Byrådssak 1053 /15 Retningslinjer for tilskudd til frivilligsentraler og seniorsentre GENI ESARK-335-201501641-1 Hva saken gjelder: Bystyret har vedtatt Bergen kommunes Plan for frivillighet i sak 33/15, som fastsetter kommunens politikk på frivilligfeltet. Planen har 6 satsingsområder, og et av dem omhandler «Nye frivillige initiativ og organisasjonsmodeller i lokalsamfunnet». Et tiltak er at det skal utarbeides nye retningslinjer for tildeling av tilskudd til frivilligsentraler og seniorsentre. Bystyret vedtar hvert år gjennom bybudsjettet en sum til fordeling på frivilligsentraler. Fra og med budsjett for 2016 vil også private seniorsentre få en egen linje i bybudsjettet, med en sum som fordeles gjennom en årlig tilskuddsbehandling. De kommunale frivilligsentralene er fra og med 2015 å regne som kommunale resultatenheter i denne sammenhengen, og vil ikke være søkere til ordningen «Tilskudd til frivilligsentraler», ref. sak 1436-14 «Organisering av de kommunale frivilligsentralene», vedtatt av byrådet 27/11-14. Frivilligsentralene er lokale møteplasser for enkeltmennesker, lag/organisasjoner og det offentlige. Sentralene har som mål å være åpne og inkluderende for å nå ut til brede lag av befolkningen. Pr. i dag har Bergen totalt 9 frivilligsentraler. Mangfoldet i aktivitetstilbud skal ta utgangspunkt i lokale forutsetninger og behov. Et uttalt mål for Bergen kommune er at frivilligsentraler utvikles på bakgrunn av initiativ i nærmiljøet og har en solid lokal forankring. Dette vil igjen understøtte en positiv oppblomstring av aktiviteter som kan engasjere mange. Driften skal være forankret i kulturpolitisk tenkning der ressursperspektivet, kvalifisering og kulturell kompetanse er viktig. Dette skal også gjelde for seniorsentre, som er viktige møteplasser i et samfunn med stadig flere eldre. Utgangspunktet er at kultur og helse forutsetter og forsterker hverandre. Det skal satses på kunst- og kulturfaglig kompetanse i møte med de eldre på de arenaer de treffes og som de har et forhold til. Et engasjerende kulturtilbud skal aktivere alderspensjonister, styrke den allmenne helsetilstanden og skape forbedret livskvalitet for alle deltakere. Retningslinjene for både frivilligsentraler og seniorsentre vil beskrive formål med tilskuddet, kriterier, hvem som kan søke i tillegg til krav og betingelser for tilskudd. Til grunn for ordningen «Tilskudd til frivilligsentraler» ligger Kulturdepartementets retningslinjer for statlig tilskudd til frivilligsentraler. Det er en forutsetning for tilsagn om kommunalt tilskudd at man har blitt godkjent som frivilligsentral av Kulturdepartementet og dermed kvalifiserer for tilskudd fra staten. Vedtakskompetanse: Byrådets fullmakter vedtatt i bystyret i sak 294-13 i møte 18. desember 2013. Del 2 22.1 Byrådets generelle kompetanse på kulturfeltet. Byråden for kultur, næring, idrett og kirke innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: Byrådet vedtar formål og retningslinjer for tilskudd til frivilligsentraler og seniorsentre slik disse fremkommer i saksutredningen. 1
Dato: 10. februar 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Helge Stormoen byråd for kultur, næring, idrett og kirke 2
Saksutredning: Bystyret vedtar hvert år gjennom bybudsjettet en sum til fordeling til frivilligsentraler. Fra og med 2015 vil ikke de kommunale frivilligsentralene omfattes av denne ordningen, ref. sak 1436-14 «Organisering av de kommunale frivilligsentralene», vedtatt av byrådet 27/11-14. Fra og med budsjett for 2016 vil også private seniorsentre få en egen linje i bybudsjettet, med en sum som fordeles gjennom en årlig tilskuddsbehandling. I det følgende vil formål og retningslinjer for tilskudd til både frivilligsentraler og seniorsentre bli beskrevet. Statlige retningslinjer for tilskudd til frivilligsentraler: Staten v/kulturdepartementet tildeler tilskudd både som etableringstilskudd til nye frivilligsentraler, og som driftstilskudd til etablerte frivilligsentraler. Ved tildeling av etableringstilskudd legges det bla. vekt på: at det har vært en lokal prosess med samarbeidspartnere