Ark.: V00 Lnr.: 3026/13 Arkivsaksnr.: 12/769-23 Saksbehandler: Øystein Jorde FASTSETTELSE AV PLANPROGRAM FOR KOMMUNEDELPLAN LANDBRUK FOR LILLEHAMMER-REGIONEN 1. gangs behandling PLANPROGRAM FOR KOMMUNEDELPLAN LANDBRUK FOR LILLEHAMMER- REGIONEN OPPSTART AV PLANARBEIDET Vedlegg: Utkast til planprogram for kommunedelplan landbruk for Lillehammer-regionen, datert 25.01.2013 SAMMENDRAG: Rådmannen følger med dette opp vedtak i formannskapet 12. juni 2012 og legger fram utkast til planprogram for kommunedelplan landbruk for Lillehammer-regionen. Det bes om at formannskapet legger utkastet ut til offentlig ettersyn, og samtidig varsler oppstart av planarbeidet. Det tilrås at arbeidet organiseres slik det fremgår av utkastet til planprogram. Formannskapet bes oppnevne to representanter til prosjektgruppa for arbeidet. SAKSOPPLYSNINGER: Kommunestyret i Lillehammer fatta, etter interpellasjon, følgende vedtak 31.05.2012: 1. Lillehammer kommune henstiller Øyer og Gausdal kommuner om å bli med på å utarbeide en regional landbruksplan. 2. Ved enighet utformes landbruksplanen eventuelt som en kommunedelplan og behandles i hver kommune, som avgjør hvilken status planen får for arealer, tiltak eller næringsutvikling i den enkelte kommune. Formannskapet i Gausdal kommune og kommunestyret i Øyer kommune sluttet seg til oppfordringen om å utarbeide en regional landbruksplan, og at denne utformes som en kommunedelplan. I Gausdal fattet formannskapet følgende vedtak 12.06.2012: Formannskapet i Gausdal slutter seg til henstillingen fra Lillehammer kommune om å utarbeide en felles interkommunal landbruksplan for Lillehammer-regionen. Landbruksplanen bør utformes som en kommunedelplan. Det avgjøres senere hvilken status planen skal få for forvaltningen av arealer, tiltak eller næringsutvikling i Gausdal kommune. VURDERING:
Arbeidet med en regional landbruksplan gjøres i henhold til kravene til en kommunedelplan, og planen utformes som en kommunedelplan. Så kan det på et senere tidspunkt ev. bestemmes at planen ikke skal ha status som kommunedelplan. Det er ikke lagt opp til at planen blir juridisk bindende. Det er utarbeidet utkast til planprogram der omfang, innhold, sentrale utfordringer, organisering, medvirkning, fremdrift og rammer er beskrevet. Planprogrammet skal ligge ut til offentlig ettersyn i 6 uker før det kan vedtas. Rådmannen foreslår at formannskapet legger planprogrammet ut til offentlig ettersyn, og samtidig varsler oppstart av planarbeidet. Som det går fram av planprogrammet, skal det være en prosjektgruppe bestående av politikere fra hver av de tre kommunene, samt representanter fra næringa. Formannskapet bes oppnevne to representanter fra Lillehammer kommune til denne prosjektgruppa. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: Formannskapet legger utkast til planprogram for kommunedelplan landbruket for Lillehammer-regionen, datert 25.01.2013, ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Det varsles samtidig oppstart av arbeidet med kommunedelplan landbruk. Formannskapet vedtar organiseringen av arbeidet, slik det framgår av utkast til kommunedelpan landbruk for Lillehammer-regionen datert 25.01.2013 Som representanter i prosjektgruppa oppnevnes: 1. 2. Formannskapet behandlet saken den 12.02.2013 sak 20/13 Behandling: Jan Erik Kristiansen, Ap og Jon Arild Sagheim satte fram følgende forslag: «Som representanter i prosjektgruppa oppnevnes: 1. Olav Olstad, V 2. Harald Ove Foss, Sp» Votering: Enstemmig vedtatt med forslaget til Jan Erik Kristiansen og Jon Arild Sagheim Vedtak: Formannskapet legger utkast til planprogram for kommunedelplan landbruket for Lillehammer-regionen, datert 25.01.2013, ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Det varsles samtidig oppstart av arbeidet med kommunedelplan landbruk. Formannskapet vedtar organiseringen av arbeidet, slik det framgår av utkast til kommunedelplan landbruk for Lillehammer-regionen datert 25.01.2013
