Forslag til delfinansiering med bompenger på ny E6, strekningen Ranheim-Åsen

Transkript

1 Arkiv: Q10 Arkivsaksnr: 2017/ Saksbehandler: Ole Christian Iversen Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret Forslag til delfinansiering med bompenger på ny E6, strekningen Ranheim-Åsen Rådmannens innstilling: 1. Utbygging av E6 på strekningen Ranheim-Åsen delfinansieres med bompenger. Innkrevingen skjer i begge retninger i 4 automatiske bomstasjoner på ny E6. 2. Det legges til grunn 15 års etterskuddsvis innkreving i hver bom. 3. Bompengeordningen baseres på et rabattsystem som innebærer at kjøretøy i takstgruppe 1, som betaler med elektronisk brikke og gyldig abonnement, får 20 % rabatt. Kjøretøy i takstgruppe 2 får ingen rabatt. 4. Ved start på innkreving forutsettes det at gjennomsnittstakstene ikke overskrider (i kroner) i de ulike bommene: Bom Gjennomsnittstakst Grunntakst takstgruppe 1 Grunntakst takstgruppe 2 E6 Leistad E6 Hell E Forbordsfjelltunnelen E6 Åsen Tunge biler betaler to ganger lettbiltakst. - Bompengetakstene forutsettes justert i tråd med anleggsindeksen før innkreving og med KPI etter åpning. - Endelig takst- og rabattsystem skal legges fram for lokalpolitisk behandling i god tid før innkrevingen starter. 5. Dersom trafikken på sideveger langs strekningen viser seg å bli for stor, må det vurderes trafikkregulerende tiltak på disse vegene. Statens vegvesen vil i samarbeid med lokale myndigheter ha ansvaret for å vurdere trafikksituasjonen på avlastet vegnett.

2 6. Det legges opp til betaling for lav- og nullutslippsbiler når nasjonale takstregler for dette er gjeldende. Bompengeopplegget vil da bli justert i takstvedtak etter avtale mellom Vegdirektoratet og Trøndelag fylkeskommune. Gjennomsnittstaksten skal være førende for takstvedtak. 7. Malvik kommune forutsetter at alle kryss, også kryss som eventuelt ikke bygges ferdig som fullverdige kryss i første omgang, planlegges og bygges på en slik måte at det med letthet er mulig å komplettere kryssene til fullverdige kryss, med nødvendige av- og påkjøringer, den dagen behovet melder seg. Vedlegg: Nye Veiers saksgrunnlag for lokale behandlinger av bompengefinansiering E6 Ranheim-Åsen Sammendrag: Nye Veier (NV) har presentert sitt forslag til delfinansiering av E6 Ranheim-Åsen med bompenger. Før saken fremmes for Stortinget må det foreligge bindende lokalpolitiske vedtak i alle berørte kommuner og fylkeskommuner om en bompengeordning for prosjektet. Dette gjelder Trondheim, Malvik, Stjørdal og Levanger kommuner. Forslaget fra NV er i grove trekk en videreføring av dagens bompengeinnkreving, men selskapet foreslår noen justeringer i plassering av bomstasjoner, samt fjerning av bomstasjonen på Leistadkrysset. Videre antyder NV at kryssløsningene for Reitan og Hommelvik kan innebære «noe reduserte svingbevegelser». Saksopplysninger: Prinsippene i forslaget fra NV baserer seg på Prop 1S Tillegg 2 ( ) om Endring av Prop 1S ( ). Denne legger føringer for alle takst- og rabattsystemer i norske bomveiprosjekter, og betyr for eksempel at eneste tillatte rabattordning er en rabatt på 20 % for kjøretøy i takstgruppe 1 (lette kjøretøy under 3,5 t) som er utstyrt med bombrikke. Det gis ingen rabatt for tunge kjøretøy. Videre legges det opp til at tunge kjøretøy skal betale to ganger taksten av lette kjøretøy. For lette kjøretøy vil det med forslaget fra NV koste 106 kroner å kjøre strekningen Ranheim- Åsen. Med 20 % rabatt (for bombrikke og gyldig abonnement) blir prisen kroner 85. Strekningen vil få fire bomstasjoner: 1. På ny E6 ved Leistad like øst for Væretunnelen 2. På ny E6 ved Hell like øst for Helltunnelen 3. På ny E6 like sør for Forbordfjelltunnelen 4. På nye E6 mellom kryssene nord og sør for Åsen, like sør for tunnel øst for Åsen sentrum

