Oppfølging av produksjonstilskudd ved brudd på dyrevelferd. Seniorrådgiver Tordis Fremgården, FM i Hedmark PT-samling Agder 8.

Transkript

1 Oppfølging av produksjonstilskudd ved brudd på dyrevelferd Seniorrådgiver Tordis Fremgården, FM i Hedmark PT-samling Agder 8. november 2018

2

3

4

5

6

7 Reaksjoner ved brudd på regelverk m.m. Avkorting ved brudd på annet regelverk for jordbruksvirksomhet (Forskrift om produksjonstilskudd 11 første ledd) Avkorting ved manglende gjødslingsplan og plantevernjournal ( 11 annet og tredje ledd) Husk: Også hjemmel for avkorting i andre forskrifter om tilskudd og erstatning

8 Reaksjoner i PT ved feilopplysninger Kan avkortes i tilskuddet: Hvis foretak har gitt feilopplysninger (forskriftens 12) Hvis foretak ikke overholder frister som landbruksforvaltningen har satt for å kunne utføre kontroll ( 12) Skal avkortes i tilskuddet: Hvis foretak ikke har opplyst om at de er i driftsfellesskap skal tilskuddet avkortes ( 7)

9 Avkorting ved regelverksbrudd- forskriftens 11 «Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig driver eller har drevet sin virksomhet i strid med annet regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.»

10 Avkorting etter 11, forts. «i strid med annet regelverk for jordbruksvirksomhet» - dyrevelferdsregelverket eller annet regelverk - konstatert brudd «driver eller har drevet» - kan (bør) avkortes også hvis forholdet er rettet opp Vilkår at det er utvist uaktsomhet eller forsett ved overtredelsen - dvs. at tilskuddsforvalter (kommunen) må vurdere skyldspørsmålet

11 Avkorting etter 11, forts. Utgangspunkt: Strengt aktsomhetskrav til de som har produksjonsdyr Uaktsom: Søker burde ha forstått at hans handlinger var i strid med regelverket Grovt uaktsom: Søker har opptrådt særlig klanderverdig, måtte vite at han drev i strid med regelverket Forsettlig: Med viten og vilje

12 Avkorting etter 11, forts. «kan avkortes» - skal vurderes - avhenger av sammenhengen med tilskuddet - kan også avkortes i andre tilskudd enn det som er direkte knyttet til dyreholdet, eks. AK-tilskuddet Hvor mye? - bruddets alvorlighet og varighet - skyldgrad (uaktsomt, grovt uaktsomt eller forsettlig) - er avkortingsbeløpet rimelig og forholdsmessig? (sml. med berettiget tilskudd) PT kan avkortes i tillegg til at MT reagerer etter dyrevelferdsregelverket

13 Dialogen med Mattilsynet i Hedmark Møte MT, kommunen og FM allerede i gjensidig orientering om oppgaver og sentrale regelverk - oppfølging i PT ved brudd på dyrevelferd FM etablerte fast dialog med et distriktskontor i MT fra våren 2013, utveksling av vedtak Dialogen utvidet til alle kontorstedene hos MT - Områdevise dialogmøter mellom FM, kommunene og MT - MT har sendt kopi til kommunen og FM av : - varsel om vedtak, vedtak, melding om etterkommet vedtak - FM har sendt kopi av avkortingsvedtak til MT - FM varsler MT om mulige saker + sender liste over varselmeldte foretak vanlig jordbruksproduksjon Kommunene ønsker fortsatt like omfattende dialog

14 FMs oppfølging av kommunene i Hedmark Avkorting ved brudd på dyrevelferd og dialogen med Mattilsynet tema på kurs/fagsamlinger Ber kommunen om å vurdere om det skal avkortes i alle saker fra MT Oppfordrer til å avkorte i de alvorligste sakene Ber om tilbakemelding/rapport fra kommunene: - Kopi av vedtak - Begrunnelse for ikke avkorting Påminnelser på e-post om oppfølging av konkrete saker

15 FMs oppfølging av kommunene i Hedmark Utarbeidet egne retningslinjer for avkorting Lagd forslag til brev (mal) fra kommunen til søker: - Orientering om at det er mottatt kopi av varsel om vedtak fra MT og evt. konsekvenser for PT - Orientering om mottatt vedtak fra MT, konklusjon ikke avkorting Samlet og distribuert eksempler på saker med avkorting Stoppet søknader/opphevet attestering hvis avkorting ikke er vurdert

