Saknr. 08/8566-18 Ark.nr. L12 Saksbehandler: Per Olav Bakken RV 3 LØTEN-GRUNDSET - SØKNAD OM ØKNING AV RAMME FOR REFUSJON AV UTGIFTER TIL REGULERINGSPLANLEGGING KONTINUERLIG UTBYGGING AV RV 25/RV 3 STREKNINGEN HAMAR-ELVERUM Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Fylkestinget tar til etterretning at bompengeselskapet Rv3 og Rv25 Hamar-Elverum AS har etablert en kassekreditt på inntil 20 mill. kroner, til dekning av Statens vegvesens utgifter til reguleringsplanarbeid for strekningen rv. 3 Løten - Grundset. Fylkestinget tilrår overfor styret i bompengeselskapet å avvente en nærmere avklaring fra Statens vegvesen og sentrale myndigheter før det utbetales ytterligere midler til reguleringsplanarbeid, innenfor en utvidet ramme på 37 mill. kroner, jfr. pkt 2-6 nedenfor. 2. Fylkestinget forutsetter for øvrig at spørsmål om fylkeskommunal garanti for delfinansiering av utbyggingsprosjektet rv. 3 Løten-Grundset først skal behandles etter at Stortinget eventuelt har godkjent vegprosjektet. Fylkestinget viser ellers til sak 03/11 hvor Fylkestinget uttrykte bekymring for fylkeskommunens totale garantiansvar i forbindelse med vegprosjekter og ba om at andre modeller for garantistillelse ble vurdert ved fremtidige prosjekter. 3. Fylkestinget mener at forutsetningene som ble gitt i FT sak 37/06 er vesentlig endret, fordi det i planperioden har skjedd en så sterk økning i planlagte utbyggingskostnader for vegprosjektet rv. 3 Løten-Grundset, at nivået for bompengeavgiften blir høyere enn hva næringslivet og arbeidspendlere kan tåle. Opprinnelig kostnadsfordeling med 90 % bompengeandel og 10 % statlig andel kan derfor ikke opprettholdes. Med bakgrunn i den store kostnadsøkningen, ber Fylkestinget Statens vegvesen utrede og fremme forslag i NTP 2014-2023 om en alternativ finansieringsmodell hvor utbyggingskostnadene for rv. 3 på strekningen Løten-Grundset fastsettes til maksimalt 60 % bompengeandel og 40 % statlig andel.
Fylkestinget konstaterer dessuten at vegmyndighetene i sitt strategi- og planarbeid ikke har fulgt opp gitte forutsetninger som sikrer at utbygging av rv. 25 Løten-Hamar starter umiddelbart etter at rv. 3 strekningen Løten-Grundset er ferdig utbygd. Fylkestinget mener at det er påkrevd med kontinuerlig utbygging av hele rv. 25/rv. 3 mellom Hamar og Elverum, og ber om at det tidfestes når strekningen forventes å være ferdig utbygd til 4-feltsveg. 4. Fylkestinget ber om at Statens vegvesen fremlegger en redegjørelse om årsaken til den sterke økningen i utbyggingskostnadene, og at det i den forbindelse foretas en utredning om ulike måter som kan redusere utbyggingskostnadene på:- herunder en vurdering av gjenbruk av eksisterende veg ved utbyggingen til 4-feltsveg. 5. Fylkestinget er sterkt bekymret over at Statens vegvesen i Stamnettutredning og Strekningsvise utredninger for riksvegnettet- rv. 25 Hamar-Ånestad av april 2011 legger til grunn høy bompengeandel der potensialet er stort. Fylkestinget ser samlede bompengeavgifter på hele strekningen mellom Hamar og Elverum i sammenheng, og dette innebærer at samlede bompengeavgifter vil kunne bli langt over tålegrensen og til skade for den felles bo- og arbeidsregion i Hamar/Elverumområdet. 6. Fylkestinget kan ikke akseptere at Statens vegvesen i forbindelse med Stamnettutredning og Strekningsvise utredninger for riksvegnettet rv. 25 Hamar-Ånestad først prioriterer strekningen mellom Hamar (Åker gård) og Løten (Brenneriroa) i perioden 2024-2033. Fylkestinget understreker at nevnte strekningen er den mest trafikkerte veg i Hedmark, og Fylkestinget ber derfor om at utbyggingen også av strekningen mellom Hamar og Løten planlegges gjennomført i perioden 2014-2023 og med en finansieringsmodell som næringslivet og arbeidsreisende kan tåle. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: -Brev av 03.03.2011 fra Statens vegvesen -Protokoll fra styremøte 23.04.2010 i bompengeselskapet Rv 3 og Rv 25 Hamar-Elverum AS -Revidert budsjett over planmidler -Prosjektregnskap -Protokoll fra styremøte 06.04.2011 i bompengeselskapet Rv 3 og Rv 25 Hamar-Elverum AS -2 stk kart over Rv 3 streknigen Ommangsvollen-Grundset Hamar, 16.05.2011
