Re kommune JournalpostID 17/4004 Saksbehandler: Trond Wifstad, telefon: 917 32 442 Rådmannen Høring og offentlig ettersyn av forslag til planprogram for Regional plan for bærekraftig arealpolitikk Utvalg Møtedato Saksnummer Hovedutvalg for drift, eiendom og næring 24.04.2017 042/17 Kommunestyret 25.04.2017 034/17 Rådmannens innstilling: Hovedutvalg for drift, eiendom og næring innbyr kommunestyret til å fatte slikt vedtak: 1. Re kommune anmoder om at det i blir utarbeidet en langsiktig utviklingsgrense i Undrumsdal i forbindelse med denne revisjonen av RPBA. 2. Inntil Re kommune har avklart status for Haugan næringsområde bør området tas ut av RPBA, og ev. omtales som potensielt framtidig regionalt næringsområde. 3. Re kommune er godt fornøyd med at det legges opp til et bredt samarbeid og dialog med kommunene. Re kommune vil koordinere sin deltakelse i planarbeidet med Tønsberg kommune, men finner det naturlig at Re kommune deltar med egne representanter både i politisk og administrativ styringsgruppe. Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 08.07.2016 262411 Informasjonsbrev om arbeidet med evaluering av RPBA, Regional plan for bærekraft 28.03.2017 280115 høring planprogram RPBA 28.03.2017 280116 Planprogram RPBA 24.04.2017 Hovedutvalg for drift, eiendom og næring Møtebehandling: Bente T. Brekke, Frp, fremmet følgende foreslag: Punkt 1 og 3 som rådmannens forslag til vedtak. Nytt punkt 2. I tråd med vedtak i kommuneplan tas Haugan næringsområde vest ut av RPBA.
Votering: Brekkes forslag til punkt 2 ble satt opp mot rådmannens. Brekkes forslag ble enstemmig vedtatt. Forslaget ble ved samlet votering enstemmig vedtatt. DEN- 042/17 Vedtak: 1. Re kommune anmoder om at det i blir utarbeidet en langsiktig utviklingsgrense i Undrumsdal i forbindelse med denne revisjonen av RPBA. 2. I tråd med vedtak i kommuneplan tas Haugan næringsområde vest ut av RPBA. 3. Re kommune er godt fornøyd med at det legges opp til et bredt samarbeid og dialog med kommunene. Re kommune vil koordinere sin deltakelse i planarbeidet med Tønsberg kommune, men finner det naturlig at Re kommune deltar med egne representanter både i politisk og administrativ styringsgruppe. Bakgrunn for saken: Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) ble vedtatt av fylkestinget i 2013 og er Vestfolds felles, forpliktende plan for langsiktig arealbruk fram til 2040. Utarbeidelsen av planen var et felles løft og skapte stort engasjement. Planen ble utviklet i et bredt samarbeid der Vestfoldkommunene, arbeidsgiverorganisasjoner, statlige etater og sentrale organisasjoner var involvert i arbeidet. Planen skal nå revideres og i den forbindelse er planprogrammet sendt ut på høring. Høringsfristen er 01.05.17. Aktuelle lover og forskrifter: Plan og bygningsloven Faktaopplysninger: Fylkestinget i Vestfold vedtok i Regional planstrategi for Vestfold 2016 2020 at Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) skal revideres. RPBA ble evaluert høsten 2016 og resultatene fra evalueringen legger grunnlaget og gir retning for revisjonen. Formålet med revisjonen er å oppdatere og spisse RPBA som utviklingsplan og styringsverktøy for areal- og transportplanleggingen i Vestfold. Som del av revisjonen skal Regional plan for handel- og sentrumsutvikling i Vestfold integreres i planen. I oversendelsen av planprogrammet påpekes det at dette er en revisjon av RPBA hvor samfunnsmålene og effektmålene i utgangspunktet ligger fast. Fylkeskommunen imøteser tilbakemeldinger i høringen som vil forbedre arbeidet med revisjonen. Planprogrammet gir ikke en detaljert beskrivelse av hva som vil bli vurdert under de ulike temaene. Detaljeringen vil utarbeides i prosessen på bakgrunn av høring og fra innspill som kommer underveis i de ulike arbeidsgrupper og utredninger. Fylkeskommunen ønsker spesielt tilbakemelding på følgende: 1. Er de viktigste/riktige temaene og aktuelle problemstillingene knyttet til Vestfolds arealpolitikk beskrevet i planprogrammet? Det bes om synspunkter innenfor RPBA sine temaer som er aktuelle å belyse i revisjonen. 