Er mediene en del av løsningen på tillitskrisen, eller del av problemet? Media som den fjerde statsmakt Andreas Føllesdal www.follesdal.net andreas.follesdal.phd91@post.harvard.edu
Politisk tillit Tillitskrisen Hvorfor lavere politisk tillit? Hvorfor er det farlig? Medienes roller for å skape tillit Og bidrag til å skape unødig mistillit Konsekvenser for statsforvaltningen Hva kan forvaltningen gjøre? 5 råd
Politisk tillit hva er det? Myndighetene må fremme befolkningens interesser, OG befolkningen må ha tillit til at så skjer Befolkningen må med rette forvente at det politiske systemet og de politiske myndighetene er kompetente, ærlige og iherdige, selv når de ikke blir overvåket Omdømme er viktig, men ikke nok!
I Norge? Tilliten til den måten demokratiet fungerer på i Norge ligger på et svært høyt nivå sammenlignet med andre land.. Tilliten til sentrale samfunnsinstitusjoner som Domstolene, Stortinget og Regjeringen er omtrent på samme nivå som ved forrige valg Aarebrot 2011
Tillitskrise til mediene? Stor eller noe tiltro til mediene? (Aarebrot 2012) Norge: 83 % Danmark 74 % Sverige 54 %
Hvilken tillitskrise? Politisk tillit SYNKER i OECD: Tverrnasjonale studier av tillit til forsvar, rettsvesen, politi, parlament og offentlig forvaltning: negativ utvikling 1981 1991 også i Norge (Aardal) Varierer mellom institusjoner og individene I forvaltningen og i mediene, Høyere tillit til institusjonene enn til personene?
Hvorfor lavere politisk tillit? Sutrernes inntog? Den misfornøyde generasjon (Inglehart) Globalisering? Staten evner ikke løse de viktige problemene lenger Forventningsbrist? Politikerne har lovet for mye Kontroll og overvåking skaper frykt? Skaper inntrykk av dysfunksjonelle, maktkåte myndigheter som ikke vil Reformiver Hva var poenget med disse nye tiltakene igjen?
Hvorfor er tapet av politisk tillit farlig? Blant innbyggere med en rettferdighetssans: jeg bærer min del av byrdene dersom -jeg mener at ordningen er rettferdig og Dersom jeg tror at andre også gjør sitt Slik tillit er viktig for å sikre oppslutning om fellesordninger som er sårbare for mistanker om maktmisbruk og gratispassasjerer: - folketrygden - skattevilje.. For å opprettholde arbeidsmoralen blant de ansatte i forvaltningen
Myndighetene må gjøre seg fortjent til tre slags tillit Evne/kompetanse Vilje: Gode hensikter Motivert til å gjøre jobben
Medienes bidrag til å sikre politisk tillit - ifølge lærebøkene Uavhengige institusjoner som selv nyter tillit kan gjøre andre institusjoner troverdige Demokratiets støttehjul: - Arenaer for debatt - Vokter
Og medienes roller i virkelighetens demokrati Kan skape ubegrunnet mistillit Medienes egeninteresser + Journalistenes egeninteresser Kampen om oppmerksomhet Never Check a Good Story = En kjepp i demokratiets hjul
Noen konsekvenser for statsforvaltningen kunnskapsmedarbeidere forpliktet på likebehandling, personvern og lojalitet til politisk ledelse Forventningsinflasjon Casus/Case Reports
De nye mediene: Øker tilgjengelighet digital postkasse, netthøringer.. og dermed sårbarhet: Øker tidspresset Flere kilder til kritikk
Systemiske konsekvenser Mediene setter dagsorden Sound bites heller enn solid drøfting Brannslukning heller enn bærekraftig politikk Våpenkappløp som skaper mistillit Utviklingen har skapt mer mediebevisste politikere som igjen gjør journalister mer skeptiske.
Oppsummert: Kritiske og uavhengige medier kan gi befolkningen tillit til forvaltningen og politikerne, De hemmer et velfungerende, informert demokrati når de skaper ubegrunnet mistillit
Hva kan forvaltningen gjøre? 1 Reguler mediene? Riksadvokat Tor-Aksel Busch vil straffe medier som publiserer lekkasjer. medienes samfunnsoppdrag og mediefriheten må også under lupen (NOU 2011:12 Ytringsfrihet og ansvar i en ny mediehverdag)
2 Triage Hvilke medieoppslag skal forvaltningen ta tak i, - Hvilke dør ut av seg selv? De som opposisjonen ikke ser seg tjent med å forfølge (Midtbø) -Hvilke mediekilder mangler troverdighet?
3 Forbered mot-case Hypotetiske eksempler som får fram prioriteringsdilemmaene Kan friste medier som ønsker konflikt
4 Vurder informasjons/ kommunikasjonsavdelingens rolle - Store løfter om hvordan reformer vil bedre situasjonen blir lette å avsløre, og øker mistilliten både til politikerne og til forvaltningen.
5 Intern- og eksternkontroll for å ivareta tre slags tillit må ikke uttrykke mistillit til dyktige medarbeidere som i utgangspunktet ofte er drevet av indre motivasjon, ikke bare ytre incentiver: jobbtilfredshet, opplevelse av å mestre oppgavene.. Ekstra vanskelig Når det er høy risiko for grafsejournalistikk
Konklusjon Er mediene en del av løsningen på tillitskrisen, eller del av problemet? takk begge deler Utfordringen: hvordan kan forvaltningen bidra til At mediene gi befolkningen tillit til at statsforvaltningen har kompetanse, gode hensikter, og er motivert til å gjøre jobben når så er tilfellet Uten å skape ubegrunnet mistillit Som demokratiets støttehjul og ikke en kjepp i demokratiets hjul