Som representanter i prosjektgruppa oppnevnes: 1.Olav Olstad, V 2.Harald Ove Foss, Sp 2. gangs behandling Vedlegg: Planprogram for utarbeiding av kommunedelplan landbruk for Lillehammerregionen datert 29. april 2013 Andre saksdokumenter (ikke utsendt): Høringsuttalelse fra: - Fylkesmannen i Oppland av 02.04.2013 - Miljøpartiet de grønne, Lillehammer av 05.04.2013 - Oppland Fylkeskommune av 10.04.2013 SAMMENDRAG: Planprogrammet for utarbeiding av kommunedelplan landbruk for Lillehammerregionen har ligget ute til offentlig ettersyn. De innkomne høringsuttalelser gir ikke grunnlag for store endringer av planprogrammet. Rådmannen tilrår at planprogrammet vedtas med de endringer som fremkommer. SAKSOPPLYSNINGER: Planprogrammet for utarbeiding av planprogrammet for kommunedelplan landbruk for Lillehammer-regionen ble utsendt på høring 21. februar 2013, med høringsfrist 5. april 2013. Offentlig ettersyn av planprogrammet ble samtidig annonsert i GD. Det har innkommet 3 uttalselser til planprogrammet. Rådmannens kommentar finnes under den enkelte uttalelse. Fylkesmannen i Oppland Fylkesmannen i Oppland kommenterer den politiske forankringen, og mener planarbeidet er godt politisk forankret. Det er ingen merknader til den skisserte planprosessen, og innholdet synes å harmonere med overordna mål i den nasjonale landbruksmeldingen Meld. St. 9 (2011-2012). Fylkesmannen viser til nylig utarbeidet Regionalt Bygdeutviklingssprogram for Oppland 2013-2016. I delprogrammet Regionalt Næringsprogram angis satsingsområdene matproduksjon, hogst og foredling i skogbruket, bygdenæringer og rekruttering/omdømme/fou, og Fylkesmannen ber om at bygdeutviklingsprogrammets føringer legges til grunn for arbeidet med kommunedelplanen. Når det gjelder organisering, mener Fylkesmann det er naturlig at nasjonalparkforvaltningen involveres i arbeidet, siden regionen er sterkt berørt av verneprosesser
Rådmannens kommentarer Regionalt bygdeutviklingsprogram for Oppland 2013-2016 legges inn som en føring for arbeidet med planen, og programmet tas med i det videre arbeidet med planen. Når det gjelder medvirkning, så vil nasjonalparkforvaltningen bli involvert i den grad det er naturlig når verneområder og verneprosesser blir berørt. I planprogrammet er det ingen uttømmende opplisting av alle instanser det er naturlig å søke medvirkning og kompetanse fra. Miljøpartiet De Grønne, Lillehammer Miljøpartiet De Grønne savner representasjon fra miljø- og friluftsinteressene i prosjektgruppa. De peker på at det er viktig at det på et tidlig stadium er dialog mellom landbruket og miljø/friluftsinteressene. De savner også noen punkt under sentrale utfordringer i pkt 2.2 i planprogrammet: Målsetting og vilkår for økologisk dyrking og produksjon i regionen, tiltak for å redusere klimautslippp og andre miljøbelastninger fra næringen, samarbeid og dialog miljø/friluftsinteresser, forbrukerinteresser og næringen og samarbeid med skolene. Rådmannens kommentarer Kommunedelplan landbruk skal fokusere på strategisk utvikling av landbruksnæringa framover. Prosjektgruppa er sammensatt av et flertall politikere, fordi det er en plan som skal vedtas politisk, og som ble initiert politisk. Gruppa består videre av representanter for næringa. Det ble ikke vurdert som nødvendig med deltagelse fra miljø/friluftsinteresser. Rådmannen mener både administrasjon og politikere vil kunne bringe inn miljø- og friluftsinteressene. Det er viktig å holde fast på at det skal være en strategisk næringsplan for landbruket. Når det gjelder økologisk dyrking, mener rådmannen dette er dekket under punktet; utvikle primærproduksjonen i kap. 2,2. Reduksjon av klimautslipp og andre miljøutfordringer er dekket under andre avsnitt i kap. 2.2. De punktene som er listet opp i planprogrammet kap 2.2 er generelle, og detaljer