Sak 129-2008 - Vedlegg 2: Oppsummering av søknads- og vurderingsprosessen Forskningsmidler 2009: Oppsummering av søknads- og vurderingsprosessen Utlysningen Forskningsmidler fra Helse Sør-Øst RHF ble utlyst den 28. juni 2008 med søknadsfrist 12. september. Utlysningen av forskningsmidler for 2009 ble behandlet av det regionale forskningsutvalget (RFU) i møte den 2. juni 2008. og i Samarbeidsorganet for Helse Sør-Øst RHF- UiO (SO) den 6. juni 2008 og 27. juni 2008. I tillegg til øremerkede midler til forskning fra Helse- og omsorgsdepartementet ( HOD-midler ) har Helse Sør-Øst RHF avsatt egne midler ( RHF budsjettmidler ) til utlysningspotten for 2009. SO vedtar tildelingen av HOD-midlene, mens styret for Helse Sør-Øst RHF vedtar tildelingen av RHF-midlene. Utlysningen og den faglige vurderingsprosessen er håndtert i én felles prosess. Det regionale forskningsutvalget i Helse Sør-Øst RHF har fulgt opp at den faglige vurderingen av søknadene er gjennomført på en forsvarlig måte i tråd med føringene. Søknadsprosessen var også i år basert på den elektroniske, webbaserte løsningen (esøknad) utviklet av Helse Vest. Tilsvarende har vurderingsarbeidet hatt et elektronisk støttesystem (evurdering). Lenke til utlysningstekst på Helse Sør-Øst sin nettside: http://www.helse-sorost.no/modules/module_123/proxy.asp?d=2&c=123&i=896 egorier I tråd med anbefaling fra det regionale forskningsutvalget kunne det for 2009 søkes om støtte til : Søkna dskat Forskningsprosjekt, herunder postdoktorgradsstipend/forsker (inntil 3 årsverk) doktorgradsstipend (inntil 3 årsverk) korttidsstipend for fullføring av doktorgrad (inntil 6 måneder) utenlandsstipend (inntil 1 år) regional teknologisk Finansiering av stillinger forutsetter et spesifikt forskningsprosjekt. Doktorgrads- og postdoktorstipend/ forskerstillinger kan ved behov tildeles som 50 % stillinger, og da med forlenget virketid inntil 6 år (3 årsverk). For postdoktorstipend og forskerstillinger må søkers identitet være kjent og kandidatens kvalifikasjoner tillegges vekt i søknadsvurderingen. Det kan søkes om doktorgradsstipend uten navn på kandidat ("åpen" søknad). En regional teknologisk er en ressursbase hvor det utføres avanserte analyser/prosedyrer for forskere fra ulike forskningsmiljøer i helseregionen. Analysene krever avansert utstyr og personell med spesialkompetanse for betjening og vedlikehold og/eller opplæring av brukere. En opprettes for å utnytte kapasiteten til kostbart utstyr/ressurser optimalt, og for å understøtte forskningen i hele regionen. Forutsetningen for tildeling av forskningsmidler er bl.a. at tjenester tilbys uten sikte på økonomisk fortjeneste, og at en er tilgjengelig uten automatisk krav om medforfatterskap. Tildeling av midler til er forutsetter samordning med evt. andre eksisterende er innen samme fagområde i Helse Sør-Øst. 1
Søknadsadgang Søknader om forskningsstøtte fremmes av søkerinstitusjon, dvs. et helseforetak/ privat ideelt sykehus i Helse Sør-Øst eller privat ikke-kommersiell institusjon som Helse Sør-Øst RHF har avtale med. Søker (=prosjektleder) må enten være ansatt ved, eller ha sitt hovedarbeidssted ved en av disse institusjonene. Det var i år gitt adgang til å fremme søknad fra private rehabiliteringsinstitusjoner og private institusjoner innen psykisk helse/rus. Økonomisk ramme for tildeling Det øremerkede