16 Oppfølging av dyrevelferdssaker i PT Viktig for kommunen å påse: Forhåndsvarsel om mulig avkorting bør sendes så snart en får vedtaket fra MT Vedtak om avkorting må være tilstrekkelig begrunnet Husk aktsomhetsvurdering! Ved utfyllende forhåndsvarsel kan begrunnelsen i estil være kort (vise til hjemmel for avkorting, dato for MTs vedtak) Utfyllende brev/begrunnelse utenom estil-pt hvis det ikke er plass i estil Legge til grunn MTs vurdering av at regelverket er brutt

17 Holdninger til avkorting hos landbruksforvaltningen i Hedmark Varierer mellom kommuner store variasjoner i størrelsen på avkortinga Kompetanse, ressurser, mot? Mange kommuner har høg terskel for å avkorte ved: - møkkete dyr - bløt liggeplass og gjørmete utearealer hos storfe på utegang - mangler ved liggeplass hos kalv - dårlig sauehold (dårlig fôring/dårlig produksjon) Ingen kommuner reagerer på bogsår hos purker FM har ikke fulgt opp mangler ved smittesluse, brannvarsling, alarm ventilasjon/temperatur

18 Avkortinger i PT pga. brudd på dyrevelferd Hedmark Avkorting, kr Ant. saker Avkorting, kr Ant. saker Avkorting, kr Ant. saker Avkorting, kr Ant. saker Avkorting, kr Ant. saker KOMMUNER FM SUM GJ.SN. KOM GJ.SN. FM GJ.SN. ALLE

19 Mattilsynets virkemidler Påpeke plikt Vedtak (pålegg) (Lov om dyrevelferd 30) Aktivitetsforbud ( 33) Overtredelsesgebyr ( 34) Tvangsmulkt ( 35) Gjennomføre vedtak dersom dyreholder ikke gjør det sjøl ( 32)

20 Ny samarbeidsavtale Mattilsynet - landbruksforvaltningen Nytt sml. avtalen fra 2014: Bare alvorlige saker - produksjonsdyr - slakterier (transport, slakting) Forklarende oversendelsesbrev fra MT til kommunen og FM Landbruksforvaltningen skal alltid vurdere avkorting i de sakene som omfattes av ny avtale Årlig rapportering mellom MT og landbruksforvaltningen Dialog mht. dyrevelferd hos tamrein

21 Ny samarbeidsavtale Mattilsynet - landbruksforvaltningen Vedtak skal oversendes i saker som gjelder: a) Forhold som er anmeldt b) Forbud mot hold av dyr c) Hel eller delvis avvikling av dyrehold d) Gjentatte eller vedvarende regelbrudd som gjelder tilsyn med og stell av alle eller mange dyr i et dyrehold e) Grove regelbrudd som gjelder tilsyn med og stell av alle eller mange dyr i et dyrehold f) Transport eller slakting

22 Eksempel på sak som ikke skal sendes over iht. ny avtale

23 Ny samarbeidsavtale Mattilsynet - landbruksforvaltningen Som før: Jevnlige møter mellom MT og landbruksforvaltningen Landbruksforvaltningen skal alltid varsle Mattilsynet ved mistanke om brudd på dyrevelferd, jf. varslingsplikten i lov om dyrevelferd 5

24 Ldirs rundskriv (saksbehandlingsrundskrivet) Fylkesmannen skal føre oversikt over saker som er oversendt fra MT FM skal gå gjennom sakene og vurdere hvordan de er fulgt opp av kommunene Ved ulik/manglende oppfølging - veiledning/møte med kommunen - overprøve vedtak

25 Eksempel 1 - avkorting mjølkeproduksjon Flere vedtak de siste åra Underfôring, tynne og små ungdyr i forhold til alderen Kviger og okser går sammen Sjuke og utrivelige kalver, mangler ved liggeplass til kalv Sjuke dyr avlives ikke Høsten 2013: MT varslet avvikling hvis fôring og stell ikke blir radikalt forbedret : Kommunen holdt tilbake PT til øvrige storfe = 12 % av PT husdyr inntil avvik lukkes : Kommunen innvilget søknad som omsøkt FM overprøvde og avkortet 66 % av PT husdyr

