NN Landbruksavdelingen Deres ref.: Vår ref.: 2015/8149 523.3 NAA Vår dato: 02.05.2016 Vedtak om omgjøring og avkorting i produksjonstilskudd for 2015 - NN (org.nr. 969620413) Vi viser til søknad fra ditt foretak (org.nr. 969620413) og Eidsberg kommunes vedtak om innvilgning av produksjonstilskudd for 2015. Videre viser vi til Fylkesmannens brev av 18.01.2016 om å avvente vedtak om utbetaling av produksjonstilskudd, samt vårt forhåndsvarsel av 26.02.2016. Vi har ikke mottatt noen uttalelse til forhåndsvarselet. 1. Vedtak Fylkesmannen i Østfold omgjør kommunens vedtak om produksjonstilskudd for søknadsomgangen august 2015, slik at det avkortes 10 % av dette, jf forvaltningsloven 35, jf forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd av 19.12.2014 nr 1817 11 og 13. Avkortingsbeløpet utgjør kr 21.732. Fylkesmannen mener at ditt foretak uaktsomt driver eller har drevet husdyrhold av svin og storfe i strid med dyrevelferdsloven. Vi viser til Mattilsynets vurderinger av dyreholdet etter to tilsyn i ditt dyrehold. Fylkesmannens vedtak kan påklages til Landbruksdirektoratet innen 3 uker, jf forvaltningsloven 28 og 29 og forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd av 19.12.2014 nr 1817 9 tredje ledd. Du kan lese mer om Fylkesmannens vurdering av saken nedenfor under punkt 3. 2. Sakens bakgrunn 2.1. Om innvilgede produksjonstilskudd I august 2015 søkte du om produksjonstilskudd for følgende husdyr: 20 melkekyr, 27 storfe og 4 purker, driftstilskudd til melkeproduksjon, areal- og kulturlandskapstilskudd og tilskudd til dyr på beite. Beregnet tilskudd er til sammen på kr 217.323. Av dette er husdyrtilskuddet kr 109.981, beitetilskuddet kr 20.398 og areal- og kulturlandskapstilskuddet kr 86.944. Utbetalingen her er stoppet, jf Fylkesmannens brev av 18.01.2016. Du har også tidligere søkt om produksjonstilskudd. I januaromgangen 2015 fikk du innvilget produksjonstilskudd og avløsertilskudd med til sammen kr 188.518, som ble utbetalt til deg i juni 2015. Besøk: Vogtsgate 17, Moss Post: Postboks 325 1502 Moss Sentralbord: 69 24 70 00 Faks: 69 24 70 01 Org.nr 974 760 460 E-post: fmospostmottak@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/ostfold
2.2. Om Mattilsynets tilsyn og vurderinger Fylkesmannen har forholdt seg til Mattilsynets utredninger om ditt dyrehold. Fra Mattilsynet har vi mottatt tilsynsrapporter, vedtak og varsel om vedtak knyttet til tilsyn hos deg 27.05.2015 og 23.10.2015. Her påpekes en rekke brudd på dyrevelferdsregelverket som Mattilsynet vurderer som alvorlige. Vi forutsetter at dette er kjent for deg, og anser at det ikke er nødvendig å gjengi innholdet i disse rapportene og vedtakene. I alle rapportene er det framhevet at det ikke var tilstrekkelig renhold i dyreholdet. Følgende er hentet fra rapporten av 25.11.2015, som gjaldt storfeholdet: «Mattilsynet gjennomførte tilsyn i storfe- og svineholdet til NN 27.05.2015. Under dette tilsynet framsto fjøset som svært skittent, og liggeplassen til flertallet av dyrene var bløt og dekket av mye avføring. Mange av dyrene var tilgriset med avføring i hårlaget oppover beina, oppover lårene og opp mot haleroten. Flere dyr hadde "kaker" med avføring oppover lårene. Som følge av dette ble det varslet vedtak om å sørge for tilstrekkelig renhold i fjøset, herunder sørge for at dyra har en tørr og ren liggeplass. For detaljer se tilsynsrapport datert 17.06.2015, med vår saksreferanse 17.06.2015. Også under tilsyn i dyreholdet 23.10.2015 var flertallet av dyrene som sto på bås tilgriset med avføring i hårlaget oppover beina, oppover lårene og opp mot haleroten. Mange av dyrene hadde "kaker" med avføring oppover lårene. Flere av dyrene hadde mistet hårlaget i disse områdene. Hos noen av dyrene var huden på de hårløse områdene lys rosa. En av kuene var hissig rød i huden på et hårløse områder på hasen og på låret. Dyreholder opplyste at dyrene skulle vært klipt, men at han ikke hadde fått