Rv 3/25 Ommangsvollen-Grundset/Basthjørnet i Elverum og Løten kommuner - forslag til delvis bompengefinansiering

Transkript

1 Saknr. 14/ Saksbehandler: Per Olav Bakken Rv 3/25 Ommangsvollen-Grundset/Basthjørnet i Elverum og Løten kommuner - forslag til delvis bompengefinansiering Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Utbyggingen av rv. 3/25 på strekningen Ommangsvollen Grundset/Basthjørnet delfinansieres med bompenger. Innkrevingen skjer i begge retninger i en automatisk bomstasjon på ny rv. 3/25 og en automatisk bomstasjon på eksisterende rv. 3/25 ved kommunegrensen mellom Løten og Elverum. 2. Fylkestinget legger til grunn at utbyggingen skjer i med ferdigstillelse i Fylkestinget forutsetter at bomtakstene ved åpning av ny rv. 3/25 Ommangsvollen Grundset/Basthjørnet maksimalt vil bli (i 2014-kr): - 60 kr for lett bil i bomstasjonen på ny rv. 3/ kr for lett bil i bomstasjonen på eksisterende rv. 3/25. Tunge biler betaler to ganger lettbiltakst. Endringer i rammebetingelsene for bompengeprosjekt, som f.eks. gjennomføring av en rentekompensasjonsordning, vil gi lavere takster. 4. Endelig takst- og rabattsystem skal legges frem for lokalpolitisk behandling i god tid før innkrevingen tar til. 5. Fylkestinget legger til grunn at bompengeselskapet «Rv 3 og Rv 25 Hamar-Elverum AS» innlemmes i et av de fremtidige bompengeselskapene når disse blir etablert. 6. Bompengeperioden settes til 15 år fra åpning av ny veg. 7. Fylkestinget gir tilslutning til at anlegget på strekningen kan startes opp, basert på Statens vegvesens anbefalte finansieringsopplegg, så snart Stortingets tilslutning til den foreslåtte bompengeordningen foreligger. 8. Fylkestinget vedtar at Hedmark fylkeskommune stiller garanti ved selvskyldnerkausjon for maksimalt låneopptak for bompengeselskapet «Rv 3 og Rv 25 Hamar-Elverum AS» på tilsammen 3500 mill. kr (2014). Garantitiden er maksimalt 20 år fra oppstart bompengeinnkreving ved åpning av strekningen Ommangsvollen Grundset/Basthjørnet, inklusive maksimal innkrevingstid på 15 år og 5 års forlengelse av bompengeperioden i tilfelle

2 sviktende økonomi. Det er et vilkår at garantien blir sikret 1. prioritet i retten til å kreve inn bompenger. Det tas forbehold om Stortingets samtykke til garantien. 9. Fylkestinget mener det er påkrevd med kontinuerlig utbygging av hele rv. 3/25 strekningen mellom Hamar og Elverum fordi Hamar- og Elverumområdet betraktes som en felles bo- og arbeidsregion. Fylkestinget mener derfor at en ved fastsettelsen av bompengenivået for strekningen Ommangsvollen-Grundset må vurdere de fremtidige samlede bompengeavgiftene for hele strekningen slik at nivået blir innenfor tålegrensen. Vedlegg: - Brev av fra Statens vegvesen - Rapport Rv 3/25 Ommangsvollen-Grundset/Basthjørnet forslag til finansiering med bompenger Hamar, Aasa Gjestvang Fylkesrådets nestleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

