RETNINGSLINJER FOR BRUK OG FORVALTNING AV SELJE NÆRINGSFOND

Transkript

1 RETNINGSLINJER FOR BRUK OG FORVALTNING AV SELJE NÆRINGSFOND Selje Vekst KF Side 1av 5

2 Retningslinjene for bruk og forvaltning av Selje næringsfond bygger i hovedsak på retningslinjene som Kommunal- og regionaldepartementet og Statens nærings- og distriktsutviklingsfond (senere Innovasjon Norge) har utarbeidet, med siste revidering desember I tillegg legges tidligere national praksis til grunn for retningslinjene. 1. Målsetting Næringsfondet kan nyttes til tiltak med det formål å fremme næringsutviklingsarbeidet gjennom kommunal tilrettelegging og støtte til nyetableringer og videreutvikling av eksisterende bedrifter. Prosjekter som bidrar til å bedre sysselsettingsmuligheter for kvinner og ungdom skal prioriteres. 2. Retningslinjer 1 Støtteformål Selje næringsfond skal i hovedsak benyttes til: Kommunalt nærings- og tiltaksarbeid og kunnskapsrettet infrastruktur f.eks. regionalt samarbeid, etablereropplæring, samarbeid skole/næringsliv, ITprosjekter og ulike utredninger/analyser. Fysisk infrastruktur for næringsutvikling f.eks. planlegging og tilrettelegging av kommunale næringsarealer, senteropprusting, reiselivsmessig infrastruktur og vannverk. Bedriftsutvikling f.eks. etablererstipend, opplæring, produktutvikling, markedsføring, markedsundersøkelser og planlegging. Investeringer i bedrifter Næringsfondet skal i hovedsak støtte det som faller inn under begrepet myke investeringer. (markedsføring, utredning, bedriftsutvikling, kompetanseheving osv.) Dette medfører at investering i f.eks. utstyr/maskiner/lokaler normalt sett faller utenfor næringsfondets hovedsatsing. Det skal dog kunne gjøres avvik fra hovedreglene i særlige tilfeller Det understrekes at disse eksemplene ikke er uttømmende. Det kan ikke gis støtte til gjeldssanering, driftstilskudd til bedrifter eller til ordinære kommunale oppgaver som f.eks. avlønning av tiltakskonsulent. Dette hindrer ikke frikjøp av ansatte til å gjennomføre prosjekter i en avgrenset tidsperiode. Det kan heller ikke gis støtte til virksomhet som mottar betydelige overføringer over offentlige budsjetter, med unntak av vernede bedrifter. Det må vises varsomhet med å gi støtte til nyetablering av detaljhandel og annen servicevirksomhet dersom dette medfører konkurransevridning mellom bedrifter innen samme handelsregion. I slike saker er det viktig med samarbeid over kommunegrensene. Selje Vekst KF Side 2av 5

3 2 Støtteformer Støtte kan gis som tilskudd og lån (herunder ansvarlige og betingede lån). Som hovedregel skal lån ikke gis. Midlene kan ikke nyttes som garantier for lån til næringsvirksomhet (jf Kommunelovens 51). Aksjetegning. Det er ikke anledning til å benytte fondets midler til å tegne aksjer eller andeler i privat næringsvirksomhet. Bakgrunnen er at kommunen kan komme i en uheldig dobbeltrolle som ansvarlig for både investeringer/drift og tilskudd/lån. Støtte ved for eksempel nyetableringer kan i stedet gis som tilskudd eller betingede/ansvarlige lån. Det er likevel anledning til å tegne aksjer i næringsselskap, utleiebygg etc som kommunen eier sammen med private interessenter. 3 Støttevilkår For støtteformålene kommunalt nærings- og tiltaksarbeid, kunnskapsrettet infrastruktur og fysisk infrastruktur, kan prosjektene fullfinansieres fra næringsfondet. Det er imidlertid en forutsetning at de fastsatte kapitalgrensene ikke overstiges ( 5). Samlet støtte fra næringsfondet til bedriftsutvikling, investeringer i bedrifter og utbygging av private vannverk skal ikke overstige 50% av et prosjekts kapitalbehov. Ved prosjekter som bedrer kvinners og ungdommers sysselsettingsmuligheter og velferdstilbud og ved nyetableringer kan det likevel gis inntil 75% støtte. Det skal vises varsomhet ang. samfinansiering med midler fra næringsfondet og midler som forvaltes av fylkeskommunen, Innovasjon Norge eller Kommunal- og regionaldepartementet. Ved rene kommunale tiltaks-/samarbeidsprosjekter og kommunale grunnlagsinvesteringer som skal behandles i fylkeskommunen eller Kommunal- og regionaldepartementet, kan imidlertid deler av kommunens egenandel, opp til kapitalgrensen for det enkelte formål, tas fra det kommunale næringsfondet. Det skal normalt sett være søknader for hvert år, dersom beløpet faller utenfor beløpsgrensen for hele perioden. Det bør som hovedregel være søkt om støtte før prosjektet er påbegynt eller gjennomført. Prosjekter som allerede er gjennomført på søknadstidspunktet vil normalt sett ikke være støttberettiget. Kommune selv avgjør, på grunnlag av en kvalitetsmessig vurdering, hvilke prosjekter som skal støttes fra næringsfondet. Prosjektene bør vurderes i lys av de prioriterte satsingsområdene i kommunens næringsplan. Selje Vekst KF Side 3av 5

