E6 Kolomoen-Moelv Forslag til opplegg for delfinansiering med bompenger

Transkript

1 Saknr. 16/ Saksbehandler: Per Olav Bakken E6 Kolomoen-Moelv Forslag til opplegg for delfinansiering med bompenger Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Hedmark fylkeskommune gir sin tilslutning til prosentvis fordeling mellom statlige midler (Nye veier AS) og bompenger på 50/50 for utbygging av firefelts E6 Kolomoen-Moelv. Innkrevingen skjer i begge retninger i 4 automatiske bomstasjoner på ny E6 og 2 automatiske bomstasjoner på fv 84 som vist på kart i bompengeutredningen. 2. Fylkestinget godkjenner at bompengeordningen baseres på et rabattsystem som innebærer at trafikanter i takstgruppe 1 som betaler med elektronisk brikke får 20 pst. rabatt. Trafikanter i takstgruppe 2 får ingen brikkerabatt. 3. Fylkestinget forutsetter at ved åpningen av E6 Kolomoen-Moelv vil bomtakstene (i 2016-kr) ikke overskride: kr 89 for lett bil i bomstasjonene på ny E6 kr 16 for lett bil på fv 84 ved Snarud (tilsvarer 75 pst. av taksten på ny E6 Vien N). kr 16 for lett bil på fv 84 ved Bergshøgda (tilsvarer 75 pst. av taksten på ny E6 Vien N) tunge biler betaler to ganger lettbiltakst 4. Dersom trafikken på sideveger viser seg å bli for stor, forutsetter fylkestinget at det vurderes trafikkregulerende tiltak på disse vegene. 5. Fylkestinget forutsetter at dersom økonomien i prosjektet blir vesentlig gunstigere enn det som er lagt til grunn i finansieringsanalysen, kan takstene ved oppstart av innkrevingen for E6 Kolomoen-Moelv settes lavere enn de som er beregnet i finansieringsanalysen med lånerente 5,5 pst. Endelig takst- og rabattsystem skal legges fram for lokalpolitisk behandling i god tid før innkrevingen tar til.

2 6. Fylkestinget godtar at bompengeperioden settes til 15 år fra åpning av strekningen Kolomoen- Moelv. 7. Fylkestinget gir tilslutning til at anlegget på strekningen kan startes opp, basert på Nye Veier AS anbefalte finansieringsopplegg, så snart Stortingets tilslutning til den foreslåtte bompengeordningen foreligger. 8. Under forutsetning av Kommunal- og moderniseringsdepartementets godkjenning, vedtar fylkestinget at Hedmark fylkeskommune stiller garanti ved selvskyldnerkausjon for et maksimalt låneopptak for bompengeselskapet «E6 Gardermoen-Moelv» begrenset oppad til mill. kroner. Garantien gis med pant i bompengeselskapets rettighet til å innkreve bompenger. Til grunn for garantivedtaket legges en beregningsteknisk lånerente på 5,5 pst. Fylkestinget forutsetter at Akershus fylkeskommune gjør vedtak om tilsvarende garanti slik at maksimal garanti ble mill. kroner. 9. Fylkestinget vedtar at garantien gjelder fra første opptrekk på finansieringen i forbindelse med rekvisisjoner i byggeperioden, og gjennom innkrevingsperioden på 15 år. Innkrevingsperioden kan i særskilte tilfelle forlenges med inntil fem år. I tillegg skal garantien gjelde inntil to år, jf. garantiforskriftenes 3. Samlet garantitid blir, inkludert byggeperioden, på inntil 26 år fra første opptrekk på finansieringen i forbindelse med rekvisisjoner. Garantistens utlegg kan dekkes gjennom en økning av realtakstene med inntil 20 pst. og en forlengelse av bompengeperioden med inntil 5 år. Garantien gjelder inntil bompengeselskapets gjeld er nedbetalt og reduseres i takt med nedbetalingen av lånet. Det forutsettes at garantien blir sikret 1. prioritet i retten til å kreve inn bompenger. Vedlegg: - Bompengeutredning datert fra Nye Veier AS for delfinansiering av E6 Kolomoen-Moelv med bompenger Hamar, Aasa Gjestvang fylkesrådets nestleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