Svein Borkhus fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: RV 3 LØTEN-GRUNDSET - SØKNAD OM ØKNING AV RAMME FOR REFUSJON AV UTGIFTER TIL REGULERINGSPLANLEGGING KONTINUERLIG UTBYGGING AV RV 25/RV 3 STREKNINGEN HAMAR-ELVERUM Fylkesrådet ser med uro på størrelsen av forventet bompengeandel på rv 3 strekningen Løten- Grundset, ettersom vegprosjektets kostnader er mer enn fordoblet i løpet av planperioden. Dette vil føre til urimelig høye bompengeavgifter for næringslivets transporter og arbeidspendlere på strekningen. Da opprinnelige forutsetninger mht bompengeavgifter er vesentlig endret, ber Fylkesrådet Statens vegvesen om å vurdere bompengeandelen på nytt. Den tidligere foreslåtte finansieringsmodell med 90-10 deling mellom bompengeandel og statlig andel kan ikke lengre opprettholdes ut fra de kostnadsoverslag som nå foreligger. Fylkesrådet tilrår overfor styret i bompengeselskapet rv 3 og rv 25 Hamar-Elverum AS at utbetaling av ytterligere midler til reguleringsplanplanarbeid stilles i bero i påvente av avklaring av bl.a. fordelingen av utbyggingskostnadene. Fylkesrådet ber dessuten om at Statens vegvesen redegjør for kostnadsglidningen under prosjektarbeidet, og at det dessuten foretas en vurdering av mulige kostnadsbesparende tiltak;- herunder at gjenbruk av eksisterende veg inngår i utbyggingsprosjektet. Fylkesrådet minner om tidligere forutsetninger om at hele rv. 3/rv. 25 strekningen Hamar-Elverum må bygges ut kontinuerlig. De framlagte forslag i Stamnettutredning og Strekningsvise utredninger av rv. 25 Hamar-Ånestad, som er forarbeid til NTP 2014-2023, om at bare strekningen fra Hamar (Strandgata) til Åker gård skal utbygges i perioden fram til 2023 er ikke tilstrekkelig. Fylkesrådet kan ikke aksepteres at Hedmarks mest trafikkerte vegstrekning først planlegges utbygd i perioden mot 2033 og ber om tidfesting av dette. Fylkesrådet mener dessuten at det må framlegges en finansieringsmodell som ser tar hensyn til at hele rv. 25/ rv. 3 strekningen Hamar-Elverum bygges ut kontinuerlig og slik at samlede bompengeavgifter for strekningen holdes på et akseptabelt nivå for næringslivets transporter og arbeidspendlerne.
S A K S U T R E D N I N G: RV 3 LØTEN-GRUNDSET - SØKNAD OM ØKNING AV RAMME FOR REFUSJON AV UTGIFTER TIL REGULERINGSPLANLEGGING KONTINUERLIG UTBYGGING AV RV 25/RV 3 STREKNINGEN HAMAR-ELVERUM Innledning Hedmark fylkeskommune behandlet 21.06.06, sak 37/06 spørsmål om bompengefinansiering av rv. 3/25 mellom Hamar og Elverum. Fylkestinget vedtok i denne saken bl.a. at statens andel av utbyggingskostnadene forventes å være 10 % og at det var innstilt på å stille nødvendige garantier til finansiering av vegprosjektet. Fylkestinget vedtok også at strekningen Løten-Elverum skulle prioriteres, men fylkestinget ba også om at planleggingen for strekningen Løten-Hamar blir gjennomført slik at en sikrer kontinuerlig utbygging. Fylkesrådet vedtok 28.01.08, sak 13/08, å iverksette arbeid med formell stiftelse av bompengeselskapet I samferdselsetatenes forslag til Nasjonal Transportplan 2010-2019, som ble lagt fram 17.01.08, er rv. 3/25 ført opp med 130 mill. kroner i statlige midler og 1.000 mill. kroner i annen finansiering (bompenger) i perioden 2014-2019. Totalkostnadene for utbyggingen var beregnet til 1.170 mill. kroner. Forutsetning for at midler skulle legges inn, var imidlertid at planrammen ble økt med 20 % i forhold til etatenes planramme. Da Samferdselsdepartementet la fram S.meld.nr. 16 (2008-2009) Nasjonal Transportplan 2010-2019 i mars 2009 var det ikke foreslått midler til rv. 3/rv. 25 mellom Løten og Elverum. Stortinget vedtok imidlertid ved behandlingen av stortingsmeldingen våren 2009 å øke rammen utover det som Samferdselsdepartementet hadde foreslått. Statens vegvesens handlingsprogram for riksveger for perioden 2010-2013 (2019) foreslo derfor at strekningen Løten-Grundset skulle utbygges i siste del av perioden dvs. i 2014-2019. Kostnadsoverslaget nå var 1.900 mil. kroner hvorav 200 mill. kroner skulle finansieres med statlige midler. For