4 4 Tilsagnsbrev Innvilget søknad skal bekreftes med tilsagnsbrev. Tilsagnsbrevet skal sendes hver enkelt mottaker og skal inneholde følgende: Formål og hva slags tiltak midlene skal nyttes til Eventuelle vilkår som knytter seg til bruken av midlene, herunder krav til dokumentasjon før de kan utbetales Spesifisert tilskuddsgrunnlag og finansieringsplan Tidsfrist for bortfall av tilsagnet Utbetalingstidspunkt, utbetalingsrutiner Krav til rapportering og prosjektregnskap bekreftet av revisor eller autorisert regnskapsfører Opplysninger om eventuelle kontrolltiltak som kan bli iverksatt Mulige reaksjonsformer dersom mottaker ikke opptrer i samsvar med skriftlige forutsetninger, for eksempel tilbakebetaling 5 Prosjektenes kapitalbehov Prosjekter med kapitalbehov under årlig fastsatte grenser kan støttes fra det kommunale næringsfondet. Prosjekter over de samme grensene skal sendes Innovasjon Norge eller fylkeskommunen til vurdering og eventuell finansiering. Kapitalgrensene for de ulike formålene fastsettes i det årlige rammetildelingsbrevet til fylkeskommunene. Dersom slik kapitalgrense ikke foreslås av fylkeskommunen fastsettes den av Selje Næringsfond. Avvik fra kapitalgrensene kan kun gjøres i særlige tilfeller. Ved interkommunale prosjekter kan den enkelte kommunes andel av finansieringen tilsvare den fastsatte kapitalgrensen for formålet. Kapitalgrensene er pr. dato satt til: Kr ,- bedriftsutvikling Kr ,- investering i bedriften Kr ,- kommunalt tiltaksarbeid/grunnlagsinvestering Kapitalgrensene og søknadsbeløp er uten merverdiavgift, da det ikke gis tilskudd som dekker merverdiavgiften. 6 Forvaltning av fondet Det skal opprettes et fondsstyre som skal forvalte det kommunale næringsfondet. Kommunestyret oppnevner medlemmene i fondsstyret. Fondsstyret kan delegere avgjørelsesmyndighet til administrasjonen. For inneværende periode og frem til vedtektene revideres delegeres daglig leder for Selje Vekst KF ansvar til å tildele midler over næringsfondet tilsvarende maksimun kr ,- i hvert enkelttilfelle. Departementet anbefaler at forvaltningen av næringsfondet legges til det organ som har hovedansvaret for nærings- og tiltaksarbeidet i kommunen. Saksforberedelsen til fondsstyret legges til kommunens tiltaksapparat (Selje Vekst KF). Selje Vekst KF Side 4av 5

5 Fondsmidler plasseres på rentebærende konto eller annen hensiktsmessig plassering slik at midlene er disponible til enhver tid. Renter og avdrag tilbakeføres til fondet. Det kan inngås avtaler med lokale banker vedrørende banktekniske funksjoner. Budsjett og regnskap (inkl. balanseregnskapet) skal være integrert i kommunens budsjett og regnskap i samsvar med gjeldende forskrifter. I tillegg forutsettes at det som vedlegg til regnskapet lages en samlet oppstilling av fondets inntekter og utgifter. Kommunestyret har forvaltningsmyndighet for næringsfondet. Når det gjelder tilsyn og kontroll viser vi til bestemmelsene i Kommunelovens 59 og Rapportering Det skal foretas årlige rapporteringer av bruk og forvaltning av næringsfondet til fylkeskommunen innen utgangen av januar påfølgende år. 8 Klage Når det gjelder klageadgang, viser vi til følgende bestemmelser: a. Lovlighetsklage, Kommunelovens 59. Etter kommunelovens 59 kan tre eller flere medlemmer av kommunestyret sammen bringe avgjørelse truffet av folkevalgt organ eller den kommunale administrasjon inn for departementet til kontroll av avgjørelsens lovlighet. Departementets myndighet til å avgjøre lovlighetsklager er delegert til fylkesmannen (jf rundskriv H-25/92 av 1. juni 1993). Frist for å kreve lovlighetskontroll er ved forskrift av 13. januar 1993 (jf. rundskriv H-4/93) satt til 3 uker fra det tidspunkt avgjørelsen ble truffet. b. Forvaltningsklage (partsklage), Forvaltningslovens 28. Vedtak om avslag på søknad om støtte må anses som enkeltvedtak etter forvaltningslovens 2. Etter forvaltningslovens 28 andre ledd kan enkeltvedtak truffet av forvaltningsorgan opprettet i medhold av kommuneloven, påklages til kommunestyret eller en særskilt klagenemnd. Når det påklagede vedtak er truffet av kommunestyret, er departementet klageinstans. Departementets myndighet til å avgjøre forvaltningsklager er delegert til fylkesmannen (jf rundskriv H-25/92 av 1. juni 1993). Klageberettiget er den som er part i saken eller annen med rettslig klageinteresse. Selje Vekst KF Side 5av 5