3 Saksutredning E6 Kolomoen-Moelv Forslag til opplegg for delfinansiering med bompenger Sammendrag Nye Veier AS har sendt over utredning datert «E6 Kolomoen-Moelv. Forslag til opplegg for delfinansiering med bompenger». Stange, Hamar og Ringsaker kommune og Hedmark og Akershus fylkeskommuner vil behandle bompengeutredningen om delvis finansiering av E6 Kolomoen-Moelv med bompenger. Vegprosjektet er inndelt i fire delstrekninger med forskjellig planfremdrift: Kolomoen-Kåterud N 12,4 km Kåterud N-Arnkvern S 5,3 km Arnkvern S-Brumunddal N 14,7 km Brumunddal N-Moelv 10,2 km På E6 Kolomoen-Moelv er det lagt opp til fire bomstasjoner: Jønsberg (Kåterud N), Stange kommune Vien N, Hamar kommune Bergshøgda, Ringsaker kommune Økelsrud, Ringsaker kommune I tillegg er det lagt opp til bomstasjoner på to steder langs fv 84 for å redusere økt trafikk på lokalveinettet. Plassering av bom er foreslått ved: Snarud (Vien N), Hamar kommune Bergshøgda, Ringsaker kommune Kostnadsoverslag for E6 strekningen Kolomoen-Moelv er på totalt mill. kroner (2016-nivå) som i beregningene er avrundet til mill. kroner. Nye Veier AS har i bompengeutredningen lagt til grunn at bompengeselskapet skal bidra med halvparten av prosjektkostnadene dvs mill. kroner. Nye Veier AS foreslår følgende bompengetakster: Strekning Bomstasjon Avstand Bomtakst Bomtakst lett bil m/rabatt Kolomoen-Kåterud N Jønsberg 12,4 km Kr 26 Kr 20,80 Kåterud N-Arnkvern S Vien N 5,3 km Kr 21 Kr 16,80 Arnkvern S-Brumunddal N Bergshøgda 14,7 km Kr 21 Kr 16,80 Brumunddal N-Moelv Økelsrud 10,2 km Kr 21 Kr16,80 Fv 84 Snarud (Vien N) Kr 16 Kr 12,80 Fv 84 Bergshøgda Kr 16 Kr 12,80 Dersom bompengeordningen medfører uønsket økt trafikk på lokalvegnettet, vil det bli iverksatt tiltak for å bedre forholdene.

4 Innledning og bakgrunn Nye Veier AS har sendt over utredning datert «E6 Kolomoen-Moelv. Forslag til opplegg for delfinansiering med bompenger». Utredningen vil være grunnlag for lokalpolitisk behandling av delfinansiering med bompenger for utbyggingen av E6 strekningen Kolomoen-Moelv. Nye Veier AS har bedt om at Akershus og Hedmark fylkeskommune samt Stange, Hamar og Ringsaker kommune behandle bompengeutredningen snarest mulig. Kommunenes vedtak forutsettes gjort omtrent samtidig med at fylkestinget behandler saken. Fylkesrådet vil derfor orientere fylkestingets medlemmer om kommunenes vedtak så snart de foreligger. Alternativt vil fylkesrådet orientere om kommunenes vedtak under behandlingen i fylkestinget. Fylkestinget har ved flere anledninger behandlet finansieringsspørsmålet og framdriften i forbindelse med utbygging av E6 til firefelts motorveg nordover fra Gardermoen. Det vises til fylkestingets sak 17/05, 78/05, 52/08, 8/09, 46/09 og 3/11. I Meld. St. 26( ) Nasjonal transportplan fremhever Regjeringen betydningen av å utvikle E6 som en av de viktigste transportårene i landet. Høsten 2015 ble ny firefelts veg på E6 ferdig utbygd sørfra og fram til Kolomoen i Stange kommune. I Meld. St. 25 ( ) På rett vei Reformer i veisektoren foreslår Regjeringen at det opprettes et statlig utbygginggselskap som bl.a. skal ha ansvaret for å bygge ut E6 Kolomoen-Moelv og Moelv- Lillehammer-Ensby. Veiselskapet avgjør selv når byggestart kan skje. Saksopplysninger fakta Kommunene Stange, Hamar og Ringsaker har i nært samarbeid med Statens vegvesen vedtatt reguleringsplaner for firefelts E6 på strekningen Kolomoen-Moelv. Planmessig ligger det derfor godt til rette for en gjennomføring av prosjektet med mulig oppstart i 2017, og med