at en skulle komme i gang med planleggingen har bompengeselskapet Rv3 og Rv25 Hamar- Elverum AS pr i dag etablert en kassekreditt på 40 mill. kroner. Trukket beløp på kreditten var ved utgangen av 2010 vel 10,3 mill. kroner, men hos Statens vegvesen er det allerede påløpt vel 30,6 mill. kroner i planleggingsutgifter. Det foreligger ingen formell garanti for denne kreditten, men Nordea Bank Norge ASA har mottatt en villighetserklæring - Letter of Comfort - fra Hedmark fylkeskommune. Utbyggingskostnadene ble i april 2010 anslått til mellom 2.300 og 2.800 mill. kroner. Under møte i styret for bompengeselskapet 06.04.11 ble kostnadene antydet til å bli 2.700 mill. kroner. I løpet av 3 år er kostnadsoverslaget altså mer enn fordoblet;- fra 1.170 mill. kroner til 2.700 mill. kroner.
Utredning Om refusjon av påløpte planmidler Planarbeidet har pågått siden 2008 og er blitt både mer omfattende og har medført større planleggingsutgifter enn opprinnelig budsjettert. Det vises til vedlagt prosjektregnskap ved utgangen av 2010 og budsjett for 2011. Totalt medgåtte planmidler er nå stipulert til vel 42 mill. kroner. Av dette er f.eks. innleide konsulenttjenester nesten 21 mill. kroner, kalkulerte lønns- og maskinkostnader i Statens vegvesen drøyt 12 mill. kroner og kulturminneundersøkelser drøyt 8 mill. kroner. Statens vegvesen anfører i sitt brev at planleggingsmidlene er å anse som tapt dersom bompengefinansiert utbygging ikke blir vedtatt av Stortinget. Pengene kan imidlertid innkreves gjennom bompengeordningen hvis Stortinget godkjenner prosjektet. Fylkeskommunen har undertegnet en villighetserklæring - Letter of Comfort - slik at bompengeselskapets bankforbindelse, som er Nordea Bank Norge ASA, har kunne gi bompengeselskapet en kassekreditt på inntil 40 mill. kroner. Fylkesrådet vil bemerke at slike forskotteringer etter hvert er blitt mer og mer vanlig i bompengefinansierte utbyggingsprosjekter. Grunnen til det er at en da skal kunne holde størst mulig fremdrift i planarbeidet og derved oppnå en raskest mulig anleggsstart. Det er dog knyttet noen vilkår til en slik finansiering. Fordi prosjektet på dette stadiet ikke er godkjent av Stortinget, vil Kommunalog Regionaldepartementet heller ikke godkjenne en fylkeskommunal garanti for et låneopptak. Ved at fylkeskommunen som eier av selskapet påtegner et Letter of Comfort, har Nordea Bank Norge ASA vært villige til å stille midlene til disposisjon for selskapet. Dette innebærer at fylkeskommunen har sagt seg villig til å innfri selskapets lån, i det tilfelle at prosjektet ikke blir godkjent av Stortinget. Rent juridisk er dette ikke en formell garanti med de rettsvirkningene som følger med det. I ytterste konsekvens kan fylkeskommunen avstå fra å dekke bankens krav hos selskapet, men banken vurderer risikoen for dette som svært liten. Selskapets forskuttering av planmidler er betinger at Vegdirektoratet gir sin godkjenning til at forskotteringen senere kan dekkes inn gjennom bompengeinntekter når innkrevingen kommer i gang. En slik godkjennelse må Statens vegvesen fremskaffe. Så snart utbyggingsprosjektet er behandlet og godkjent av Stortinget vil bompengeselskapet kunne ta opp ordinært lån til utbyggingsprosjektet med ordinær garanti fra fylkeskommunen godkjent av Kommunal- og Regionaldepartementet. Det midlertidige lånet vil da innfris og inngå i den totale finansieringen. Nevnte erklæring Letter of Comfort - har gitt bompengeselskapet Rv 3 og Rv 25 Hamar-Elverum AS mulighet til å innhente nødvendig kapital for å oppfylle Vegvesenets ønske om forskotterte midler til planarbeidet. Som nevnt innledningsvis har bompengeselskapet hittil overført 10,3 mill. kroner til Statens vegvesen, mens påløpte planleggingsutgifter er 30,6 mill. kroner. Statens vegvesen har derfor ved brev av 03.03.11 bedt om at bompengeselskapet øker rammen for planmidler fra 20 mill. kroner til 37 mill. kroner. Styret i bompengeselskapet gjorde 23.04.10 vedtak om å øke selskapets bidrag til 37 mill. kroner. Selskapet utvidet lånerammen i Nordea Bank ASA til 40 mill. kroner får også å kunne dekke påløpte renter.
