Avkorting i produksjonstilskudd ved brudd på dyrevelferd. PT-samling 30. august 2016 Tordis Fremgården, FM i Hedmark

Transkript

1 Avkorting i produksjonstilskudd ved brudd på dyrevelferd PT-samling 30. august 2016 Tordis Fremgården, FM i Hedmark

2

3

4

5

6

7

8 Forskriftens 11 Avkorting ved regelverksbrudd «Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig driver eller har drevet sin virksomhet i strid med annet regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.»

9 Avkorting etter 11, forts. «i strid med annet regelverk for jordbruksvirksomhet» - dvs. dyrevelferdsregelverket - konstatert brudd «driver eller har drevet» - mulighet for avkorting også hvis forholdet er rettet opp - Vilkår for å foreta avkorting at det er utvist uaktsomhet eller forsett ved overtredelsen - dvs. at tilskuddsforvalter (kommunen) må vurdere skyldspørsmålet

10 Avkorting etter 11, forts. «kan avkortes» - skal vurderes - avhenger av sammenhengen med tilskuddet - kan også avkortes i AK-tilskuddet, ikke bare PT til husdyra (og andre tilskudd/erstatningsordninger tilknyttet husdyrholdet) - Hvor mye? - bruddets alvorlighet og varighet - skyldgrad (uaktsom, grovt uaktsom eller forsettlig) - PT kan avkortes i tillegg til at det sanksjoneres etter dyrevelferdsregelverket

11 Antall saker oversendt fra Mattilsynet 2016 (2015) Mjølkeku Ammeku Sau Gris Fjørfe Geit Alle dyreslag Ant. avkortinger Glåmdalen Hedmarken Sør-Østerdal Nord-Østerdal HEDMARK HEDMARK

12 Avkortinger pga. brudd på dyrevelferd Avkorting, kr Ant. saker Avkorting, kr Ant. saker Avkorting, kr Ant. saker Kommuner FM Sum

13 Avkortinger pga. brudd på dyrevelferd 2015 pr. kommune Kommune Avkortet, kr Dyreslag 412 (2 saker) Ammeku Hedmarken Ammeku, sau Purker 420 (2 saker) Ammeku, slaktegris Glåmdalen Slaktegris Ammeku Sør-Østerdal Ammeku Mjølkeku 441 (2 saker) Mjølkeku, sau Nord-Østerdal SUM KOMMUNER (Fylkesmannen) Slaktegris

14 Avkortinger pga. brudd på dyrevelferd pr. kommune Kommune Avkortet, kr Dyreslag Hedmarken 0 Eidskog (1 sak) Ammeku Våler (1 sak) Ammeku Glåmdalen Elverum (1 sak) Sau Åmot (2 saker) Ammeku, sau Sør-Østerdal Rendalen (1 sak) Ammeku Nord-Østerdal SUM KOMMUNER Tynset (FM, 1 sak) Mjølkeku

15 Holdninger til avkorting Varierer mellom kommuner Kompetanse, ressurser, mot? Mange kommuner har høg terskel for å avkorte ved: - møkkete dyr - bløt liggeplass og gjørmete utearealer hos storfe/ammeku på utegang - mangler ved liggeplass hos kalv - dårlig sauehold (dårlig fôring/dårlig produksjon) Ingen kommuner reagerer på bogsår hos purker FM følger ikke opp mangler ved smittesluse, brannvarsling, alarm ventilasjon/temperatur

16 Variasjoner i avkortingas størrelse Avkorting ved pålegg om avvikling av dyrehold: % av PT til husdyr, 5 % av PT totalt (kommunen) % av PT og avløsertilskudd (FM) % av PT totalt (inkl. AK-tilskudd) (kommunen) Avkorting i andre saker: Varierer fra 0 til 100 % av PT husdyr og 50 % av PT totalt

17 Normer for avkorting ved brudd på dyrevelferd 1 Første gang det avdekkes forhold, men ikke av alvorlighetsgrad som gjør at en finner det nødvendig å avkorte 2 Gjentakelse av brudd som førte til punkt 1 Brudd på dyrevelferdsregelverket av en slik alvorlighetsgrad at en bør markere med avkorting 3 Alvorlige brudd på dyrevelferdsregelverket 4 Svært alvorlige brudd på dyrevelferdsregelverket Brev til foretaket om at kommunen på grunn av brudd på dyrevelferdsregelverket har vurdert avkorting i tilskudd, men har valgt å ikke avkorte denne gangen. Varsler om at ved gjentatte brudd så vil det bli foretatt avkorting. Avkorting av % av det totale tilskuddet* Avkorting av % av det totale tilskuddet* Avkorting av % av det totale tilskuddet* *Totalt tilskudd: Tilskudd til husdyrholdet (tilskudd til husdyr, tilskudd til økologisk husdyrhold, driftstilskudd, beite- og utmarksbeitetilskudd) og AK-tilskudd. Hvorvidt det skal avkortes i avløsertilskuddet vurderes konkret i det enkelte tilfelle