anslått byggetid på 2-3 år. Gjennom hele planperioden har det vært forutsatt en finansiering basert på en kombinasjon av statlige midler og bompenger. I Meld. St. 25 ( ) på rett vei foreslo Regjeringen at det skulle etableres et eget veiselskap. Veiselskapet, Nye Veier AS, ble etablert Det har fått i oppdrag å bygge ut bl.a. firefelts E6 Kolomoen-Moelv og seinere E6 Moelv-Ensby (nord for Lillehammer). Styret i Nye Veier AS vedtok i møte å prioritere utbygging av E6 Kolomoen-Moelv under forutsetning av at det foreligger en godkjent finansieringsplan. Som det framgår av bompengeutredningen foreslås en prosentvis fordeling mellom statlig finansiering og bompenger på 50/50. Kostnadsoverslaget for strekningen E6 Kolomoen-Moelv er på mill. kroner. Dette er i beregningene avrundet til mill. kroner dvs. 210 mill. kroner pr. kilometer. Stange, Hamar og Ringsaker kommune og Hedmark og Akershus fylkeskommuner vil behandle bompengeutredningen om delvis finansiering av E6 Kolomoen-Moelv med bompenger. De

5 lokalpolitiske vedtak vil legges til grunn for utarbeidelse av stortingsproposisjon og stortingsvedtak om helhetlig finansiering av E6 Kolomoen-Moelv. E6 Kolomoen-Moelv er i dag på 42,7 km. Årsdøgntrafikken varierer fra kjøretøy nord for Kolomoen til om lag kjøretøy forbi Hamar. På det meste av strekningen Åkersvika-Rudshøgda (nord for Brumunddal) ligger årsdøgntrafikken mellom og kjøretøy. E6 er planlagt utbygd til firefelts veg med standard bredde 21 meter og fysisk midtdeler på hele strekningen. Dagens toplankryss opprettholdes bortsett fra at krysset nord for Brumunddal nedlegges. Det blir etablert nytt kryss med ny innfart til Brumunddal på Bergshøgda sør for Brumunddal. I prosjektet inngår en rekke støytiltak, vilttiltak og lokale trafikksikkerhetstiltak. Dessuten utføres tiltak på innfartsvegene fra E6 til tettstedene etter avtale med kommunene. Bompengefinansiering vil kunne gi økt trafikk på lokalvegene. I tillegg vil endret vegstruktur (endring av kryss langs E6) også endre kjøremønsteret på lokalvegene. Bomstasjonene på fv 84 er vurdert som nødvendig for å få trafikantene til å bruke den nye vegen. Deler av inntektene fra disse sidevegsbommene er forutsatt å finansiere konkrete lokale tiltak etter avtale med de ulike kommunene. Vegprosjektet er inndelt i fire delstrekninger med forskjellig planfremdrift: Kolomoen-Kåterud N Kåterud N-Arnkvern S Arnkvern S-Brumunddal N Brumunddal N-Moelv 12,4 km 5,3 km 14,7 km 10,2 km På E6 Kolomoen-Moelv er det lagt opp til fire bomstasjoner. Plasseringen av disse er i samsvar med tidligere utredninger som er gjort i arbeidet med reguleringsplaner for firefelts E6 i de berørte kommunene. Plassering av bomstasjoner på E6 er foreslått ved: Jønsberg (Kåterud N), Stange kommune Vien N, Hamar kommune Bergshøgda, Ringsaker kommune Økelsrud, Ringsaker kommune I tillegg er det lagt opp til bomstasjoner på to steder langs fv 84 for å redusere økt trafikk på lokalveinettet. Plassering av bom er foreslått ved: Snarud (Vien N), Hamar kommune Bergshøgda, Ringsaker kommune Ved Økelsrud er det vurdert flere løsninger for å begrense trafikklekkasjen. Som det framgår av bompengeutredningens tabell 2, vil det kunne bli betydelig andel av trafikantene som vil velge andre kjøreruter. Det vil derfor være nødvendig å følge nøye med på trafikkutviklingen på alternative kjøreruter. Tiltak langs sideveinettet vil bli vurdert gjennomført dersom trafikken på sideveinettet får en uønsket trafikkøkning. Det er store forskjeller i lengden på de ulike delstrekningene av E6 mellom Kolomoen og Moelv.