tilskuddet fra Helse- og omsorgsdepartementet (HOD) til forskning i de regionale helseforetakene (jf. kap. 732, post 78) var i 2008 på 226,2 mill. kr. til Helse Sør-Øst. I Statsbudsjettet for 2009 er det øremerkede tilskuddet til forskning for Helse Sør-Øst RHF justert til 233,5 mill.kr. Følgende bindinger for 2008 forelå: Beløp (mill.kr) Tilsagn for flerårige prosjekter tildelt av SO (Helse Sør 2007)* 12,4 Tilsagn for flerårige prosjekter tildelt av SO (Helse Øst 2007))* 31,1 Tilsagn for flerårige prosjekter tildelt av SO (Helse Sør-Øst 2008)* 78,0 Tilsagn til tidsuavgrensede forskningstiltak (Helse Sør)* 61,0 Tilsagn gitt ved tildeling gjennom det felles forskningsutvalget ved RH* 15,0 Sum bindinger: 197,5 Tabell 1: Økonomiske bindinger for 2009. HOD midler. *) Ikke pris- og lønnsjustert Nærmere beskrivelse av bindingssituasjonen for HOD-midler er gitt i eget vedlegg Tilgjengelig beløp for tildeling 2009 er: 233,5 197,5 = 36,0 mill. kr av de øremerkede HODmidlene. I tillegg er 20 mill. kr fra RHF-ets egne budsjettmidler lagt til utlysningspotten. Utlysningsrammen blir da i utgangspunktet på 56,0 mill.kr. I tillegg har det regionale forskningsutvalget anbefalt å bruke ytterligere 15,6 mill av de regionale budsjettmidlene til forskning, slik at total tildelingsramme blir 71,6 mill kr. Budsjettmidlene til forskning fra RHF-budsjettet forutsetter tilfredsstillende busdjettsituasjon i RHFet. Føringer for tildelingen av forskningsmidler til ulike tiltak er omtalt i utlysningsteksten. Vurderingskomiteer Den faglige vurderingen av årets ble gjort av fageksperter fordelt på fire vurderingskomiteer: (antall medlemmer pr vurderingskomité i parentes): Komité Klinisk somatisk forskning (8) Basal- og translasjonsforskning (6) Psykiatri og rus (4) Folkehelse, helsetjeneste, helsefag, mm (5) Komitéleder Professor Hans Jørgen Aarstad, Univ. i Bergen Professor Heidi Kiil Blomhoff, Univ. i Oslo Professor Reidun Olstad, Univ. i Tromsø Professor Roar Johnsen, NTNU Av i alt 23 fageksperter som deltok i vurderingsarbeidet kom fem fra andre nordiske land. Størrelsen på komiteene var tilpasset forventet søknadsantall for hver komité. Vurderingskriterier 2
Det var i år utformet en skriftlig prosedyre for vurderingsarbeidet, mandat og krav til organisering for komiteene, retningslinjer for vurdering av habilitet og beskrivelse av vurderingskriterier. I tillegg var det utarbeidet maler for prosjektbeskrivelser og for beskrivelse av regionale er. Disse er tilgjengelig på: http://www.helse-sorost.no/modules/module_123/proxy.asp?d=2&c=123&i=896 Se lenker til maler og prosedyrer nederst på nettsiden. Arbeidsform i komiteene Ved søknadsfristens utløp var det kommet inn 465. Helseforetakene hadde deretter en ukes frist for administrativt å godkjenne alle søknadene fra egen institusjon. Dette ble gjort elektronisk. Tre ble formelt avvist fordi de ble underkjent av forskningsledelsen ved søknadsinstitusjonen. De resterende 462 søknadene ble behandlet av vurderingskomiteene. Søkerne hadde selv klassifisert sine i henhold til søknadskategori. Enkelte ble administrativt omplassert til annen vurderingskomité, fordi søkerens egen plassering i søknadskategori ble vurdert til å være feil eller lite hensiktsmessig. Den 22. september 2008 ble det avholdt et oppstartsseminar for komiteene på Gardermoen, der alle komitémedlemmene