3 Saksutredning Rv 3/25 Ommangsvollen-Grundset/Basthjørnet i Elverum og Løten kommuner - forslag til delvis bompengefinansiering Innledning og bakgrunn Statens vegvesen har ved brev datert oversendt bompengeutredning datert til lokal behandling i Løten og Elverum kommuner og til uttalelse i indirekte berørte kommuner. Etter den kommunale behandlingen legges saken fram til behandling i fylkestinget. Dersom kommunene og fylkeskommunen gir sin tilslutning til forslaget oversendes saken til Vegdirektoratet som forbereder den for Samferdselsdepartementet. Parallelt med dette vil prosjektet gjennomgå en ekstern kvalitetssikring KS2. Departementet fremmer saken for Stortinget gjennom en stortingsproposisjon. Basert på vedtak om bompengeordningen i Stortinget, skal det utarbeides en bompengeavtale mellom Vegdirektoratet og bompengeselskapet «Rv 3 og Rv 25 Hamar-Elverum AS». Saksopplysninger fakta Med bakgrunn i den store kostnadsøkningen i løpet av planleggingsperioden for utbygging av rv 3/25 vedtok fylkestinget , sak 37/11, bl.a. å be Statens vegvesen utrede og fremme forslag i NTP om en alternativ finansieringsmodell hvor utbyggingskostnadene for rv 3 Løten-Grundset fastsettes til maksimalt 60% bompengeandel og 40% statlig andel. Ved Stortingets behandling av NTP våren 2013 var kostnadsrammen beregnet til mill. kroner. Statlig andel var fastsatt til mill. kroner og bompengeandel til mill. kroner dvs. at statlig andel utgjorde 38,4% og bompengeandelen 61,6%. Statens vegvesen oppdaterte kostnadsoverslag sommeren 2014 lyder på mill. kroner. Dette er utgangspunktet for finansieringsforslaget som legges fram i rapporten av Statlig andel foreslås til mill. kroner og bompengeandel til mill. kroner dvs. at statlig andel foreslås til 35,3% og bompengeandel til 64,7%. I tillegg til å gi uttalelse om finansieringsforslaget skal fylkestinget også ta stilling til fylkeskommunal garanti slik at bompengeselskapet «Rv 3 og Rv 25 Hamar-Elverum AS» kan lånefinansiere store deler av kostnadene. Hedmark fylkeskommune er anmodet om å gjøre vedtak om å stille garanti for låneopptak i bompengeselskapet «Rv 3 og Rv 25 Hamar-Elverum AS» på inntil mill. kr. I utbyggings- og finansieringsopplegget er det antatt anleggsstart i 2015 og ferdigstillelse av anlegget høsten De statlige bevilgningene antas å komme i årene , med de største beløpene i Dette innebærer at en betydelig del av utbyggingskostnadene må forskutteres med bompenger og låneopptak. En eventuell overskridelse ut over kostnadsrammen er statens ansvar. Endelig kostnadsramme vil bli fastlagt i bompengeproposisjonen til Stortinget.

4 Det er vurdert to alternativer for plassering av bomstasjoner. Alternativ 1 omfatter bomstasjoner på ny og eksisterende rv. 3/25 ved kommunegrense Løten Elverum. Alternativ 2 omfatter i tillegg en bomstasjon på ny riksveg ved Brenneriroa (Rømma). Det forutsettes i begge alternativene at bomsatser på gammel (eksisterende) rv 3/25 ved kommunegrense er 75 % av taksten på ny veg. Bomtaksten ved Brenneriroa (alternativ 2) settes til ca. 50 % av taksten ved kommunegrensa. Med de forutsetninger som er lagt til grunn for trafikkmengder (ÅDT), lånerente på 6,5 %, prisstigning m.m., samt 15 års nedbetalingstid, blir det følgende beregnede bomtakster for lett bil med standard forutsetninger, 2014-kr: Bomsnitt Bomtakst Alt. 1 Ebru, ny rv 3/ kr Ebru, gml rv 3/ kr Alt. 2 Ebru, ny rv 3/ kr Ebru, gml rv 3/ kr Brenneriroa, ny rv 3/ kr Ved bruk av elektronisk brikke oppnås 10 % rabatt. Tunge kjøretøy betaler to ganger lettbiltakst. Ved alternativ 2 må gjennomkjørende trafikk som passerer begge bomsnitt på ny rv 3/25 betale til sammen kr for lett bil uten rabatt. Utredningen viser hvordan utregning av bompengesatser er avhengig av hvilken kalkulasjonsrente som legges til grunn. Det er stor usikkerhet rundt konsekvensene av endrede rammebetingelser for bompengeprosjekt. Dette gjelder spesielt forutsetninger om beregningsrente og den varslede rentekompensasjonsordningen for bompengeprosjekt. Det er også en del usikkerhet rundt framtidig takst- og rabattsystemer for lette kjøretøy. I tillegg er det noe usikkerhet knyttet til prosjektets kostnad. På denne bakgrunn anbefaler Statens vegvesen at det nå fattes vedtak om en maksimal takst basert på standard forutsetninger, herunder 6,5 % rente. Vegvesenet foreslår videre at takst- og rabattstrukturen legges fram til ny lokal behandling når framtidige rammebetingelser for bompengeprosjekter er tilstrekkelig avklart. Endelig takstnivå vil bli fastsatt kort tid før åpning av vegen. Statens vegvesen anbefaler at alternativ 1 (ett bomsnitt ved kommunegrensa) legges til grunn for en bompengeordning. Alternativ 2 gir høyere pris for hovedtrafikken Ommangsvollen Grundset/ Hamar Elverum. Alternativ 2 medfører også at gamle rv. 3 og rv. 25 gjennom Løten ikke blir så mye avlastet som i alternativ 1. Vegvesenet anser at nytteprinsippet om at flest mulig av brukerne av ny veg bør være med å betale vil være godt ivaretatt også i alternativ 1. Vurderinger Det framlagte finansieringsforslag er noenlunde i samsvar med de forutsetninger som fylkestinget vedtok i sak 37/11. Dersom fylkestingets anmodning om fordeling mellom bompengeandel og

