanksjonering - utstøtelse 4

5 TRE-NIVÅ MODELLEN I EUROPEISK VARSLINGSLOVGIVNING

6 RETTSVERN Særregulering av varsling som spesielle ytringer i kraft fra 1. januar Viktige endringer 1. juli 2017 og NOU 2018:6: Varsling verdier og vern Viktige trekk ved norsk varslerlovgivning: 1. Innenfor det tradisjonelle paradigmet: Fokus på beskyttelse av varslere. 2. Tre bestemmelser som er ment å skulle samvirke: Arbeidstakers (herunder innleides) rett til å varsle (forsvarlig), jfr. aml. 2 A-1. Arbeidstakers rett til å bli beskyttet mot gjengjeldelse, jfr. aml. 2 A-2. Arbeidsgivers systemtilretteleggingsplikt for intern varsling, jfr. aml. 2 A En vidtrekkende varslerrett: ALLE kritikkverdige forhold. Også brudd på etiske normer! 4. Lovens system: «trenivå-modellen». ALLTID rett til å varsle til offentlige myndigheter.

7 ERFARINGER Utfordringer i rettspraksis: Vilkåret «kritikkverdig forhold» Hva med forsvarlighetsvilkåret? Retten vektlegger ikke hvorvidt arbeidsgiver har lagt til rette for intern varsling, jf. aml. 2A-3. Forbudet mot ulovlig gjengjeldelse kravet til årsakssammenheng Utfordringer i systemet som skal håndheve: Tilsynsmyndighetene: Loven forutsetter en rolle og mandat de ikke er gitt. Samtidig fra EU: Krav til nasjonale varslingskanaler (finans, off.shore m.v.) Domstolene: For lite kunnskap om psykologien/sosiologien i sakene Store saker i offentlig sektor: Hvordan sikre objektiv og habil saksbehandling av mottatte varsler? Justis, helse, forsvar: Man behandler saker om seg selv. Kommunene: Varsler som omhandler ordfører/rådmannen: Problematikk rundt setterådmenn

8 PROP. 72L OM ENDRINGER I VARSLINGSBESTEMMELSENE- 1. JULI Eget kapittel i arbeidsmiljøloven om varsling: Kap. 2A. 2. Klargjøring av innleides rettsvern ved varsling (vern mot gjengjeldelse fra både utleiende og innleiende arbeidsgiver): Aml. 2 A-1 (1) annet punktum jfr. 2 A-2 (1) annet punktum. 3. Presisering av plikten til å utforme og implementere varslingsrutiner (alltid når mer enn 10 ansatte!) og minimumskrav til innholdet: 1) Oppfordring til å varsle, 2) fremgangsmåte, 3) saksbehandling og 4) implementering Aml. 2 A Presisering av ansattes medbestemmelsesrett ved utforming og implementering av rutiner: Aml. 2 A-3 (3). 5. Konfidensialitet omkring varslerens identitet ved varsling til offentlige tilsynsmyndigheter: Aml. 2 A-4.

9 ARBEIDSGIVERS AKTIVITETSPLIKT DEN IDEELLE VARSLINGSPROSESS: Observasjon og vurdering Evaluering, etablere/forbedre rutiner for varsling Varsling Håndtering og tiltak/ løsning, lukking av saken Mottak, undersøkelse, Vurdering, beslutte videre prosess

10 ROLLER OG ANSVAR INTERNT VERNEOMBUDET FAFO: Øker tilbøyeligheten til varsling Rolle og ansvar regulert arbeidsmiljøloven: Et verneombud er en representant for de ansatte, som har som oppgave å ivareta arbeidstakernes interesser i saker som angår arbeidsmiljøet. Det betyr: At verneombudet skal se til at virksomheten er innrettet og vedlikeholdt, og at arbeidet blir utført på en slik måte at hensynet til arbeidstakernes sikkerhet, helse og velferd blir ivaretatt i samsvar med bestemmelsene i arbeidsmiljøloven. Systemarbeid (kap.3), NB! IKKE personalsaker/lønn etc. Varslingsmottaker ved brudd på aml. generelt. Varslingsmottaker etter aml. 2-3(2) v/ varslingsplikt.