2. Det er viktig med bred deltakelse i planarbeidet, samtidig som arbeidet skal gjennomføres på en effektiv måte. Det bes om synspunkter på forslaget i planprogrammet. 3. Ny kommunestruktur legges til grunn for samarbeidet. Kommunestrukturen i Vestfold vil
endre seg i løpet av perioden som planen skal revideres. Fylkeskommunen ønsker at kommuner som skal slå seg sammen koordinerer seg i deltakelsen i planarbeidet. Det bes om tilbakemelding på hvordan dette best kan gjøres. 4. Fylkeskommunen ønsker at det oppnevnes en administrativ RPBA kontaktperson i den enkelte kommune som fylkeskommunen kan henvende seg til i arbeidet. Planprogrammet beskriver innhold, prosess, medvirkning og organisering av arbeidet, og følger som vedlegg til saken. Re kommune behandlet RPBA som en del av en felles prosess med Hof, og Holmestrand.RPBA ble lagt til grunn for arbeidet med kommuneplanen. Langsiktig utviklingsgrense er et verktøy som er tatt i bruk i Vestfold for å sikre målene i RPBA, og er sådan bindende for hvor kommunen prioriterer boligbygging i årene framover. I Re er det tegnet en langsiktig utbyggingsgrense rundt Revetal, Brår, Bergåsen og Skjeggestadåsen, se plankart for Re under. Det er forutsatt at hovedtyngden (70 %) av boligutviklingen skal komme innenfor denne langsiktige utviklingsgrensen. Kravene til arealutnyttelse er ikke så strenge utenfor som innenfor utviklingsgrensen. Det kan dermed åpnes for å bygge noe færre boliger pr km2 der enn om utviklingsgrensen hadde blitt tegnet. Dette er det opp til kommunen selv å bestemme, via utfyllende bestemmelser og behandlingen av reguleringsplaner. I behandling av kommuneplanen var kommunestyret i Re spesielt opptatt av to forhold: A: Ønske om langsiktig utviklingsgrense i Undrumsdal Ved førstegangs behandling av kommuneplanen i Re i desember 2014 ble det tegnet en langsiktig utviklingsgrense også i Undrumsdal. Dette medførte at Vestfold Fylkeskommune og Statens Vegvesen varslet innsigelse til planen. Dette var i hovedak med bakgrunn i følgende argumenter: oppgraderingsbehovet til fv 665 Kåpeveien utvikling av Undrumsdal er avhengig av lokalisering av stasjon på Skoppum vest som da var uavklart
mål om redusert transportbehov og reduksjoner i utslipp i forhold til forventet utslipp gjennom samording av bolig, areal og transportplanleggingen Fylkesmannen vurderte saken slik at en langsiktig utviklingsgrense i Undrumsdal ikke strider så vesentlig mot nasjonale interesser slik de er framstilt i den statlige planretningslinjen, og innsigelsen fra Statens Vegvesen avskjæres, men oversendes og får status som «faglig råd» til Re kommune. Kommunestyret fattet i møte 05.05.15, sak 22/15 slikt enst. vedtak: «Innsigelsen fra Vestfold Fylkeskommune tas til følge. Langsiktig utviklingsgrense i Undrumsdal tas ut av kommuneplanens arealdel i denne revisjonen. Utvikling og utbygging i Undrumsdal tas opp i neste revisjon av kommuneplanen, etter at beslutningen om plassering av jernbanestasjonen på strekningen Nykirke- Barkåker er fattet.» Det ble ikke reist innsigelse til formålsendringer i Undrumsdal. Det betyr at det fortsatt kan legges til rette for boligbygging i de områdene som har fått endret formål til bolig. Dette ble også resultatet av den endleige behandlingen av kommuneplanen i Re kommunestyre. B: Regionalt næringsområde