3 Takstene i bomstasjonene ved Leistad, Hell, Forbordsfjelltunnelen og Åsen er foreslått til hhv kroner 39,-, 19,-, 34,- og 14,-. Grovt sett innebærer forslaget fra NV en videreføring av dagens bompengestruktur gjennom Malvik. Selskapet foreslår imidlertid å fjerne bomstasjonen på Leistad (som belaster trafikk som kjører av E6). Videre foreslår NV å flytte bomstasjonen fra Ranheim til østsiden av Væretunnelen (i Malvik kommune). Samtidig foreslår de å flytte bomstasjonen i Hommelvik (Sandmarka) til østsiden av Helltunnelen. Flytting av disse to bomstasjonene vil ikke ha noen praktisk betydning for trafikantene, men NV mener at ved å «endre noe på plasseringen av de to bommene på E6 får man en klarere sammenheng mellom nytte og betaling, og også en bedre sammenheng enn det er i dagens innkrevingsopplegg for bompengeprosjektet E6 øst.» NV opplyser at de har under vurdering en løsning med fartsgrense 110 km/t gjennom Malvik, og forutsetter også at eksisterende tunnelløp oppgraderes og benyttes til trafikk i én retning. Nye Veier legger opp til fullverdige kryss ved Leistad, Sveberg og Værnes. For kryssene ved Reppe, Reitan og Hommelvik omtaler Nye Veier dette som kryss med «noe reduserte svingbevegelser». Utforming av disse kryssene vil bli vurdert nærmere i forbindelse med videre utvikling av prosjektet. Dagens innkreving på E6 øst er beregnet avsluttet (nedbetalt) ved slutten av 2023, ifølge opplysninger fra bompengeselskapet Vegamot. NV mener utbygging av strekningen Ranheim- Værnes må tilrettelegges slik at nedbetalingen av dagens bompengeprosjekt får minimale konsekvenser. NV legger dermed opp til at det ikke skal være opphold i bompengeinnkrevingen på strekningen. Et opphold i bompengeinnkreving vil kunne medføre en kraftig økning i biltrafikken inn mot Trondheim, noe som vil være en trussel mot nullvekstmålet i Bymiljøavtalen. NV planlegger med 15 års bompengeinnkreving i hvert bomsnitt, og legger til grunn etterskuddsvis innkreving i perioden I sitt forslag til bompengeopplegg tar NV høyde for at andelen elbiler er sterkt økende, og viser blant annet til Regjeringens forslag til Nasjonalbudsjett for 2017 hvor det legges opp til at lokale styresmakter kan bestemme hvorvidt elkjøretøy skal betale bomavgift eller ikke. NV legger opp til betaling for lav- og nullutslippsbiler når nasjonale takstregler åpner for dette. Dette forutsetter dog at bompengeopplegget må justeres i takstvedtak etter avtale mellom Vegdirektoratet og Trøndelag fylkeskommune. Vurdering: Rådmannen registrerer at Nye Veier oppgir at deres forslag til bompengeopplegg for strekningen Ranheim-Åsen i stor grad er en videreføring av dagens ordning. Forslaget bygger også på føringene i bompengereformen og Prop 1S ( ), og legger ikke opp til store endringer i takstregimet. Det er imidlertid momenter i forslaget fra NV som rådmannen mener det er grunn til å drøfte nærmere. Dette gjelder særlig de foreslåtte kryssløsningene, hvor NV oppgir at kryssene på Reitan og Hommelvik kan innebære «noe reduserte svingbevegelser». For mens NV omtaler løsningene for Leistad, Sveberg og Værnes som «fulle kryss», altså avog påkjøringsmuligheter i alle retninger, kan det bli kryss med «noe reduserte svingbevegelser» ved Reppe, Reitan og i Hommelvik. Selv om NV varsler at endelig utforming av disse kryssene ikke er helt avklart, mener rådmannen det allerede nå er grunn til å understreke behovet for vei og tilhørende