11 ROLLER OG ANSVAR INTERNT TILLITSVALGTE Tillitsvalgtordningen er ikke direkte lovregulert, og baserer seg på tariffavtale eller hovedavtale. Den tillitsvalgte skal som regel ivareta arbeidstaker når det gjelder rettigheter i henhold til kontrakter, tariffavtaler og lignende. Bistår arbeidstaker i personalsaker, bistår/rådgir i varslingssaker Kan varsle på vegne av sine medlemmer (holde deres identitet konfidensiell. Kollektive varsler

12 ROLLER OG ANSVAR INTERNT SÆRLIG OM FAGFORENINGERS ROLLE 1. Formidle kunnskap til sine medlemmer, særlig tillitsvalgte! Et enormt maktpotensiale knyttet til det å beherske varsling! Tre inn i varslingssaker. 2. Bistå i enkeltsaker! NB! Interessekonflikter! 3. Hindre at tillitsvalgte blir ledelsens/politikernes GISSEL og ALIBI! NB! Bør IKKE ha rolle i varslingsmottak! 4. Medvirkning ved utforming og implementering av rutiner. 5. Støtte prøving av prinsipielle saker i retten? 6. Er det etablert rutiner for intern varsling i fagforeningen selv? 7. Etablere et eget faglig forum for kompetanseforvaltning?

13 ARBEIDSTILSYNETS MYNDIGHET VS. VARSLERVERN -Kap. 18/ 18-6: Tilsynsmyndighet/påleggskompetanse: For kap. 4: Krav til arbeidsmiljøet For 2A-3: Utarbeiding av varslingsrutiner Ikke påleggskompetanse: For 2A-1: Varslingsretten For 2A-2: Forbud mot gjengjeldelse Forholdet forsvarlig arbeidsmiljø vs. varslervern NOU 2018:6: Diskuterte utvidelse av Atils myndighet. Forslag om nemnd og ombud 13

14 Kritikkverdige forhold e) NOU 2018:6: Forslag til ny 2A-X: Arbeidstaker kan varsle ved grunn til mistanke om kritikkverdige forhold i arbeidsgivers virksomhet. Innleid arbeidstaker kan også varsle ved grunn til mistanke om kritikkverdige forhold i virksomheten til innleier. Med kritikkverdige forhold, menes blant annet handling, unnlatelse eller praksis som er i strid med rettsregler eller skriftlige etiske retningslinjer i virksomheten, eller andre etiske normer som det er bred tilslutning til i samfunnet, herunder: a) Korrupsjon eller annen økonomisk kriminalitet, b) forhold som utgjør en fare for personers liv og helse, c) manglende oppfyllelse av krav til personvern og informasjonssikkerhet, d) myndighetsmisbruk, e) arbeidsmiljø som ikke oppfyller kravene i arbeidsmiljøloven f) forhold som utgjør fare for miljø og klima Klage som gjelder misnøye med arbeidstakers eget arbeidsforhold regnes ikke som kritikkverdige forhold.

15 Forsvarlig fremgangsmåte NOU 2018:6: Forslag til ny 2A-X: Fremgangsmåte ved varsling om kritikkverdige forhold: 2) Arbeidstaker kan alltid varsle eksternt til offentlig tilsynsmyndighet eller andre offentlige myndigheter. 3) Arbeidstaker kan varsle eksternt til media eller offentligheten for øvrig dersom: a) varslet gjelder et kritikkverdig forhold som har allmen interesse, og b) Arbeidstaker først har varslet internt, med mindre arbeidstaker har grunn til å tro at intern varsling ikke vil være hensiktsmessig.

16 ARBEIDSGIVERS AKTIVITETSPLIKT NOU 2018:6: Forslag til ny 2A-X: 1)Arbeidsgivers plikter knyttet til varselet Når de er varslet om kritikkverdige forhold I henhold til 2A-X I samsvar med varslingsrutiner, skal arbeidsgiver innen rimelig tid sørge for at varselet blir tilstrekkelig undersøkt og behandlet i samsvar med virksomhetens rutiner for varsling. Det same gjelder når arbeidsgiver for øvrig har grunn til å tro at det er varslet om et kritikkverdig forhold. 1)Abeidsgivers plikter overfor varsleren Når det er varslet om kritikkverdige forhold i henhold til 2A-X I samsvar med varslingsrutiner, skal arbeidsgiver sørge for et fullt forsvarlig arbeidsmiljø for varsleren, herunder sørge for tiltak som er egnet til å motvirke gjengjeldelse. Det samme gjelder når arbeidsgiver for øvrig har grunn til å tro at det er varslet om et kritikkverdig forhold.

17 TUSEN TAKK FOR MEG! Facebookgruppe: Whistleblowing The New Law