18 Eksempel avkorting - mjølkeproduksjon Underfôring, kviger små for alderen Dårlig renhold, svært møkkete dyr Utilstrekkelig tilgang til vatn Bløtt og ikke mjuk liggeplass til kalvene Tvangsmulkt og overtredelsesgebyr Kommunen avkortet 50 % av PT og avløsertilskudd pr (kr ) Nytt vedtak MT februar 2016 Kommunen avkortet 10 % av PT pr (kr ) FM overprøvde, avkortet 50 % (kr )

19 Eksempel avkorting - mjølkeproduksjon Flere vedtak fra , «versting» iflg. MT Underfôring, tynne dyr, mange ungdyr svært små for alderen Kviger og okser går sammen Sjuke og utrivelige kalver, mangler ved liggeplass til kalv Sjuke dyr avlives ikke MT varslet avvikling hvis fôring og stell ikke blir radikalt forbedret Kommunen holdt tilbake PT til øvrige storfe = 12 % av PT husdyr (kr ) pr , inntil avvik lukkes Kommunen innvilget søknad som omsøkt pr , FM overprøvde og avkortet 66 % av PT husdyr (kr )

20 Eksempel avkorting mjølkeproduksjon forts. MT vedtok å avvikle dyreholdet høsten 2015 Kommunen innvilget PT pr pålegg etterkommet (dyreholdet avviklet) - ikke grunnlag for å avkorte for å påvirke foretaket til å drive lovlig FM overprøvde og avkortet alt PT - gjentatte pålegg over flere år - søker sterkt å bebreide = grovt uaktsom - alvorlige brudd

21 Eksempel avkorting - ammekyr Leskur av halmballer med presenning til tak Ikke tørr liggeplass (dekt av snø) Ikke liggeplass til alle dyra Kommunen avkortet 35 % av PT husdyr (kr 8 000) pr

22 Eksempel avkorting - ammekyr MT tilsyn februar ikke leskur til storfe på utegang Nytt tilsyn: Leskur til ca. ½ av dyra MT mai 2015: Varsel om tvangsmulkt og overtredelsesgebyr Kommunen avkortet 35 % av PT (kr )

23 Eksempel avkorting - ammekyr Ikke tilgang til vatn (frosset), for få drikkekar - hastevedtak Ikke bekvemt og tørt liggeunderlag, mye møkk på liggeplasser og i gangarealet i leskuret - hastevedtak Mange dyr var svært møkkete og fuktige i pelsen For lite liggeareal i forhold til dyretall Leskur hadde ikke tre tette vegger Mange dyr med hårløse partier (lus?) Ei ku vonde bein, greide ikke å reise seg, måtte avlives Dyra i normalt hold, men fôret var frosset Manglet kalvegjemme og egnet rom for sjuke dyr

24 Eksempel avkorting ammekyr forts. Nytt tilsyn tre måneder senere, samme mangler (liggeplass gjørmete og møkkete, lite halm - hastevedtak) Ikke skaffet flere drikkekar Kommunen: - alvorlige og gjentatte mangler, grovt uaktsomt - avkortet 40 % av PT (kr ) Saken hos FM for klagebehandling

25 Eksempel avkorting - ammekyr For lite strø Gjørmete uteområder Mangler ved merking og oppdatering av Husdyrregisteret Kyrne kalver på utmarksbeite i et område med ulv Kommunen avkortet PT pr med kr FM overprøvde, avkortet PT med 50 % (kr )

26 Eksempel avkorting ammekyr forts. MT nytt vedtak febr. 2015: - Mangler ved merking og oppdatering av Husdyrregisteret - Pålegg om ikke å slippe høydrektige dyr på utmarksbeite Kyrne kalvet på utmarksbeite i 2015, mistet 5 kalver Vedtakene om strø, gjørmete utearealer ikke etterkommet Kommunen: - Gjentatte brudd uten forsøk på å imøtekomme påleggene = grovt uaktsomt - Avkortet PT til husdyr pr med 50 % (kr )

27 Eksempel avkorting - sau Sauene ikke klipt om våren, lang og tovete ull Noen sauer med lange klauver Tre sauer som haltet Noen sauer med mye klumper av møkk i ulla (tegn på diare) Må behandle sjuke/skadde dyr og tilkalle veterinær ved behov Hest i boks uten dagslys, bløt talle, manglende hovpleie Kommunen avkortet 30 % av PT til husdyr (kr )

28 Eksempel avkorting - sau Underfôring Ikke vatn til alle dyr To sjuke lam og ei avmagret søye som ikke hadde fått nødvendig hjelp Et dødt lam i bingen Pålegg om å redusere dyretallet Kommunen avkortet 24 % av beitetilskudd til sau (kr , 10 % av tot. PT) Begrunnelse: mild reaksjon pga. første vedtak