6 Dersom bomtakstene fastsettes etter lengden på delstrekningene, basert på lik takst pr. km, vil det gi store forskjeller i bomtakstene på den enkelte strekning mellom bomstasjonene. For å unngå store variasjoner i bomtakstene, er det i bompengeutredningen valgt å betrakte Kåterud N-Arnkvern S og Arnkvern S-Brumunddal N som en delstrekning. Dermed får en tre delstrekninger mellom Kolomoen og Moelv og bomtakstene fastsettes med lik takst pr. km på disse tre strekningene. Taksten som beregnes på delstrekningene Kåterud N-Brumunddal N, som har to bomstasjoner, «deles» deretter likt på de to bomstasjonene. Utbyggingsselskapet Nye Veier AS vil være ansvarlig for utbyggingen og finansieringen av E6 Kolomoen-Moelv. Det vil derfor være sentralt for bompengeselskapet og for beregningen av takster hvor mye av investeringen som skal finansieres med bompenger. Foreliggende kostnadsoverslag for E6 strekningen Kolomoen-Moelv er på totalt mill. kroner (2016-nivå) avrundet til 9 milliarder kroner. Nye Veier AS har i bompengeutredningen lagt til grunn at bompengeselskapet skal bidra med halvparten av prosjektkostnadene dvs mill. kroner. Nye Veier AS har ansvaret for utbyggingen. Det skal avtales en forventet kostnad med Samferdselsdepartementet før saken fremmes for Stortinget. Det legges foreløpig til grunn at eventuelle kostnadsøkninger opp til 10 pst. skal dekkes av partene ut fra deres relative bidrag. Det vil si at bompengeselskapet maksimalt skal bidra med 450 mill. kr til dekning av kostnadsøkninger. Eventuelle overskridelser utover dette forutsettes å være Nye Veier AS sitt ansvar. Dersom kostnadene for utbyggingen blir lavere enn forutsatt, legges det til grunn at en besparelse på inntil 10 pst. fordeles mellom Nye Veier og selskapet i forhold til partenes andel av finansieringen. Kostnadsbesparelse ut over dette tilfaller Nye Veier AS. Dersom økonomien i prosjektet blir svakere enn regnet med, kan bompengeselskapet etter avtale med Vegdirektoratet øke takstene med inntil 20 pst. ut over prisstigningen og/eller forlenge innkrevingsperioden med inntil 5 år. Finansieringsanalysen fra Nye Veier AS viser en maksimal beregnet lånegjeld på mill. kroner pluss 10 pst. for å dekke for ytterligere omkostninger slik at beregnet garantiramme blir mill. kroner. Lånegjelda vil være på det nivået ved utgangen av Hedmark fylkeskommune har tidligere gitt garantier ved selvskyldnerkausjon slik at de aktuelle bompengeselskap har kunnet forskottere deler av utbyggingskostnadene på E16 og E6. Ved utløpet av 2015 hadde fylkeskommunen følgende garantiansvar i statlige vegprosjekt som er ferdige/i gang: Garantiramme Beløp pr Utløper dato E6 Gardermoen-Moelv AS kr kr ««« Kongsvingervegen AS kr « Sum kr I fylkestingets sak 57/14 ble det gikk garanti til «Rv 3 og Rv 25 Hamar-Elverum AS» på kr mill. kroner (2014-nivå) for maksimalt 20 år fra oppstart av bompengeinnkreving. Gitte garantier utgjør ved utgangen av 2015 ca mill.kroner.