26 Eksempel 1 forts. - avkorting mjølkeproduksjon MT varslet avvikling av dyreholdet høsten 2015, vedtak januar : Kommunen avkortet tilskuddet til ø.storfe (-mjølkekyrne var i bra hold og derfor ikke rimelig å avkorte i PT til kyrne) : Kommunen innvilget PT fordi - pålegg etterkommet (dyreholdet avviklet) - ikke grunnlag for å avkorte for å påvirke foretaket til å drive lovlig : FM overprøvde og avkortet alt PT - gjentatte pålegg over flere år - søker sterkt å bebreide = grovt uaktsom - alvorlige brudd

27 Eksempel 2 - avkorting ammekyr Leskur av halmballer med presenning til tak Ikke tørr liggeplass (dekt av snø), ikke liggeplass til alle dyra : Kommunen avkortet 35 % av PT husdyr

28 Eksempel 2 forts. - avkorting ammekyr 2017 Svært bløt liggeplass til en del av dyra hastevedtak MT Dårlig renhold i fjøset, møkkete dyr Noen ungdyr småvokste og i dårlig hold Okser og kviger av ulik alder gikk sammen En okse med vond fot, avtalt at den skulle avlives samme dag, ikke fulgt opp Alle dyra gikk ute rett før jul Kommunen: Grovt uaktsomt, avkortet 50 % av tilskudd til husdyr, driftstilskudd kjøttfe og avløsertilskudd for 2017 FMs klagebehandling: Vedtaket opprettholdt

29 Eksempel 3 - avkorting ammekyr Hastevedtak MT pga. mangelfull fôring, store mangler ved liggeareal, sjuke dyr med behov for veterinærtilsyn Tynne dyr, flere utmagret (holdkl. 1) Små og underutviklede dyr Flere dyr med nedsatt almenntilstand, ei apatisk ku Møkkete og bustete dyr Ikke tørr liggeplass og leskur med vegger, kyrne kalvet der det var bløtt og værutsatt

30 Eksempel 3 forts. - avkorting ammekyr Dyra gikk i gjørme til over framkne/has Flere dyr med store hårløse partier Manglende tilsyn ved kalving Døde 4 kalver og ei ku på 10 dager, kua hadde ligget i 2 dager etter kalving før den døde Ikke veterinærbesøk de siste åra Kommunen avkortet 60 % av PT husdyr (30 % av PT i alt)

31 Eksempel 4 - avkorting sau Låge lammevekter (10-13 kg) og store tap av lam i flere år, små ettåringer, diarè, parasittproblemer kommunen holdt tilbake beitetilskuddet, 13 % av tot. PT FM overprøvde kommunens vedtak, avkortet hele beitetilskuddet + noe AKtilskudd (26 % av totalt PT) Nytt tilsyn våren 2014: Nesten alle åringer og voksne søyer i for dårlig hold, åringer ½ så store som normalt, må redusere dyretall hvis ikke forbedring : Kommunen avkortet 50 % av PT, FM overprøvde og avkortet 70 % av PT

32 Eksempel 5 - avkorting slaktegris Gjentatte pålegg fra MT i 2015 og 2017 om skitne dyr og halebiting Kassert 20 griser pga. halesår eller byller Mye halebiting, store betente og blodige halesår var ikke behandlet 10 griser avvist av transportør, 4 avlivet av dyreeier, MT hastevedtak om avliving av 6 griser Ikke strø og rotemateriale Mange svært møkkete griser Griser med eldre halesår og brokk ikke satt i sjukebinge Grove regelbrudd alvorlige skader og mange dyr - MT overtredelsesgebyr kr Kommunen avkortet alt PT til husdyr (kr ), fikk utbetalt kr , herav kr i avløsertilskudd

33 Eksempel 6 - avkorting mjølkeproduksjon Underfôring, kviger små for alderen Dårlig renhold, svært møkkete dyr Bløtt og ikke mjuk liggeplass til kalvene Utilstrekkelig tilgang til vatn Tvangsmulkt og overtredelsesgebyr : Kommunen avkortet 50 % av PT og avløsertilskudd Nytt vedtak MT 2016 samme mangler : Kommunen avkortet 10 % av PT FM overprøvde, avkortet 50 %