på Haugan Fra saksutredningen til kommunestyrets møte 08.0915, sak-sak 56/15 gjengis følgende utdrag: I kommunearkene som ble utarbeidet i forbindelse med RPBA er det satt av både bolig- og næringsarealer i Vestfold fram til 2040. I planarbeidet var fylkeskommunen spesielt opptatt av å finne noen få og store regionale næringsområder, for å sikre muligheter til å utvikle bærekraftige næringsklynger. Ikke alle kommuner har fått slike områder, bl.a fordi det ble prioritert områder tett på E18. Det ble gjennomført en begrenset konsekvensutredning der regionale myndigheter utover fylkeskommunen ga sin vurdering/godkjenning av de aktuelle områdene, inkl. Haugan. Fylkeskommunen la ikke forslagene til næringsområder i Re og andre kommuner ut til offentlig ettersyn og varslet heller ikke naboer og berørte grunneiere, men overlot dette til kommunene og deres revisjoner av kommuneplanene. Formålsendringer som er foreslått i RPBA er ikke bindende før de er bekreftet gjennom endringer i arealplanen i de respektive kommunene. Etter førstegangsbehandlingen av kommuneplanens arealdel i Re, ble forslagsstillerne informert, og fikk muligheter til å komme med høringsuttalelser. Forslaget om å endre formål til næring på Haugan har møtt stor motbør. Flere av grunneierne som er oppgitt som forslagsstillere opplyser at de ikke har vært kjent med forslaget som varsendt inn. Haugan Grendelag har sendt en omfattende høringsuttalelse på vegne av 26 underskrivere, og både Naturvernforbundet og Riksantikvaren/kulturvern i fylkeskommunen har kommet med innvendinger. Det er åpenbart at det har vært både misforståelser og manglende kommunikasjon mellom viktige aktører i denne saken. Kommuneplanutvalget ga sin støtte til forslaget om formålsendring basert på informasjon som ikke har vært dekkende. Det er mange uavklarte spørsmål, og en betydelig uenighet mellom grunneierne i området. Rådmannen anbefaler derfor at forslaget om å endre formål fra LNF til regionale næringsområde trekkes i denne kommuneplanrevisjonen. Konsekvensen av å trekke forslaget er at det ikke vil bli etablert et stort regionalt næringsområde i denne delen av kommunen i denne kommuneplanrevisjonen. Området er fortsatt viktig for næringsutvikling i Re, og i neste kommuneplanrevisjon bør det vurderes grundig hvordan en kan videreutvikle området i forståelse med alle berørte parter»
Kommunestyret fattet bl.a. slikt enst. vedtak: 1. «Forslag til nytt regionalt næringsområde på Haugan (Innspill nr 1) tas ut av kommuneplanen.» Re og Horten kommuner har våren 2017 sendt en felles søknad om grensejustering til fylkesmannen. Fellessøknaden innebærer at det som i dag er regulert til næringsformål på Haugan i Horten kommune foreslås overført til Re kommune. I den forbindelse har Haugan grendelag sendt et nytt brev til kommunen 12.02.17 hvor de ber om at Haugan næringsområde ikke utvides vest for Hauganveien. Vurderinger: Ad langsiktig utviklingsgrense: Ønskes det at en større andel av veksten i Re skal komme i og rundt Undrumsdal er langsiktig utviklingsgrense et virkemiddel for å styre dette. Samtidig vil det bidra til å dempe og i ytterste konsekvens svekke veksten i Revetalområdet. Statens Vegvesen og Vestfold Fylkeskommune la i sine innsigelser vekt på at Kåpeveien mellom Undrumsdal og Revetal trenger kraftig forbedring, kanskje til dels ny trase, hvis det åpnes for stor boligbygging i Undrumsdal. Det er viktig å understreke at ingen av de regionale myndigheten hadde innsigelser til formålsendringene. Det innebærer at det vil bli boligbygging i Undrumsdal uavhengig av langsiktig utygginsggrense eller ikke. Loaklisering av togstasjonen på Skoppum vest er nå avklart og bør ikke ligge