7 Forutsatt at fylkestinget gjør vedtak som mill. kroner i forbindelse med utbygging av E6 Kolomoen-Molev, vil fylkeskommunens totale garantiansvar utgjør i størrelsesorden mill.kroner. Lokale garantimyndigheter er gitt mulighet til å benytte en beregningsteknisk lånerente som i større grad er basert på den forventede renten i låneperioden, med tillegg for usikkerhet og evt. rentesikring. Vurderingen av usikkerheten og rentesikring skal gjøres av lokale myndigheter. Nye Veier AS anbefaler et bompengeopplegg som legger til grunn en beregningsteknisk rente på 5,5 pst. Vurderinger Bompengeutredningen antyder kr. 89,- i bomtakst for hele E6 Kolomoen-Moelv. Prinsippet om lik bomtakst per km på delstrekninger av ny E6 er lagt til grunn ved at strekningen Kolomoen Moelv er inndelt i tre delstrekninger: Kolomoen Kåterud, Kåterud Brumunddal N og Brumunddal N Moelv. Det innebærer altså at bomtaksten på disse delstrekningene vektes etter lengden på delstrekningene. Bomtaksten som da beregnes for delstrekningen Kåterud Brumunddal N deles likt på de to bomstasjonene som er forutsatt på denne delstrekningen. Bomtakstene på fv 84 er satt til 75 pst. av taksten i nærliggende bomstasjon på E6. Med disse forutsetningene er bomtakstene for lett bil uten rabatt beregnet til følgende: Strekning Bomstasjon Avstand Bomtakst Bomtakst lett bil m/rabatt Kolomoen-Kåterud N Jønsberg 12,4 km Kr 26 Kr 20,80 Kåterud N-Arnkvern S Vien N 5,3 km Kr 21 Kr 16,80 Arnkvern S-Brumunddal S Bergshøgda 14,7 km Kr 21 Kr 16,80 Brumunddal N-Moelv Økelsrud 10,2 km Kr 21 Kr16,80 Fv 84 Snarud (Vien N) Kr 16 Kr 12,80 Fv 84 Bergshøgda Kr 16 Kr 12,80 Foreliggende forslag fra Nye Veier AS innebærer at strekningen Kåterud N og Arnkvern S vil få høyere takst enn avstanden skulle tilsi. Tilsvarende blir taksten på strekningen Arnkvern S-Brumunddal S lavere enn avstanden skulle tilsi. For å sikre at utbyggingen av E6 nordover fra Kolomoen kan starte opp snarest mulig, er det viktig at lokale myndigheter er enige om bompengetakstene. Hedmark fylkeskommune støtter forslaget som bompengeutredningen legger opp til. E6 beskrives i Nasjonal transportplan som en av landets viktigste veier. Det er en transportkorridor som binder landet sammen, og den er helt avgjørende for kommunikasjonen mellom Mjøsbyene. E6 benyttes til bl.a. til kjøring i forbindelse med arbeidspendling, til fritidsaktiviteter i regionen og til skolebarntransport og ikke minst til næringstransport med lastbil innen og gjennom regionen. Næringslivet har gjennom Samferdselsløftet pekt ut E6 Kolomoen til Lillehammer som et av de viktigste utbyggingsprosjektene på landsbasis. Sammen med etablering av dobbeltsporet jernbane fram til Lillehammer er trolig etablering av firefelts E6 fra Kolomoen og nordover blant de viktigste faktorene for vekst og utvikling i Innlandet.