5 statlig finansieringsandel skulle vært oppfylt, måtte statlig andel økes med ca. 200 mill. kroner. Statens vegvesen opplyser at det fortsatt er en del usikkerhet knyttet til kostnadene og at ny kostnadsvurdering blir gjort i løpet av høsten Forslaget fra Statens vegvesen innebærer en maksimal bompengesats på kr pr bompassering for lett bil. Rabatt ved bruk av bombrikke foreslås til 10 %. Det er anslagsvis dagpendlere på strekningen mellom Hamar og Elverum. For dagpendlerne som benytter personbil på strekningen, vil bompasseringene beløpe seg til omtrent kr ,- (kr. 54,-x 5x2x48) pr år. Plassering av bomstasjon Statens vegvesen har anbefalt plassering av bomstasjon ved Ebru (alternativ 1) på kommunegrensen mellom Løten og Elverum. Denne plassering gir minst trafikklekkasje. Bomplassering etter alternativ 2 vil gi mulighet for bl.a. at trafikken mellom Hamar og Elverum vil kunne benytte gamle rv 25 mellom Brenneriroa og Ånestad. Dette vil gi noe reduserte bompenger, men vil kunne føre til fortsatt stor trafikk på gamle rv 25. Det anbefales derfor at bommene plasseres etter alt. 1. Rentekompensasjonsordning for bompengelån Regjeringen har i Prop. 97 S ( ) uttalt følgende i kap. 3.6 Omorganisering av bompengesektoren: Regjeringa legg til grunn at omorganiseringa av bompengesektoren til ei mindre mengd bompengeselskap vil redusere driftskostnadene i sektoren. For også å spare bilistar for å dekke store løpande finansieringskostnader, vil regjeringa innføre ei rentekompensasjonsordning for bompengelån. Målet er at meir av pengane som blir betalte i bompengar, skal gå til sjølve prosjekta og mindre til å betale for finansiering av lån. Ordninga vil bli brukt til å sette bompengetakstene lågare eller korte ned innkrevjingstida. Det skal arbeidast vidare med sjølve utforminga av ordninga, eit arbeid som må sjåast i samanheng med omorganiseringa av sektoren elles. Innføringa av ei rentekompensasjonsordning skal ikkje gå på kostnad av prosjekt som er vedtekne i Nasjonal transportplan. Fram til ny ordning er på plass skal det for nye bompengeprosjekt som vil inngå i dei nye bompengeselskapa, bereknast takstar baserte på 10 års statsobligasjonsrente. På denne bakgrunn er det interessant å vurdere tabell 5.3 i rapporten om hvordan årsgjennomsnittet for renten på 10-årige statsobligasjoner har endret seg siden Dersom en legger til grunn en beregningsrente på 3%, vil dette gi store utslag i taksten og finansieringen av ny rv 3/25 Omangsvollen-Grundset/Basthjørnet sammenlignet med dagens beregningsrente på 6,5%. Tabell 5.5 i rapporten viser hvordan dette vil slå ut. Bomsnitt Bomtakst lett bil (6,5% rente) Bomtakst lett bil (3% rente) Alt. 1 Ebru, ny rv 3/ kr kr Ebru, gml rv 3/ kr kr Alt. 2 Ebru, ny rv 3/ kr kr Ebru, gml rv 3/ kr kr Brenneriroa, ny rv 3/ kr kr Beregningseksemplet viser at takstene med 3% rente kan settes om lag 30% lavere enn med en beregningsrente på 6,5%. I forslag til vedtak pkt. 3 er dette omtalt verbalt.