gjennomført dette enda. Han opplyste videre at liggeplassen blir tilgriset fordi båsplassen til dyrene er for lang, slik at de gjør fra seg på liggeplassen.» Ved tilsynet 27.05.2015 vurderte Mattilsynet at det var et alvorlig regelverksbrudd at kalvene ikke hadde tilgang til tørr og trekkfri oppholdsplass eller myk liggeplass med tett og varmeisolerende gulv. I rapport av 11.11.2015 ble det kommentert at dette fortsatt ikke var utbedret for flertallet av kalvene, men at renholdet i kalvebingene var noe bedre. Fra rapporten av 25.11.2015, siterer vi følgende om svineholdet: Bingene til purkene og rånen besto under tilsyn 27.05.2015 av tett gulv med mye avføring og urin, og det var brukt svært lite strø. Mattilsynet vurderer at underlaget ikke var egnet som liggeplass til dyrene slik det framsto under tilsyn. Smågrisene hadde ikke tilgang til tilstrekkelig stor liggeplass med tett gulv. (---) Under oppfølgingstilsyn i dyreholdet 23.10.2015 vurderer vi at dyrene fremdeles ikke har tilgang til tilfredsstillende liggeplass, og at renholdet i bingene fortsatt ikke er tilfredsstillende. Vi vurderer også at liggeplassen for gruppen av 12 slaktegris var for liten under tilsynet. I rapporter som angår tilsynet som ble gjennomført 27.05.2015 redegjør Mattilsynet for flere brudd på regelverket som de karakteriserte som alvorlige, hvor de ved kontrollen i oktober fant at forholdene i hovedsak var utbedret. For storfeholdet vurderte Mattilsynet at vanntilgangen til kalvene var for liten, det var ikke etablert rutiner for å sørge for særskilt tilsyn og stell og tilfredsstillende oppstalling av syke og/eller skadde dyr, mer enn ett dyr var ikke forskriftsmessig merket og kravene til registreringer i Husdyrregisteret var ikke oppfylt i tilstrekkelig grad. For svineholdet var det mangel på rotemateriale, for dårlige plassforhold, 2
det var ikke etablert sykebinger, og flertallet av grisene hadde ikke tilgang til drikkevann til enhver tid. Fylkesmannen ble orientert om dyrevelferdssaken 03.12.2015, da vi mottok kopi av tidligere rapporter fra Mattilsynet. På bakgrunn av det som kom fram i rapportene, besluttet Fylkesmannen å avvente utbetaling av produksjonstilskudd for august 2015. 3. Fylkesmannens vurdering av saken 3.1. Regelverket om avkorting Fra og med søknadsomgangen januar 2015 gjelder forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd av 19.12.2014 nr 1817 11 første ledd, som har følgende ordlyd: «Avkorting ved regelverksbrudd «Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig driver eller har drevet sin virksomhet i strid med annet regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.» For tidligere søknadsomganger gjaldt forskrift om produksjonstilskudd i jordbruket av 22.03.2002 nr 283 12 og forskrift om tilskudd til avløsning av 08.11.2006 nr 1227 15. En endring i regelverket har skjedd her ved at det var et krav om grov uaktsomhet eller forsett etter produksjonstilskuddsforskriften som gjaldt fram til januar 2015. «Uaktsomhet» betyr at den som representerer foretaket burde forstå hva han gjorde, og kan klandres for sin opptreden. «Grov uaktsomhet» er en mer kvalifisert form for uaktsomhet, hvor man anser at han måtte forstå hva han gjorde, og innebærer at han er sterkt å klandre. Formålet med tilskuddene ifølge forskriften om produksjonstilskudd og avløsertilskudd 1 er «å bidra til et aktivt og bærekraftig jordbruk innenfor de målsettinger Stortinget har trukket opp.» Avkorting er ment å påvirke foretaket til å legge om til lovlig drift, samt å hindre at ulovlig virksomhet støttes. Den skal sikre at samfunnets fellesmidler forvaltes på en forsvarlig måte. Dette er blant annet formulert i Landbruksdirektoratets rundskriv 2015-26 og rundskriv 2015-41. Det følger av ordlyden i forskriften 11 at det kan avkortes i hele eller deler av tilskuddsbeløpet som tilfaller foretaket, uavhengig hvilken tilskuddsordning som utbetales den aktuelle søknadsomgangen. Om avkortingens størrelse er det gitt anvisninger i Landbruksdirektoratets rundskriv 2015-26 og 2015-41: «Ved regelverksbrudd må følgende vurderes: - graden av skyld - overtredelsens størrelse eller alvorlighet - overtredelsens varighet. Det må legges vekt på forholdsmessigheten mellom berettiget tilskudd og avkortingens eventuelle størrelse. Videre er det relevant å se hen til hvor nært knyttet regelbruddet er til formålet med tilskuddet.» 3.2. Avkorting i denne saken 3