Fylkesrådet vil på generelt grunnlag opplyse om at en ikke kan være sikker på at vegprosjektet blir gjennomført før Stortinget har godkjent bompengeprosjektet. Det er først etter at Stortinget har godkjent bompengeprosjektet at utbetalt refusjon for planmidler kan bli tilbakebetalt. Det er således en viss teoretisk risiko for at fylkeskommunen kan bli stilt ansvarlig for et høyere beløp, dersom bompengeselskapet på dette tidspunkt utbetaler ytterligere midler til Statens vegvesen. Det har hittil vært ventet at vegprosjektet blir lagt inn i regjeringens forslag til NTP 2014-2023 som blir lagt fram i februar 2012 og som kommer til høring til fylkeskommunen våren 2012. Stortinget forutsettes å behandle NTP 2014-2023 i vårsesjonen 2013. Om sterk økning i overslaget over utbyggingskostnader-endrede forutsetninger Kostnader til utbygging av 4-felt veg mellom Løten og Grundset var i 2008 stipulert til 1.170 mill. kroner og statlig andel var beregnet til 130 mill. kroner av kostnadene. Kostnadsoverslaget nå er på 2.700 mill. kroner og statens andel er så langt forutsatt til å bli 200 mill. kroner. Finansieringsandelen slik det nå ligger an til å bli er 93 % på bompengeandel og 7 % på statlig andel. Antatt avgift pr. bompassering for personbiler er antydet å bli kr. 52 og med dobbelt avgift for lastebiler. Da kostnadsfordelingen ble behandlet første gang var det antydet en bompengeavgift på kr. 32 for personbiler. Fylkesrådet ser med uro på den sterke økningen i beregnede utbyggingskostnader i løpet av den tiden prosjektplanleggingen har pågått. En så vidt høy bompengeandel som nå er beregnet vil utgjøre ca. kr. 2.000,- pr måned i bompengeutgifter for dagpendlere og andre bilister mellom Løten/Hamar og Elverum eller kr. 24.000,- pr. år. For næringstransport med lastebil vil bompengeandelen som nevnt bli det dobbelte. Dette er uheldig og vil kunne få negative konsekvenser for det felles arbeids- og boområdet som Hamar-Elverum omfattes av. Fylkesrådet mener at den sterke kostnadsøkningen som har skjedd i planperioden vesentlig har endret forutsetningen om kostnadsfordeling med 90 % i bompengeandel og 10 % i statlig andel. Fylkesrådet mener at det bompengenivå som nå er beregnet for strekningen Løten-Grundset er over tålegrensen. Fylkesrådet tilrår derfor at statens bidrag må økes til minst 40 % av kostnadene;- hvilket vil innebære at passeringstakstene eventuelt vil komme ned mot det opprinnelige forslaget. Statens bidrag vil da i tilfelle måtte økes fra 200 mill. kroner til 1.050 mill. kroner forutsatt at kostnadene ikke kan reduseres. Stamnettutredning og strekningsvise utredninger av april 2011- innspill til NTP 2014-2023 I april 2011 la Statens vegvesen fram Stamnettutredning og Strekningsvise utredninger for bl.a. rv. 25 Hamar-Ånestad. Utredningen er del av og vil danne grunnlaget for etatenes forslag til NTP 2014-2023. Av denne framgår det at Statens vegvesen vil prioritere ombygging til 4-feltsveg på strekningen på rv. 25 mellom Ringgata (Statoil i Vangsvegen i Hamar) og Åker gård og utvikle eksisterende veg mellom Ringgata og Strandgata i Hamar i perioden 2014-2023 for hhv 140 mill. kroner og 50 mill. kroner. Det som imidlertid er urovekkende er at Statens vegvesen først har prioritert rv. 25 strekningen fra Åker gård i Hamar til Brenneriroa i Løten i perioden 2024-2033. Det er anbefalt utarbeidelse av konsekvensutredning som grunnlag for 4-feltsveg. Da både kostnad og bompengepotensial er antydet til 1.000 mill. kroner, er det etter Fylkesrådets vurdering også usikkert hvordan det kan forstås. Den foreløpige kostnadsberegning pr. kilometer for strekningen Åker gård-brenneriroa er på samme nivå som for strekningen Ommangsvollen-Grundset, selv om sistnevnte strekning er planlagt som 2/3