8 Innen 20 år vil folketallet i Oslo-området øke med ca innbyggere. For å minske presset på befolkningsveksten i Oslo-området må andre deler av Østlandet fungere som avlastningsområder. Innlandet både kan ta i mot og ønsker vekst. Dette krever imidlertid at nødvendig infrastruktur kommer på plass raskt. E6-strekningen Kolomoen-Lillehammer har gjennom mange år vært en av de mest ulykkesbelastede strekninger i landet. Realisering av firefelts vei på denne strekningen vil således være et meget viktig trafikksikkerhetstiltak. I tillegg til trafikksikkerhet er rask trafikkavvikling på E6 viktig for utviklingen av Mjøsregionen, som er «motoren» for vekst og utvikling i Innlandet. Konklusjon En god transportinfrastruktur vil skape grunnlag for regionforstørring der de ulike bo- og arbeidsmarkedsregionene bindes tettere sammen, og legger grunnlaget for større og mer mangfoldige arbeidsmarkeder innen store deler av Østlandsområdet. Ny transportinfrastruktur på veg og bane som reduserer reisetid og gir grunnlag for økt frekvens og kvalitet, vil bidra til å utvide bo- og arbeidsmarkedsregionene på Innlandet. Utvidelse av dette vil gi flere arbeidstakere og større marked, som igjen vil gi grunnlag for nye tjenester og næringer. Hedmark er stort fylke i utstrekning og viktige nasjonale transportkorridorer går gjennom fylket. Hedmark er viktig for reiselivet og har betydelige næringer basert på geografiske og naturgitte forutsetninger. Det gir noen særlige utfordringer knyttet til framkommelighet, reisetider, robusthet og kvalitet på veg og bane. Infrastrukturen er livsnerven for en lang rekke tettsteder og mindre samfunn som også er vesentlige bidragsytere til næring, turisme i Innlandet. Utbygging av E6 til firefelts motorveg er derfor viktig både for nasjonal og regional utvikling, for å sikre leveringsdyktighet av gods og bedre trafikksikkerheten. Fylkesrådet mener det er viktig og gledelig at Nye Veier AS nå legger opp til å fullføre utbyggingen av E6 til firefelts veg fram til Moelv så raskt som mulig. Fylkesrådet slutter seg derfor til forslaget fra Nye Veier AS om delvis bompengefinansiering av utbyggingen av E6 mellom Kolomoen og Moelv med 50/50 fordeling mellom statlige (Nye Veier AS) midler og bompenger. Fylkesrådet er enig i de framlagte forslag i bompengeutredningen for finansiering av utbyggingen av E6 Kolomoen-Moelv. Dette gjelder både antall bomstasjoner, plassering av bomstasjoner, takstnivå inkludert rabattsystem for brikker m.v.. Fylkesrådet forutsetter at Nye Veier AS og Statens vegvesen følger utviklingen i trafikkmønsteret på lokalvegnettet etter at bompengeinnkreving er startet opp og at det iverksettes tiltak dersom det blir nødvendig. Fylkesrådet anbefaler også at Hedmark fylkeskommune stiller garanti på inntil mill. kroner i samsvar med det framlagte forslag i bompengeutredningen, slik at bompengeselskapet «E6 Gardermoen-Moelv AS» kan lånefinansiere deler av utbyggingskostnadene. Fylkesrådet forutsetter at Akershus fylkeskommune gir tilsvarende garanti, slik at det samlede garantiansvaret fra Hedmark og Akershus fylkeskommuner blir inntil mill. kroner.

9 Hedmark fylkeskommunes samlede garanti i forbindelse med utbygging av riksveger i og gjennom Hedmark vil etter dette utgjøre i størrelsesorden mill. kroner. Fylkesrådet uttrykker bekymring over dette, men mener det er nødvendig dersom den viktige utbyggingen av hovedvegnettet skal kunne fortsette.