34 Eksempel 7 - avkorting mjølkeproduksjon Magre ungdyr, små i forhold til alder Kyrne tynne Kommunen avkortet PT til husdyr med 80 %

35 Eksempel 8 - avkorting ammekyr Ikke tilgang til vatn (frosset), for få drikkekar hastevedtak MT Dyra i normalt hold, men fôret var frosset Ikke bekvemt og tørt liggeunderlag, mye møkk på liggeplasser og i gangarealet i leskuret - hastevedtak Mange dyr var svært møkkete og fuktige i pelsen For lite liggeareal i forhold til dyretall Leskur hadde ikke tre tette vegger Mange dyr med hårløse partier (lus?) Ei ku som ikke greide å reise seg, måtte avlives Manglet kalvegjemme og egnet rom for sjuke dyr

36 Eksempel 8 forts. - avkorting ammekyr Nytt tilsyn tre måneder senere, samme mangler (liggeplass gjørmete og møkkete, lite halm, hastevedtak) Ikke skaffet flere drikkekar Kommunen: - alvorlige og gjentatte mangler, grovt uaktsomt - avkortet 40 % av PT pr FMs klagebehandling: Kommunens vedtak opprettholdt

37 Eksempel 9 - avkorting ammekyr For lite strø Gjørmete uteområder Mangler ved merking og oppdatering av Husdyrregisteret Kyrne kalver på utmarksbeite i et område med ulv : Kommunen avkortet tilskuddet til dyr på utmarksbeite (ca. 20 % av PT husdyr og beite) FM overprøvde, avkortet PT husdyr og beite med 50 % Ldir opprettholdt FMs vedtak ved behandling av klagen

38 Eksempel 10 - avkorting storfe Tynne ungdyr, små for alderen Kviger og okser gikk sammen for små/unge kviger kunne bli bedekt Innredning i dårlig forfatning, fare for at dyra kunne skade seg Noen dyr med lange klauver Mangler ved merking av mange dyr

39 Eksempel 10 forts. - avkorting storfe Kommunen - ikke avkorting - de pålagte tiltakene ble raskt etterkommet, ikke graverende forhold FM overprøvde - opptrådt grovt uaktsomt - tilstrekkelig fôring et grunnleggende behov, søker må ha sett av dyra var små og tynne - burde ha skjønt av kvigene kunne bli bedekt og at det kunne medføre kalvingsvansker - burde ha sett at klauvene var lange - tynne dyr dvs. bruddet har hatt en viss varighet - avkortet 1/3 av PT til husdyr, driftstilskudd og avløsertilskudd for 2017

40 Eksempel 11 - avkorting ammekyr Bløtt og ikke strø i leskur Bløtt uteområde, ikke fast dekke på belastede områder : Kommunen holdt tilbake 16 % av PT husdyr (8 % av totalt PT) inntil pålegg er etterkommet Nytt tilsyn mars 2014: Flere dyr i dårlig hold og med store hårløse partier, møkkete dyr, bløt liggeplass og gjørmete uteområde : Kommunen avkortet 32 % av PT, FM overprøvde - avkortet 50 % av PT

41 Eksempel 12 - avkorting sau Underfôring Ikke vatn til alle dyr To sjuke lam og ei avmagret søye som ikke hadde fått nødvendig hjelp Et dødt lam i bingen Pålegg om å redusere dyretallet Kommunen avkortet 24 % av beite-/utmarksbeitetilskudd til sau (10 % av tot. PT) Begrunnelse: mild reaksjon pga. første vedtak

42 Eksempel 13 - avkorting purker For små fødebinger Permanent fikserte purker Sjuk purke hastevedtak om avliving Kommunen avkortet 80 % av PT dyr (15 % av totalt PT)

43 Eksempel 14 - avkorting slaktegris Ikke tørr liggeplass til alle dyra, bløte binger med mye avføring, svært møkkete dyr Dyra stod svært trangt i de fleste binger Urolige dyr, ikke rotemateriale, ca. 1/2 av grisene i en binge hadde avbitte haler 25 dyr kassert pga. byller og leddbetennelser de foregående åra MT fattet hastevedtak om avliving av en svært sjuk/skadet gris, anmodet om å behandle eller avlive en annen gris