felt på omtrent halvparten av totalstrekningen, mens Åker gård-brenneriroa er planlagt utbygd som 4 feltsveg på hele strekningen. Kostnadsoverslaget synes derfor å være usikkert. For prosjekt hvor gjennomføring og oppstart er ukjent fram til tiltaket blir prioritert i et handlingsprogram, er beregningen av bompengepotensialet ifølge Statens vegvesen preget av stor usikkerhet. Det er da heller ikke antydet hvilken finansieringsandel som kan bli aktuell. Imidlertid er det uttalt at det legges opp til å utnytte en stor del av bompengepotensialet der det er lokalpolitisk vilje til det. Dette innebærer ifølge Statens vegvesen høy bompengeandel der potensialet er stort. Ettersom strekningen på rv. 25 mellom Åker gård og Brenneriroa er fylkets mest trafikkerte, er det grunn til å anta at Statens vegvesen legger opp til å foreslå høy bompengeandel. Fylkesrådet mener at det er uaktuelt å vente henimot 20 år før det kan bli aktuelt å utbygge rv. 25 fra Åker gård og videre mot Brenneriroa. Vegstrekningen må derfor bli prioritert i perioden 2014-2023. Dette ble også tatt opp skriftlig med Statens vegvesen ved brev av 11.11.2010 da fylkeskommunen første gang ble orientert om de strekningsvise utredningene i november 2010. Fylkesrådets brev har ikke avstedkommet endringer fra Statens vegvesens side. Det er etter Fylkesrådets vurdering nødvendig at hele rv. 25 strekningen Hamar-Elverum planlegges for sammenhengende utbygging i perioden 2014-2023 både av hensyn til næringsutvikling, trafikkutvikling, miljø og for at en skal kunne vurdere bompengenivået for hele strekningen under ett.
Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet ser med uro på størrelsen av forventet bompengeandel på rv. 3 strekningen Løten- Grundset, ettersom vegprosjektets kostnader er mer enn fordoblet i løpet av planperioden. Dette vil føre til urimelig høye bompengeavgifter for næringslivets transporter og arbeidspendlere på strekningen. Da opprinnelige forutsetninger mht bompengeavgifter er vesentlig endret, ber Fylkesrådet Statens vegvesen om å vurdere bompengeandelen på nytt. Den tidligere foreslåtte finansieringsmodell med 90-10 deling mellom bompengeandel og statlig andel kan ikke lengre opprettholdes ut fra de kostnadsoverslag som nå foreligger. Fylkesrådet tilrår overfor styret i bompengeselskapet Rv 3 og Rv 25 Hamar-Elverum AS at utbetaling av ytterligere midler til reguleringsplanplanarbeid stilles i bero i påvente av avklaring av bl.a. fordelingen av utbyggingskostnadene. Fylkesrådet ber dessuten om at Statens vegvesen redegjør for kostnadsglidningen under prosjektarbeidet, og at det dessuten foretas en vurdering av mulige kostnadsbesparende tiltak;- herunder at gjenbruk av eksisterende veg inngår i utbyggingsprosjektet. Fylkesrådet minner om tidligere forutsetninger om at hele rv. 3/rv. 25 strekningen Hamar-Elverum må bygges ut kontinuerlig. De framlagte forslag i Stamnettutredning og Strekningsvise utredninger av rv. 25 Hamar-Ånestad, som er forarbeid til NTP 2014-2023, om at bare strekningen fra Hamar (Strandgata) til Åker gård skal utbygges i perioden fram til 2023 er ikke tilstrekkelig. Fylkesrådet kan ikke aksepteres at Hedmarks mest trafikkerte vegstrekning først planlegges utbygd i perioden mot 2033 og ber om tidfesting av dette. Fylkesrådet mener dessuten at det må framlegges en finansieringsmodell som ser tar hensyn til at hele rv. 25/rv. 3 strekningen Hamar-Elverum bygges ut kontinuerlig og slik at samlede bompengeavgifter for strekningen holdes på et akseptabelt nivå for næringslivets transporter og arbeidspendlerne.... Sett inn saksutredningen over denne linja