om planlegging, finansiering, gjennomføring m.m. at sentralens funksjon er å initiere, mobilisere og samordne lokal frivillig innsats i samarbeid med frivillige, lag/foreninger og det offentlige at sentralen vil rekruttere og være bevisst grupper som i mindre grad deltar i frivillig virksomhet, nye grupper frivillige, og nye former for frivillig virksomhet at sentralen skal være en åpen og inkluderende møteplass for frivillig virksomhet i lokalmiljøet at det legges frem en bindende finansieringsplan for lokal medfinansiering. Alle som planlegger å etablere en frivilligsentral oppmuntres til å ta kontakt med etablerte frivilligsentraler for å lære av deres erfaringer og bygge videre på deres kompetanse. For å motta statstilskudd forutsettes det 40 prosent lokal finansiering i tillegg til det statlige tilskuddet. Det vil si at for å få et tilskudd på 155 000 kroner må sentralen ha et driftsbudsjett på minimum kr 155 000/0,6 = 258 333 med en lokal finansiering på 258 333 * 0,4 = 103.333,-. Det er et krav til søknaden at lokal finansiering er skaffet til veie på søknadstidspunktet. Søknadsfrist er 1. april. Driftstilskudd til etablerte frivilligsentraler fordeles av departementet etter gjennomgang av mottatt rapport fra foregående år og søknad om tilskudd for kommende år med frist 1. juli. Det er pr. i dag en grense for maksimalt tilskudd på kr. 310.000,- til én sentral. Dette forutsetter daglig leder ansatt i 100 % stilling og minimum 40 % lokal finansiering (utgjør kr. 206.666,-). I tillegg: det må synliggjøres at kravet om lokal finansiering er innfridd det må synliggjøres at man har hatt daglig leder gjennom hele året i den stillingsprosenten man søkte om og har fått tilskudd til gjennom en kort omtale må det synliggjøres at midlene har blitt brukt i samsvar med formålet for ordningen 3
regnskap skal være undertegnet av styre/ledelsen. Det er ikke krav om revisorattestasjon av regnskapet når tilskuddet er under 400 000. Samtidig er det viktig å merke seg at de ulike lover og forskrifter som gjelder den enkelte selskapsform må følges. Forslag til nye kommunale retningslinjer for ordningen «Tilskudd til frivilligsentraler»: Formål: Frivilligsentralene skal være lokale møteplasser for enkeltmennesker, lag og foreninger. Sentralene skal være åpne og inkluderende for alle som ønsker å delta, og nå ut til brede lag av befolkningen. Frivilligsentralene skal formidle kontakt med tradisjonelle frivillige aktører og samtidig være kreative sentre for nye former for frivillighet. Tilskuddet skal bidra til ordinær drift i tillegg til videreutvikling av sentralen. Kriterier: - Driften av frivilligsentralene skal være forankret i kulturpolitisk tenkning med vekt på ressursperspektiv, kvalifisering og kulturell kompetanse. - Frivilligsentraler skal utvikles på bakgrunn av initiativ i nærmiljøet og skal ha en solid lokal forankring. - Mangfoldet i aktivitetstilbudet skal ta utgangspunkt i lokale forutsetninger og behov. - Frivilligsentralene skal samspille med lokale frivillige krefter og være en katalysator for frivillig aktivitet. Hvem kan søke: - Frivilligsentraler i Bergen som er godkjent av staten og får statlig driftstøtte. Krav til søker: - Mottakere av driftstilskudd skal oversende årsmelding og årsregnskap til BKNI i forbindelse med årlig søknad. Dersom dette ikke er klart på søknadstidspunkt sendes foreløpige tall. - Alle offentlige tilskudd skal spesifiseres i regnskapet med beløp og tilskuddsyterens navn. Dette gjelder også statlige tilskudd. - Vesentlige avvik mellom budsjett og regnskap skal kommenteres. - Regnskapet skal underskrives av frivilligsentralens styre/ledelse. - Regnskapsdata og dokumentasjon av faktiske opplysninger som ligger til grunn for søknaden eller beregningen av tilskuddsbeløpet, skal oppbevares i henhold til bestemmelsene i regnskapsloven. - Tilskudd fra Bergen kommune som overstiger kr 100 000 krever at det leveres rapport med regnskapsnøkkeltall for foregående år innen angitt frist på eget skjema som sendes ut på epost. - Det forutsettes at frivilligsentralen har utarbeidet et årsbudsjett. Budsjettet må inneholde samtlige utgifter og inntekter som forventes i løpet av året. Betingelser for tilskudd: - Frivilligsentralen må ha daglig leder ansatt i 100 % stilling - Nyetablerte sentraler kan først søke om kommunalt tilskudd det første ordinære driftsåret. Ved tildeling av etableringstilskudd fra staten må man søke å oppfylle krav om lokal finansiering fra annet hold. - Tilskuddet forutsetter helårlig drift, og driften må tilpasses tilskuddets størrelse 4