6 Strekningen Løten-Hamar Hamar- og Elverumområdet oppfattes som en felles bo- og arbeidsregion. Det er derfor nødvendig å se bompengeavgiftene som nå fastsettes for strekningen Ommangsvollen-Grundset/Basthjørnet i sammenheng med eventuelle fremtidige bompenger i forbindelse med utbygging av rv 25 på strekningen Løten-Hamar. I fylkestingets sak 37/11 konstaterte fylkestinget at vegmyndighetene i sitt strategi- og planarbeid ikke har fulgt opp gitte forutsetninger som sikrer at utbygging av rv 25 Løten-Hamar starter umiddelbart etter at rv 3 strekningen Løten-Grundset/Basthjørnet er ferdig utbygd. Fylkestinget mente at det er påkrevd med kontinuerlig utbygging av hele rv 3/25 mellom Hamar og Elverum og at strekningen Løten-Hamar planlegges i første del av perioden Oppstart av overordnet planlegging for strekningen Løten-Hamar er påkrevd, dersom strekningen skal kunne bli vurdert i neste rullering av NTP for perioden Fylkestinget ser samlede bompengeavgifter på hele strekningen mellom Hamar og Elverum i sammenheng. Garanti Bompengeselskapet «Rv 3 og Rv 25 Hamar-Elverum AS» ble opprettet i Det pågår vurderinger vedrørende omorganisering eller regionalisering av bompengeselskapene i landet. Inntil dette er nærmere avklart, vil bompengeselskapet «Rv 3 og Rv 25 Hamar-Elverum AS» ivareta forpliktelsene knyttet til prosjektet rv 3/25 Ommangsvollen Grundset/Basthjørnet. Det foreslås at Hedmark fylkeskommune stiller garanti ved selvskyldnerkausjon for låneopptaket i bompengeselskapet. Lånegarantien må ta høyde for ugunstig utvikling i forutsetningene for bompengefinansieringen. I finansieringsanalysen basert på pessimistiske forutsetninger er maksimal lånegjeld beregnet til om lag 3500 mill kr. Lånegjelden vil være på det nivået ved utgangen av Garantistens utlegg kan dekkes gjennom en økning av realtakstene med inntil 20% og en forlengelse av bompengeperioden med inntil 5 år. Vedtak om fylkeskommunal garanti må foreligge før saken legges fram for Stortinget, da dette skal omtales i bompengeproposisjonen. Den fylkeskommunale garantien skal godkjennes av Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Fylkeskommunen hadde pr følgende garantiforpliktelser i forbindelse med riksvegutbygging: E6 Gardermoen-Moelv AS 2.571,600 mill. kroner Rv 2(E16) Kongsvingervegen AS 619,900 ««Etter at fylkeskommunen eventuelt har garantert for mill. kroner for Rv 3 og Rv 25 Hamar Elverum AS utgjør Hedmark fylkeskommunes totale garantiansvar nesten 6,7 milliarder kroner. kroner.

7 Høring Saken er til behandling bl.a. i Løten og Elverum kommune. Uttalelsene fra disse blir framlagt når de foreligger. Konklusjon Fylkesrådet er tilfreds med at ny rv 3/ 25 Ommangsvollen Grundset/Basthjørnet skal bygges samlet i nær framtid ( ), og at statsandelen har økt i forhold til tidligere planer slik at den nå ligger relativt nær opp til det vedtak som fylkestinget gjorde i sak 37/11. Fylkesrådet vil anbefale at fylkestinget slutter seg til hovedkonklusjonene i bompengeutredningen, slik det framgår i forslag til vedtak. Imidlertid mener fylkesrådet at en ved fastsettelse av det endelige bompengenivå, må ta hensyn til eventuelle fremtidige bompengeavgifter for strekningen Løten-Hamar, fordi fylkesrådet forutsetter kontinuerlig utbygging av hele strekningen mellom Hamar og Elverum. Statens vegvesens forslag om at Hedmark fylkeskommune må stille garanti for bompengeselskapets låneopptak på mill. kroner skyldes at mesteparten av statens midler kommer sent i NTPperioden og kapitalkostnadene blir derfor betydelige. Fylkesrådet mener prinsipielt at det er urimelig at fylkeskommunen må garantere for nødvendige låneopptak for utbygging av riksvegnettet. Samlet garantiansvar for riksvegutbygging i fylket utgjør etter dette nesten 6,7 milliarder kroner. Fylkesrådet mener likevel at garantien må gis også i dette tilfellet. Fylkesrådet peker på Regjeringens bebudede forslag om rentekompensasjonsordning. Dersom en legger til grunn en beregningsrente på nivå med 10-årige statsobligasjoner, vil bompengesatsen kunne reduseres med omtrent 30%;- hvilket innebærer at maksimal bompengetakst for lettbil på ny rv 3/25 vil bli ca. 40 kr. Fylkesrådet ber om at dette vurderes når den endelige bompengetaksten skal vedtas av Stortinget.