skal kunne dekkes under disse. Punktene fra miljøpartiet De grønne tas med i det videre arbeidet med planen. Oppland fylkeskommune Regionalenheten har ingen merknader til oppstart, forankring og organisering av planprosessen. Regionalenheten har samme merknad som Fylkesmannen i Oppland om at regionalt bygdeutviklingsprogram for Oppland 2013-2016 bør gi retninger og prioriteringer for kommunedelplanen. Ellers ser regionalenheten positivt på arbeidet med regional landbruksplan, og henstiller om at det jobbes fram en konkret plan med målsettinger som kan evalueres og etterprøves. Kulturarvenheten minner om at en rekke av kulturminnekvalitetene i regionen kan sees i sammenheng med landbruket, og at landbruket slik sett forvalter et stort ansvar for kulturarven. Kulturarvenheten mener dette ikke fremkommer i planprogrammet, ut over kulturlandskap, og ber kommunene vurdere hvordan en slik plan kan brukes til å sikre et landbruk som tar vare på kulturarven på en bærekraftig måte. Det vises videre til en nasjonal registrering av verdifulle kulturlandskap i 1993. Det ble registrert flere verdifulle landskap, og det ble valgt ut 13 lokaliteter i Oppland. Ett av disse er området Follebu-Rudsbygd, som dekker deler av Gausdal og Lillehammer. Det ble registrert langt flere verdifulle landskap, og kulturarvenheten ber om at disse vurderes sammen med andre lokaliteter. Det anbefales at de
viktige landbruksområdene med tanke på jordvern og kulturlandskap synliggjøres i egne temakart. Rådmannens kommentarer Når det gjelder regionalenhetens merknad om Regionalt bygdeutviklingsprogram vises det til kommentaren til Fylkesmannen i Opplands innspill. Regionalenheten oppfordrer til en konkret plan, og det er rådmannens ambisjon om at dette skal være en så konkret plan som mulig. Kulturminneenhetens innspill om fokus på kulturlandskapet og kulturminner tas med inn i arbeidet med planen. Planen skal i første rekke fokusere på utviklingen av landbruksnæringen framover, men det må tas hensyn til kulturlandskap og kulturminner. Det er en ambisjon med planen å kartfeste flere kulturlandskap, men da særlig i næringsutviklingssammenheng, og det er planer om å utarbeide kart med tanke på jordvern og kulturlandskap. Det har ikke kommet uttalelser fra faglaga (bondelaga, bonde- og småbrukerlaga og skogeierlaga) i regionen. Disse er representert i prosjektgruppa for arbeidet med planen, og har kommet med sine innspill der. SAMLA VURDERING: Det har ikke kommet innspill som gjør at planprogrammet bør endres vesentlig. Rådmannen har tilrådd att Regionalt bygdeutviklingsprogram 2013-2016 tas inn i planen. Samtidig konkretiseres de statlige føringene noe, ved at det vises til den siste stortingsmeldinga om landbruk; Velkommen til bords, Meld.st. 9 (2011-2012) omtales. Dette er gjort på slutten av første avsnitt i pkt. 2.2, der følgende er satt inn: «Planen utarbeides med basis i de statlige føringene som er gitt for landbruket, med særlig vekt på Meld. St. 9 (2011-2012). Regionalt bygdeutviklingsprogram for Oppland 2013-2016, særlig regionalt næringsprogram, skal også hensyntas i arbeidet med planen.» Andre innspill er vurdert dekt i planprogrammet som har ligget ute på høring. Innspillene tas med i det videre arbeidet med kommunedelplanen. Det foreslås at planprogrammet vedtas slik det var lagt ut til offentlig ettersyn med tillegg av teksten over. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: Kommunestyret vedtar planprogrammet for kommunedelplan landbruk for Lillehammerregionen, datert 29.04.2013, slik det har ligget ute til offentlig ettersyn med følgende endring i kap 2.2: Planen utarbeides med basis i de statlige føringene som er gitt for landbruket, med særlig vekt på Meld. St. 9 (2011-2012). Regionalt bygdeutviklingsprogram for Oppland 2013-2016, særlig regionalt næringsprogram, skal også hensyntas i arbeidet med planen..