29 Eksempel avkorting sau Gjenganger, pålegg pga. dårlig fôring i 2006, 2009, 2010 Mai 2013 hastevedtak fôring: - alvorlig underfôring av sau og manglende oppfølging av sjuke dyr - nesten alle ettåringer i holdklasse 1 - flere søyer med ødem pga. underernæring November 2013: - for mange dyr i holdklasse 2, pålagt å reduserte til 60 vfs. Kommunen avkortet 100 % av PT til husdyr (beitetilskudd) + kr av AK-tilskudd (kr , 50 % av tot. tilskudd)

30 Eksempel avkorting - sau Låge lammevekter (10-13 kg) og store tap av lam i flere år, små ettåringer, diarè, parasittproblemer Kommunen holdt tilbake PT husdyr/beitetilskuddet (kr 9 000, 13 % av tot. PT) pr FM overprøvde kommunens vedtak, avkortet alt PT til husdyr + kr av AK-tilskuddet (kr , 26 % av totalt tilskudd) Nytt tilsyn våren 2014: Nesten alle åringer og voksne søyer i for dårlig hold, åringer ½ så store som normalt, må redusere dyretall hvis ikke forbedring i hold og tilvekst Kommunen avkortet 50 % av PT (kr ) pr FM overprøvde og avkortet 70 % (kr )

31 Eksempel avkorting - purker For små fødebinger Permanent fikserte purker Sjuk purke hastevedtak om avliving Kommunen avkortet 80 % av PT dyr (kr , 15 % av totalt PT)

32 Eksempel avkorting - slaktegris MT inspeksjon august 2014 Ikke tørr liggeplass til alle dyra, bløte binger med mye avføring, svært møkkete dyr Dyra stod svært trangt i de fleste binger Urolige dyr, ikke rotemateriale, ca. 1/2 av grisene i en binge hadde avbitte haler 25 dyr kassert pga. byller og leddbetennelser i 2012 og 2013 MT fattet hastevedtak om avliving av en svært sjuk/skadet gris, anmodet om å behandle eller avlive en annen gris

33 Eksempel avkorting slaktegris, forts. Ingen veterinærbehandling de siste åra Dårlig luftkvalitet (langt over max. nivå av CO2 og NH3) Store mangler ved innredningen Nytt tilsyn oktober: En gris med vonde bein, som hadde vært i sjukebinge siden forrige tilsyn, var ikke behandlet/avlivet. Grisen var bløt og hadde så liten plass at den ikke kunne snu seg uten store anstrengelser MT vedtok å avvikle dyreholdet Kommunen avkortet 37 % av PT til slaktegrisproduksjonen (kr , 5 % av PT totalt)

34 Eksempel avkorting - slaktegris MT inspeksjon januar 2014 Hastevedtak om å avlive 2 sjuke griser 8-10 griser med halesår ikke behandlet Mangler rotemateriale Ingen dokumentasjon på evt. veterinærbehandling Mangel på strø, bløte binger, møkkete dyr, for mange dyr i bingene For dårlig lys Skadede rister Nytt tilsyn august 2014 ingen pålegg etterkommet Kommunen avkortet ca. 56 % av PT til slaktegris (kr , ca. 18 % av tot. PT) pr

35 Eksempel avkorting sak fra Rogaland MT gjentatte pålegg fra 2006, vedtak september avvikling av dyreholdet Kommunen: - PT utbetalt som omsøkt fordi vedtaket kom etter søknadsfristen 20. august FM overprøvde: - offentlige interesser - gjentatte påbud fra MT- søker har vært grovt uaktsom - alvorlig brudd på sentralt regelverk i drifta - avkortet 100 % av PT i alt (kr ) i tråd med praksisen i Rogaland

36 Eksempel avkorting sak fra Rogaland forts. Klagebehandling Ldir: - gjentatte pålegg over mange år, flere møter med husdyrholder han måtte være klar over forholdene, dvs. grovt uaktsom - forhold i strid med regelverk påvist før søknadsomgangen i august 2014, ikke relevant om MTs reaksjoner først ble gjeldende etter søknadsfristen - skulle også vært vurdert avkorting ved tidligere søknadsomganger - formålet med regelverket å hindre at foretak som driver regelstridig får tilskudd

37 Saker der det ikke er avkortet - purker To purker med bogsår, den ene grad 4 på begge sider MT - vedtak om å avlive purka med bogsår grad 4 ved avvenning om 2 uker Kommunen avkortet ikke

38 Saker der det ikke er avkortet - purker Purke med klauvbyll, skal avlives ved avvenning om ei uke iflg. eier Purke med bogsår grad 3 på begge sider, skal slaktes ved avvenning om ei uke iflg. eier MT - vedtak om å avlive begge purkene Kommunen avkortet ikke

39 Saker der det ikke er avkortet - purker To purker med bogsår og to alvorlig sjuke smågriser pålagt avlivet umiddelbart For lite strø Ikke rotemateriale Bruker for lite grovfôr Ingen gjenganger Kommunen avkortet ikke