var invitert. I alt 12 av 23 komitémedlemmer hadde anledning til å være med på dette møtet. Alle komiteene var representert. Fem komitémedlemmer deltok på deler av møtet per telefon. Alle søknadene ble gjort elektronisk tilgjengelig for komiteene umiddelbart etter seminaret. Den enkelte søknad ble vurdert av to komitémedlemmer. Hver komité avholdt ett fysisk møte mot slutten av vurderingsperioden for å vedta den endelige innstillingen fra komiteen. Den 10. november 2008 møttes alle komitélederne på Gardermoen sammen med representanter fra administrasjonen (Randi Vad, Barbra Noodt og Øystein Krüger) for å avstemme innstillingene fra de fire komiteene. Alle søknadene som ble funnet støtteverdige innenfor maksimal realistisk tildelingsramme ble rangert. Habilitet Komitémedlemmene måtte erklære seg habile i forhold til hver enkelt søknad. Det var på forhånd utarbeidet en egen prosedyre for egenvurdering av habilitet. Ved erklært inhabilitet ble søknaden omfordelt administrativt til annet komitémedlem og den inhabile hadde deretter ikke befatning med vurderingen av den aktuelle søknaden. Også komitémedlemmer som oppdaget i vurderingskomitémøtet at de var inhabile, fratrådte behandlingen av gjeldende søknad. Tiltak for å oppnå spredning av forskningsmidler Selv om det ikke var vedtatt spredningsmål i henhold til geografi eller fagområder, var en viss spredningseffekt forventet ut fra beløpsgrensesetting av hvert prosjekt (0,9 mill.kr/år/prosjekt), og det ble gitt en generell veiledning til vurderingskomiteene om å unngå opphopning av innvilgede i samme forskningsmiljø. Stipendsatser Ved utlysningen ble det lagt til grunn at satsene for dr.gradsstipend og postdoktorstipend skulle følge Norges forskningsråds satser. I tråd med Statsbudsjettet for 2009 er disse satsene nå justert for 2009. Forskningsrådet har nå økt satsen for dr.gradsstipend med ca 25 % til 800 000 kr/år, identisk med revidert sats for postdoktorstipend (800 000 kr). Satsen for forskerstillinger følger satsen for postdoktorstipend i utlysningen av forskningsmidler fra Helse Sør-Øst RHF. Det er de reviderte satsene til Forskningsrådet som vil bli fulgt ved tildelingen av midler for 2009. 3
Resultater av vurderingen 1. Faglig rangering av søknadene Vurderingskomiteene hadde som oppgave å rangere søknadene først og fremst etter prosjektets vitenskapelige kvalitet og gjennomførbarhet, men også identifisere tilfeller med tydelig misforhold mellom prosjektinnhold og søkt støttebeløp. Ved den faglige vurderingen er ulike kriterier lagt til grunn. Disse er nærmere beskrevet i eget dokument. Delkarakterer og totalkarakterer har vært med og dannet grunnlaget for vurderingskomiteens egen rangering av mtp innstilling om støtte. I avsluttende møte mellom komitélederne har disse søkt å avstemme evt. systematiske ulikheter i karaktersettingen og nådd fram til en omforent innstillingsliste basert på en samlet faglig vurdering. Ansatte i forskningsadministrasjonen i Helse Sør-Øst RHF har ikke deltatt i den faglige vurderingen av søknadene. I det avsluttende vurderingsarbeidet er det søkt tatt hensyn til overordnede føringer i utlysningsteksten. Samleresultater av søknadsvurderingen er gitt i tabeller nedenfor. Oversikt over hvilke individuelle som er til støtte vil bli gjort kjent for forskningsutvalgets medlemmer i møtet den 24. november 2008. 