Fylkesmannen er av den oppfatning at det foreligger alvorlige brudd på dyrevelferdsloven. Vi legger til grunn Mattilsynets vurderinger av dyreholdet og i hvilken grad ditt foretak har overtrådt dyrevelferdsloven. Vi henviser i denne forbindelse til foreliggende vedtak og varsler om vedtak. Det er positivt at du har utbedret mange av de regelverksbruddene som Mattilsynet påpekte ved kontrollen i mai 2015, men i oktober var det fortsatt noen av forholdene som var kritikkverdige. På bakgrunn av Mattilsynets beskrivelser i sine rapporter, anser vi at du ikke har vært unnskyldelig uvitende om forholdene. Et utgangspunkt er at det foreligger grov uaktsomhet hvor næringsdrivende innenfor dyrehold ikke bedrer driften sin i tråd med minstekravene for dyrevelferd til tross for tett oppfølgning med gjentatte vedtak fra Mattilsynet. Dette er også påpekt av Landbruksdirektoratet i deres vedtak datert 07.10.2015, som er nærmere redegjort for nedenfor. Vi vurderer det slik at det foreligger uaktsomhet, hvor denne ikke er «grov», men at graden av skyld er noe høyere for de forholdene som fortsatt ikke var utbedret ved det andre tilsynet. I vurderingen av hva som er passende avkorting, har vi sett hen til andre dyrevelferdssaker. I saker hvor overtredelsene har pågått over lengre tid og/eller har vært mer alvorlige, kan avkortingen bli betydelig. I de mest alvorlige sakene bør hele tilskuddet avkortes, noe som blant annet ble gjort i et vedtak fra Landbruksdirektoratet datert 07.10.2015, hvor det var tale om alvorlige brudd på dyrevelferdslovgivningen over en tidsperiode på åtte år, tross svært mange pålegg fra Mattilsynet. I et vedtak fra 16.01.2016 fra direktoratet ble det avkortet 50 % av tilskuddsutbetalingen på bakgrunn av ulike overtredelser av dyrevelferdsloven. Fylkesmannen understreker at ditt forhold ikke er noe i nærheten av så alvorlig som den nevnte saken med vedtak fra 07.10.2015. Forholdet beskrevet i vedtaket fra 16.01.2016 anser vi også at er mer alvorlig enn ditt forhold. Som tidligere beskrevet om regelverket, er det ingen begrensning i avkortingsregelverket i forhold til hvilken type produksjonstilskudd foretaket har mottatt. I utmålingen har vi likevel lagt vekt på at regelbruddet gjelder dyreholdet, og derfor har særlig nær tilknytning til tilskuddene som direkte gjelder husdyrhold. Etter en samlet vurdering har Fylkesmannen funnet at 10 % av det samlede produksjonstilskuddet for augustomgangen 2015 skal avkortes. Avkortingen utgjør med dette kr 21.732. 3.3. Omgjøring Etter forvaltningslovens 35 tredje ledd kan klageinstans omgjøre vedtak fra underordnet organ til skade for den som vedtaket retter seg mot eller direkte tilgodeser, hvis hensynet til andre privatpersoner eller offentlige interesser tilsier det. Eidsberg kommune har innvilget produksjonstilskuddet. Ifølge produksjonstilskuddsforskriftene er Fylkesmannen klageinstans for kommunens vedtak. Vi anser at offentlige interesser tilsier at vedtakene omgjøres. Vi viser til redegjørelsen ovenfor om formålet med tilskuddsordningene og avkortingsreglene og om alvorsgraden av de aktuelle bruddene på sentralt regelverk for jordbruksvirksomhet. Det vil etter vårt syn virke støtende dersom tilskuddsvedtaket ikke blir omgjort. 4
Med hilsen Nina Glomsrud Saxrud e.f. landbruksdirektør Nanna Aaby seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Eidsberg kommune Ordfører Voldensvei 1 1850 Mysen Mattilsynet Postboks 383 2381 Brumunddal 5