som hindring i forhold til en langsiktig utviklingsgrense. I tillegg har fylkestinget i Vestfold bevilget 1 mill til et forprosjekt for utbedring av fv 306 fra Re og til Horten/Skoppum Vest. Det er Statens vegvesen som har dette forprosjekt. I følge tidsplanen var det meningen at forprosjektet skulle være ferdig til sommeren, men det varsles nå at det er noe forsinket. I det videre arbeidet med RPBA vil en nærmere avklaring antagelig foreligge. Rådmannen anser det ikke hensiktsmessig hverken økonomisk eller miljømessig (bevaring av kulturlandskapet) å utbedre Kåpeveien i et slikt omfang at dette blir hovedåren mellom Revetal og Undrumsdal. Det vil være fv 306 som vil være den beste og mest hensiktsmessige tverrforbindelsen fra Undrumsdal til Revetal for så vidt uavhengig av langsiktig utviklingsgrense eller ikke. Statens Vegvesen har for øvrig nylig gått ut med informasjon i media om at utbedring av Kåpeveien vil bli utført i sommer. I og med at store deler av innvendingene ved forrige behandling nå er avklart/nærmere en avklaring bør det tilsi at det tegnes en langsiktig slik tidligere kommunestyret opprinnelig ønsket. Ad. Næringsområde på Haugan: Området har en meget attraktiv beliggenhet nær E-18, og har et stort potensial for å kunne inneholde mange arbeidsplasser i framtida. Dersom området skal utvikles som et regionalt næringsområde må prosessen startes på nytt og misforståelser og manglende kommunikasjon mellom viktige aktører i denne saken må løses. Inntil dette er gjort bør området i RPBA sammenheng tas ut og ev. omtales som et potensielt framtidig regionalt næringsområde.
Det skal også utarbeides en felles strategisk næringsplan for Re og Tønsberg i løpet av 2017 Denne planen vil være førende for utviklingstiltak og næringsmessig tilrettelegging i den nye kommunen, også når det gjelder framtidige næringsområder. Denne planen vil også kunne avklare nærmere om hvilken status området bør få i framtida. Organisering og koordinering mellom Re og Tønsberg: Det er positivt at fylkeskommunen legger opp til et bredt samarbeid og dialog, slik det ble gjort også i når RPBA ble utarbeidet. Endelig vedtak av planen er planlagt innen utgangen av 2018 og Re er fortsatt egen kommune på det tidspunktet. Rådmannen har forståelse for at fylkeskommunen ønsker at kommuner som skal slå seg sammen koordinerer deltakelsen arbeidet, men finner det naturlig at Re kommune deltar med egne representanter både i politisk og administrativ styringsgruppe. Re og Tønsberg har nedsatt en egen prosjektgruppe til å utrede samarbeid mellom kommunene innen Plan, byggesak og geodata. Bakgrunnen er at dagens avtale som Re har med Hof og Holemstrand om samarbeid opphører ved årsskiftet. Prosjektgruppas anbefaling vil foreligge i løpet av våren. Administrativt har de to kommunene allerede blitt enige om at det ved overordna planarbeid (for eksempel regionale planer) opprettes felles administrativ prosjektgruppe. Økonomiske konsekvenser: Ingen. Miljøkonsekvenser: Utarbeidelse av RPBA vil være positivt for miljøet. Konsekvenser for sammenslåingen Re og Tønsberg: RPBA vil ha konsekvenser for den nye kommunen, og det er viktig at kommunene koordinerer deltakelsen i arbeidet. Konklusjon/anbefaling: Re kommune anmoder om at det i blir utarbeidet en langsiktig utviklingsgrense i Undrumsdal i forbindelse med denne revisjonen av RPBA. Inntil Re kommune har avklart status for Haugan næringsområde bør området tas ut av RPBA i denne revisjonen og ev. gis status som potensielt framtidig regionalt næringsområde. Re kommune er fornøyd med at fylkeskommu nen legger opp til et bredt samarbeid og dialog i utarbeidelsen av planen. Re, 18. april 2017. Trond Wifstad rådmann