4 kryssløsninger som er fremtidsrettet både med hensyn til hastighet og kapasitet. Rådmannen vil advare mot at NV legger opp til «enkle løsninger» som kanskje vurderes som tilfredsstillende i dag, men som kan vise seg å være utgått på dato allerede om få år. Dersom NV velger løsninger som ikke fremstår som «fulle kryss» er det ifølge rådmannens mening helt avgjørende at de kryss som bygges tilrettelegges på en slik måte at det med letthet er mulig å komplettere kryssene til fullverdige kryss, den dagen behovet melder seg. Basert på informasjon fra tidligere presentasjoner fra NVs ledelse, forstår rådmannen det slik at en eventuell begrensning i kryssløsningen for Hommelvik skyldes at det er teknisk svært krevende å etablere adkomst fra Hommelvik til Stjørdal via E6, slik NV har skissert ny vei med tunnel gjennom Svartløftberga. Rådmannen har ikke grunnlag for å overprøve denne konklusjonen, men forutsetter at hver eneste mulige stein blir snudd for å finne løsning for et fullverdig kryss med av- og påkjøring både vestover og østover. Når det gjelder fremtidig kryss på Reitan mener rådmannen at dette må sees i sammenheng med forestående revisjon av arealplanen i Malvik kommune. Dersom utfallet av revisjonen blir at kommunen avsetter et betydelig areal mellom Sveberg og Reitan til næringsformål, aktualiserer dette i høy grad behovet for et fullverdig kryss på Reitan. I en slik situasjon vil et næringsområde mellom Sveberg og Reitan, med adkomst fra kryss begge steder og parallell «næringsveg» ovenfor E6 kunne betraktes som en meget elegant løsning. Tilsvarende; dersom utfallet av arealplanrevisjonen blir at det ikke avsettes næringsarealer i området, vil kryssbehovet på Reitan være betydelig mindre. Rådmannen mener derfor at NVs kryssløsning på Reitan må bygges på en slik måte at krysset med relativt enkle grep kan utbygges og kompletteres til et fullverdig kryss, med av- og påkjøring fra både vest og øst, dersom behovet for dette melder seg. Når det gjelder plassering av bomstasjoner kan ikke rådmannen se at flytting av dagens bomstasjon fra Ranheim til Leistad, og flytting av dagens bomstasjon i Hommelvik til Hell har noen praktisk betydning for verken trafikanter eller kommuner. Rådmannen har derfor ingen motforestillinger mot NVs forslag. Rådmannen støtter også NVs vurdering om å fjerne dagens bomstasjon i avkjøringsrampen ved Leistadkrysset. NV viser til beregninger som oppgir at fjerning av denne bomstasjonen kun vil medføre små endringer i trafikkfordelingen. Rådmannen kan ikke se at fjerning av denne bomstasjonen vil medføre noen stor risiko for økt trafikk ned Elvdalen og forbi Vikhammer og Saksvik. Dette skyldes både at kjørelengden og reisetiden øker ved å benytte seg av denne «omkjøringsmuligheten». Dessuten innebærer bomstasjonen på Væresletta (Miljøpakken) at den økonomiske besparelsen også er marginal. Et aktuelt spørsmål i bompengesammenheng er hvordan takst- og rabattsystemer skal forholde seg til en stadig økende andel lav- og nullutslippsbiler (elbiler m.v.). I dag har disse kjøretøyene fritak for betaling av bompenger, men fra sentralt hold er det allerede åpnet for at lokale styresmakter skal kunne bestemme hvorvidt disse kjøretøygruppene skal betale bomavgift. Samferdselsdepartementet har i brev til Statens vegvesen bedt Vegdirektoratet om å sette i gang et arbeid som legger til rette for at det skal være teknisk mulig å ta i bruk miljødifferensierte takster gjennom bombrikken. Selv om innføring av bompengebetaling for elbiler og andre lavog nullutslippsbiler foreløpig kun er på planleggingsstadiet, ser rådmannen det som fremtidsrettet at spørsmålet om betaling for denne gruppen kjøretøy drøftes allerede nå.

5