44 Eksempel 14 forts. - avkorting slaktegris Ingen veterinærbehandling de siste åra Dårlig luftkvalitet (langt over max. nivå av CO2 og NH3) Store mangler ved innredningen Nytt tilsyn 1-2 mndr. senere: En gris med vonde bein, som hadde vært i sjukebinge siden forrige tilsyn, var ikke behandlet/avlivet. Grisen var bløt og hadde så liten plass at den ikke kunne snu seg uten store anstrengelser MT vedtok å avvikle dyreholdet Kommunen avkortet 37 % av PT til slaktegrisproduksjonen (5 % av PT totalt)

45 Eksempel 15 - avkorting smågrisproduksjon MT anslo at det hadde dødd 650 grisunger siste 6 mnd. (ca. 40 % tap) Over halvparten av grisungene tydelig skarpe over ryggen Manglende oppfølging av sjuke dyr Flere smågriser tydelig sjuke, observert 7 døde smågriser Mange smågriser med diare Mange med halesår Ei tynn purke med bogsår grad 4 på begge sider Vaksinering og jerninjeksjon ikke fulgt opp Dårlig renhold, møkkete dyr, lite strø

46 Eksempel 15 forts. - avkorting smågrisproduksjon MT: - svært alvorlig, hastevedtak om avliving - karakter av vanstell, meget kritikkverdig : Kommunen avkortet 30 % av PT til husdyr - fordi påleggene ble etterkommet raskt

47 FMs normer for avkorting ved brudd på dyrevelferd 1 Første gang det avdekkes forhold, men ikke av alvorlighetsgrad som gjør at en finner det nødvendig å avkorte 2 Gjentakelse av brudd som førte til punkt 1 Brudd på dyrevelferdsregelverket av en slik alvorlighetsgrad at en bør markere med avkorting 3 Alvorlige brudd på dyrevelferdsregelverket 4 Svært alvorlige brudd på dyrevelferdsregelverket Brev til foretaket om at kommunen på grunn av brudd på dyrevelferdsregelverket har vurdert avkorting i tilskudd, men har valgt å ikke avkorte denne gangen. Varsler om at ved gjentatte brudd så vil det bli foretatt avkorting. Avkorting av % av det totale tilskuddet* Avkorting av % av det totale tilskuddet* Avkorting av % av det totale tilskuddet* *Totalt tilskudd: Tilskudd til husdyrholdet (tilskudd til husdyr, tilskudd til økologisk husdyrhold, driftstilskudd, beite- og utmarksbeitetilskudd) og AK-tilskudd. Hvorvidt det skal avkortes i avløsertilskuddet vurderes konkret i det enkelte tilfelle

48 Hvordan handtere innsynsbegjæringer? Offentleglova Alle dokumenter i utgangspunktet åpne for innsyn hvis ikke annet følger av lov eller forskrift ( 3) Meroffentlighet skal vurderes ( 11) Unntak for resten av dokumentet ( 12) - Hvis det gis unntak for deler av et dokument, kan det også gjøres unntak for resten av dokumentet dersom: - disse delene alene vil gi et klart misvisende inntrykk av innholdet - de unntatte opplysningene utgjør den vesentligste delen av dokumentet - det vil være urimelig arbeidskrevende å skille ut de opplysningene det ikke skal gis innsyn i

49 Hvordan handtere innsynsbegjæringer? Offentleglova Opplysninger underlagt taushetsplikt er unntatt fra innsyn ( 13) Må alltid ha hjemmel for å avslå innsyn Delvis innsyn Avslag på innsyn Innsynsbegjæringer skal behandles uten ugrunnet opphold ( 29) Klageorgan = Nærmeste overordnede forvaltningsorgan ( 32) - Fylkesmannen klageorgan hvis kommunen avslår innsyn - (Ldir hvis Fylkesmannen avslår)

50 Hvordan handtere innsynsbegjæringer i dyrevernsaker? Saker om brudd på dyrevelferd i dyrehold med produksjonsdyr ikke taushetsbelagte Taushetsbelagt hvis kjæledyr/privat dyrehold Ved aktivitetsnekt opplyses bare om hvem det gjelder, overskrift, hva saken gjelder, produsentnr., selve vedtaket. Resten sladdes (u.off.)