- Frivilligsentralen vil ikke få innvilget ytterligere tilskudd utover tildelt driftstilskudd gjennom ordningen. - Det gis ikke støtte til gjeldssanering. Et eventuelt årsunderskudd må dekkes gjennom overføringer fra fri egenkapital eller over driftsbudsjettet i påfølgende budsjettår. I særskilte tilfeller kan det gis anledning til å dekke inn underskudd over en lengre tidsperiode enn ett år. Bergen kommune kan i slike tilfeller skjerpe kravene til organisasjonens økonomistyring og kontroll. Søknadsfrist og behandling: Årlig søknadsfrist for ordningen «Tilskudd til frivilligsentraler» er 15. mars. Søknadsskjema og retningslinjer for ordningen er tilgjengelig på Bergen kommunes nettsider. Søknaden må inneholde alle opplysninger som retningslinjene krever, og som etterspørres i søknadsskjemaet. Søknad om tilskudd til frivilligsentraler behandles administrativt av kommunaldirektøren etter gjeldende kriterier. Nye retningslinjer for tilskudd til seniorsentre: Formål: Tilskuddet skal bidra til seniorsentre som livskraftige og viktige møteplasser i lokalmiljøet for eldre. Kultur og helse forutsetter og forsterker hverandre. En god helse kan bety opplevelse av livskvalitet, og et engasjerende kulturtilbud skal aktivere alderspensjonister og styrke den allmenne helsetilstanden. Kriterier: - Det kulturelle perspektivet skal legges til grunn for arbeidet og det skal satses på kunst- og kulturfaglig kompetanse i møte med de eldre. - Mangfoldet i aktivitetstilbudet skal ta utgangspunkt i lokale forutsetninger og behov. - Seniorsentrene skal samspille med lokale frivillige krefter og jobbe for økt deltakelse fra nyankomne innvandrere og nye grupper eldre. Hvem kan søke: - Private seniorsentre i Bergen som ikke har en driftsavtale med Bergen kommune Krav til søker: - Mottakere av driftstilskudd skal oversende årsmelding og årsregnskap til BKNI i forbindelse med årlig søknad. Dersom dette ikke er klart på søknadstidspunkt sendes foreløpige tall. - Alle offentlige tilskudd skal spesifiseres i regnskapet med beløp og tilskuddsyterens navn. - Vesentlige avvik mellom budsjett og regnskap skal kommenteres. - Regnskapet skal underskrives av seniorsenterets styre/ledelse. - Regnskapsdata og dokumentasjon av faktiske opplysninger som ligger til grunn for søknaden eller beregningen av tilskuddsbeløpet, skal oppbevares i henhold til bestemmelsene i regnskapsloven. - Tilskudd fra Bergen kommune som overstiger kr 100 000 krever at det leveres rapport med regnskapsnøkkeltall for foregående år innen angitt frist på eget skjema som sendes ut på epost. - Det forutsettes at seniorsenteret har utarbeidet et årsbudsjett. Budsjettet må inneholde samtlige utgifter og inntekter som forventes i løpet av året. 5
Betingelser for tilskudd: - Tilskuddet forutsetter helårlig drift, og driften må tilpasses tilskuddets størrelse - Seniorsenteret vil ikke få innvilget ytterligere tilskudd utover tildelt driftstilskudd gjennom ordningen - Det gis ikke støtte til gjeldssanering. Et eventuelt årsunderskudd må dekkes gjennom overføringer fra fri egenkapital eller over driftsbudsjettet i påfølgende budsjettår. I særskilte tilfeller kan det gis anledning til å dekke inn underskudd over en lengre tidsperiode enn ett år. Bergen kommune kan i slike tilfeller skjerpe kravene til organisasjonens økonomistyring og kontroll. Søknadsfrist og behandling: Årlig søknadsfrist for ordningen «Tilskudd til seniorsentre» er 1. april. Søknaden må inneholde alle opplysninger som retningslinjene krever. Søknad om tilskudd til seniorsentre behandles administrativt av kommunaldirektøren etter gjeldende kriterier. 6