2. Fordelingsvirkninger Av i alt 462 vurderte er 103 (22,3 %) til støtte. Total søknadssum var 345 mill.kr. sum for støtte (71,6 mill.kr) utgjør 20,7 %. Oversikt over etter søknadstyper. Søknadstype % Søknadsbeløp i hele 1000 hele 1000 Doktorgradsstipend 242 45 18,6 167463 32940 19,5 Korttidsstipend 28 13 46,4 8665 4898 56,5 Utenlandsstipend 3 3 100,0 702 713 101,2 Nytt flerårig 86 15 17,4 83918 12059 73,2 forskningsprosjekt Postdoktorstipend 86 19 22,1 69977 14165 20,1 Teknologisk 17 8 47,1 15020 6840 45,6 Sum 462 103 22,3 345745 71615 20,7 % Tabell 2: Oversikt over etter søknadstyper. Doktorgradsstipendiater, postdoktorer og forskere 4
Alle om doktorgradsstipend og postdoktorstipend skulle skrives på eget skjema. Imidlertid fulgte ikke alle søkerne denne anvisningen, men førte inn doktorgradsstipend eller postdoktorstipend som kostnadselement i søknad om nytt flerårig forskningsprosjekt. Alle e tildelinger innebærer støtte til: 49 dr.gradsstipendiater 13 korttidsstipendiater 22 postdok.stipendiater 1 forskerstilling 3 utenlandsstipend 8 teknologiske er*) Innstillingen innebærer fortsatt en overvekt av nye dr.gradsstipend, men i antall er forholdet til forskere + postdok litt i overkant av 2:1. Dette er en endring fra tildelingen for 2008 da forholdet var ca. 5:1. *) i tillegg vil SO behandle en søknad om støtte til Norsk transgensenter separat. Søknad om støtte er tidligere sendt SO. Søknadskategorier. Universitetssykehus vs ikke-universitetssykehus. Tabell 3a viser fordelingen av etter søknadskategorier. Andelen e varierer mellom kategoriene fra 20,3 % til 24,5 %. Søknadskategori Prosent Søknadsbeløp i hele 1000 hele 1000 Prosent Klinisk somatisk 172 34 19,8 132292 21985 16,6 Basal / translasjon 172 42 24,4 135139 30744 22,7 inkl teknologisk Psykiatri / rus 69 14 20,3 43348 10498 24,2 Folkehelse, 49 13 26,6 34966 8388 24,0 helsetjeneste, helsefag med mer SUM 462 103 22,3 345745 71615 20,7 Tabell 3a. /søknadsbeløp og e /søknadsbeløp etter søknadskategori I kategorien basal / translasjonsforskning inngår søknadstypen teknologiske er. Av 17 blant disse søknadene, ble 8 til støtte (samlet støttebeløp 6,84 mill kr). I tillegg vil SO behandle søknaden om støtte til Norsk transgensenter separat (kfr over) For universitetssykehus og ikke-universitetssykehus er fordeling etter søknadskategori slik: 5
Universitetssykehus Søknadskategori % Søknadsbeløp i hele 1000 hele 1000 Klinisk somatisk 133 25 18,8 107482 17104 15,9 Basal / translasjon, inkludert teknologisk 167 42 25,1 131846 30744 23,3 Psykiatri / rus 31 9 29,0 21278 6825 32,1 Folkehelse, helsetjeneste, helsefag mm 36 9 25,0 26829 6054 22,6 Sum 367 85 23,2 287435 60727 21,1 % Tabell 3b. /søknadsbeløp og e /søknadsbeløp etter søknadskategori for universitetssykehusene samlet (RR, UUS, AHUS, AUS) Ikke-universitetssykehus Søknadskategori % Søknadsbeløp i hele 1000 hele 1000 Klinisk somatisk 39 9 23,1 24810 4881 19,7 Basal / translasjon, inkludert teknologisk 5 0 0 3292 0 0 Psykiatri / rus 38 5 13,2 22070 3673 16,6 Folkehelse, helsetjeneste, helsefag med mer 13 4 30,7 8137 2335 28,7 Sum 95 18 18,9 58309 10889 18,7 % Tabell 3c. /søknadsbeløp og e /søknadsbeløp etter søknadskategori for ikkeuniversitetssykehusene samlet Tabell 3a-c viser at av alle er 4/5 av søknadene fra universitetssykehus. Innvilgelsesandelen er her 23,2 %. Blant de 1/5 av søknadene som kom fra ikkeuniversitetssykehusene, er 18,9 % til støtte. Andelen av alle tildelinger blir til universitetssykehusene 85/103= 82,5 % Søknader om støtte til regionale teknologiske er kommer bare fra universitetssykehusene. Dersom vi ser bort fra disse søknadene, kommer 350 av 445 (78,7%) fra universitetssykehusene, og innvilgelsesandelen for fra universitetssykehusene blir da 22,0 %. Andelen av alle tildelinger ex. er blir til universitetssykehusene 77/(103-8)=81,0% og tilsvarende 19% til ikke-universitetssykehusene. Helseforetakene 6
Det er betydelige variasjoner mellom helseforetakene/sykehusene mht antall og andel til støtte. Dette framgår av tabell 4. Prosent antall Søknadsbeløp i 1000 1000 Prosent beløp Helseforetak Aker universitetssykehus HF 25 6 24,0 19536 4788 24,5 Akershus universitetssykehus HF 49 5 10,2 43460 4102 9,4 Blefjell sykehus HF 1 297 Diakonhjemmet Sykehus AS 8 3 37,5 4420 2018 45,7 Lovisenberg Diakonale Sykehus 8 5480 Martina Hansens Hospital 2 1167 Modum Bad 5 2 40,0 3872 1800 46,5 Psykiatrien i Vestfold HF 4 2234 Revmatismesykehuset AS 1 753 Rikshospitalet HF 190 52 27,4 143491 36837 25,7 Ringerike Sykehus HF 1 200 Sunnaas sykehus HF 7 5212 Sykehuset Asker og Bærum HF 8 1 12,5 4597 655 14,2 Sykehuset Buskerud HF 5 3815 Sykehuset i Vestfold HF 1 1 100,0 321 400 124,6 Sykehuset Innlandet HF 10 4 40,0 6056 2335 38,6 Sykehuset Telemark HF 4 2132 Sykehuset Østfold HF 7 5500 Sørlandet sykehus HF 23 7 30,4 12253 3681 30,0 Ullevål universitetssykehus HF 103 22 21,4 80949 14999 18,5 SUM 462 103 22,3 345745 71615 20,7 Tabell 4. Fordeling av / e etter helseforetak eller sykehus. Kjønnsforskjeller Av alle kom 73,6 % fra mannlige og 26,4 % fra kvinnelige søkere. Gjennomsnittsalderen for kvinnelige søkere var 50,0 år og for mannlige søkere 52,4 år. Andelen kvinnelige søkere var for universitetssykehus 27,5 % og for ikke-universitetssykehus 22,1 %. Vurdert ut fra komiteenes karaktersetting var det samlet sett minimal forskjell mellom fra mannlige og kvinnelige søkere. Psykiatri / rus 53 11 20,7 16 3 18,8 Søkers kjønn Folkehelse, 26 6 23,1 23 7 30,0 helsetjeneste, helsefag mm Mann Kvinne Søknadskategori Sum 340 76 22,4 % 122 27 22,1 % innvilget innvilget innvilget innvilget Klinisk somatisk 124 23 18,5 48 11 22,9 Basal / translasjon, inkludert teknologisk 137 36 26,3 35 6 17,1 7
Tabell 5. Fordeling av etter søknadskategori og søkerens kjønn. Overskridelse av maksimalt søknadsbeløp. Avkorting ved innstilling om tildeling Vurderingskomiteene har vurdert støttebeløpenes størrelse og rimelighet. Maksimal søknadsramme på 900 000 kr for forskningsprosjekter, og 1 mill. kr for teknologiske er for 2009. Enkelte overskred langt de oppgitte maksimalsatsene. Disse søknadene ble likevel oversendt vurderingskomiteene og ikke administrativt avvist. Noen var til forskningsformål som ikke inngår i noen av søknadskategoriene. Innstillingen Oversikt over hvilke som er til støtte etter den samlede faglige vurderingen i komiteene, går fram av egen liste. Av denne listen fremgår hvilke tiltak som Samarbeidsorganet skal tildele midler til (36,0 mill kr av utlysningspotten) og hvilke tiltak som styret for Helse Sør-Øst RHF skal tildele midler til (35,6 mill kr av utlysningspotten). Alle tildelinger i søknadskategorien Regionale teknologiske er skjer fra HOD-midler. 8