Styring, kontroll og ledelse hva slags statsforvaltning ønsker vi?

Transkript

1 Styring, kontroll og ledelse hva slags statsforvaltning ønsker vi? Kristin Clemet Oslo,

2 Vi ønsker en statsforvaltning som er Effektiv Kompetent Demokratisk Transparent Ukorrupt Tillitvekkende

3 Forvaltningspolitikken Hvordan styre staten og styre i staten for at staten skal kunne løse oppgavene den er tildelt?

4 Forvaltningspolitikken Sentralforvaltningens historie fra 1945: «Forvaltningspolitikk ble bare periodevis et partipolitisk stridstema.»

5 Debatten om forvaltningspolitikk fra Stor politisk interesse for å tildele oppgaver Liten politisk interesse for hvordan oppgavene best kan løses Konsensuspolitikk i det stille

6 «Den seneste tiden har deler av Høyre fått et klart markedsliberalistisk preg. Vi har fått inn Friedman-disipler som Kristin Clemet som sjokkerer det norske folk med å tillyse effektivitetsstudier av kultur-norge og skolevesenet, som om hun drev en bensinstasjon. Jeg tror ikke hun er klar over hvor sterkt hun ryster det norske folk. Vi er ikke vant til dette. Vi er sosialdemokratier.» Hans Skjervheim, 5.mars 1991 «Effektivitetsstudier er en metode for å anslå potensialet for effektivitetsforbedring for offentlige tjenesteprodusenter. I Perspektivmeldingen 2009 ble det referert til anslag på effektiviseringspotensial innenfor ulike offentlige tjenesteområder. Anslagene er basert på en sammenlikning av gjennomsnittlig og høyest kostnadseffektivitet i de enkelte sektorene. Ifølge de refererte anslagene varierer effektiviseringspotensialet fra 10 pst. til 28 pst. innenfor statlige høyskoler, arbeidskontorene, politiet, psykiatri, pleie og omsorg, grunnskole og barnehager. Slike anslag er usikre, men de peker likevel i retning av at bestrebelser på å nærme seg beste praksis innenfor ulike områder fortsatt kan gi økt uttelling innenfor offentlige tjenestetilbud.» Stoltenberg II-regjeringen 2010 Fornyet debatt bl.a. etter 22.julikommisjonen: Hva nå?

7 Utgangspunktet er klart Embetsverket er underlagt politisk styring Rettslig regulert: Statsråden har instruksjonsrett embetsverket har lojalitetsplikt Men påvirkes også av normer, kultur, utviklingstrekk, skjønn Embetsverket skal være politisk nøytralt Embetsverket skal være faglig uavhengig

8 Potensielle rollekonflikter Sekretariat for politisk ledelse vs. uavhengighet, nøytralitet og likebehandling Yte faglig motstand vs. gjennomføre politikk Mediesamfunnets krav til tempo vs. faglig grundighet Politikkens kortsiktighet vs. byråkratiets langsiktighet -> Ikke nytt, men noen uheldige utviklingstrekk

9 Utviklingstrekk Høyere tempo Større medietrykk Flere innsynsbegjæringer Flere skriftlige spørsmål Flere dok. 8-forslag Flere politikere Flere kommunikasjonsrådgivere Flere byråkrater og styrket SMK Større samordningsbehov Redusert autoritet Færre, men også flere oppgaver mer kvalitetssikring Det faglige og politiske mer sammenvevd Mer kontroll og rapportering Økt bruk av underutvalget

10 Spørsmålet er:

11 Svekkes tilliten til staten? Sviktende gjennomføringskraft og tempo Ansvarspulverisering og -transportering Dårlig kommunikasjon og manglende tillit mellom politisk ledelse og embetsverk Ny standard for lederansvar Uklar rolledeling politisk ledelse/embetsverk Faglig integritet og kvalitet under press For omfattende oppgaver?

12 Viktig at staten har legitimitet

13 Hva er problemet? For dårlig mål- og resultatstyring? Mangel på adekvate virkemidler? For mye regelstyring? For mye rapportering, tilsyn og kontroll som ikke leder til forbedring? For mye, for dårlig og for tidlig evaluering? For liten politisk interesse for forvaltningspolitikk? For mange motstridende krav til forvaltningen?

14 Hva er løsningen? Bedre ledelse Statsrådsskole Redusert kompleksitet Færre instanser/nivåer Færre, men bedre og bredere mål Færre, men viktigere regler Mindre, men mer adekvat kontroll og rapporting = prioritering Større handlefrihet Forvaltningskommisjon? Samordning Budsjettprosessen Uheldige makttriangler

15 Politisk ledelse Peker ut retning Utmeisler program Sikrer effektiv saksbehandling Stiller kritiske spørsmål Ber om motstand Tar hele departementet i bruk Endrer det som ikke fungerer Respekterer roller Sikrer åpen kommunikasjon Belønner riktig adferd Er til stede «Involverer, informerer og inspirerer» «Det skjer under din ledelse!»

16