Side 1 av 7 Sgn g Fjrdane fylkeskmmune Hrdaland fylkeskmmune Rgaland fylkeskmmune INTENSJONSPLAN FOR SAMANSLÅING AV SOGN OG FJORDANE, HORDALAND OG ROGALAND FORHANDLINGSTEMA OG FRAMDRIFTSPLAN Tema Frhandling 1. Innleiing 2. Mål fr samanslåing av Rgaland, Hrdaland g Sgn g Fjrdane Veke 33 g 37 3. Eit nytt reginalt flkevalt nivå på Vestlandet Veke 35 3.1 Reginen sitt namn g merke Veke 35 3.2 Representantar i regintinget Veke 35 3.3 Reginen sitt valsystem (valkrinsar m.m.) Veke 35 3.4 Plitisk styrefrm Veke 35 3.5 Regintinget sine samlingar g reginutvalet sine møte Veke 35 3.6 Reginen sitt administrasjnssenter g plitisk leiing Veke 35 g 37 4. Reginen sine ppgåver g ansvarsmråde: Prinsipp fr leiing g arbeidsdeling Veke 35 g 37 4.1 Organisering g leiing av eksisterande reginale ppgåver Veke 37 4.2 Organisering g leiing av nye reginale ppgåver Veke 37 5. Framtidig tenesteyting i Vestlandsreginen Veke 33 6. Tilsette g reginrefrma Veke 33 7. Nøkkeltal g samla øknmiversyn bruk av dispnibel frmue m.m. Veke 33 8. Samansetjing av fellesnemnd fr vergangsperiden fram mt 2020 Veke 33 9. Val av nytt reginting Veke 33 10. Andre frhld Veke 37 Versjn til drøfting 01.-02.09.2016
Side 2 av 7 1. INNLEIING Fylkeskmmunane i Sgn g Fjrdane, Hrdaland g Rgaland tek sikte på å slå saman dei tre fylka frå 01.01.2020. Ved ei samanslåing vert dagens tre fylkeskmmunar erstatta av ein ny regin sm dekker stre deler av Vestlandet; Vestlandsreginen. Det er dei tre fylkestinga sm vedtek m fylka skal søkje Strtinget m å bli slegne saman. Ei eiga utgreiing m samanslåing, samt denne intensjnsplanen, vert send på ei ffentleg høyring hausten 2016. I framkant av fylkeskmmunane sine vedtak, sm må gjerast innan utgangen av 2016, vil det gså kunne bli gjennmført innbyggarhøyring i frm av ei pininsundersøking i alle tre fylka. Fylkestinga i Sgn g Fjrdane, Hrdaland g Rgaland frventar at vi ved å etablere ein Vestlandsregin med til saman 1,1 mill. innbyggarar får verført ansvaret fr fleire stre samfunnsppgåver. 2. MÅL FOR SAMANSLÅING AV DEI TRE FYLKESKOMMUNANE Overrdna mål: Etablere ein ny sterk, kmpetent g attraktiv Vestlandsregin under flkevald styring. Vestlandsreginen skal vere ei tydeleg mtvekt til (auka) statleg styring. Hvudmål 1: Effektiv rganisasjn Vestlandsreginen skal, innanfr dei strukturane sm vert valde, sikre ei mest muleg effektiv frvaltning av dei samla ressursane på Vestlandet, der kmpetansen g ressursane i heile reginen vert nytta. Naturgjevne føresetnader g menneskelege ressursar på Vestlandet skal nyttast på ein heilskapleg g berekraftig måte. Faglege g administrative ressursar i Vestlandsreginen skal nyttast gjennm ei desentralisert rganisering g effektiv samhandling. Hvudmål 2: Kvalitet i tenestene Vestlandsreginen skal vidareutvikle g sikre kvalitet i dei reginale tenestene til innbyggjarane, rganisasjnane g næringslivet på heile Vestlandet. Vestlandsreginen skal tilby brukarnære g gde tenester innanfr ein effektiv g desentralisert tenestestruktur. Hvudmål 3: Meir makt til flkevalde reginar Vestlandsreginen skal ha større demkratisk påverknad nasjnalt, g sikre ein større del av statlege ressursar, etableringar g pririteringar. Delmål Vestlandsreginen skal sikre ei reell ppgåveverføring frå nasjnalt til reginalt nivå. Vestlandsreginen vil styrke g vidareutvikle plitiske g administrative nettverk.
Side 3 av 7 Hvudmål 4: Framtidsretta samfunnsutviklar Vestlandsreginen skal ta vare på g sikre utvikling av gde g vekstkraftige lkalsamfunn g sterke bymråde på heile Vestlandet. Vestlandsreginen skal i samarbeid med kmmunar g andre samfunnsaktørar sikre busetjingsmønster, attraktivitet g eit allsidig næringsliv i distrikta. Vestlandsreginen skal utvikle berekraftige by-mråde sm landsdelssentra fr næringsliv, kultur g høgare utdanning. Hvudmål 5: Strategisk infrastrukturbygging Vestlandsreginen skal sikre ein framtidsretta infrastruktur på Vestlandet, med mål m betra samband internt i reginen g gde kmmunikasjnar mt resten av landet g ut i Eurpa. Vestlandsreginen skal gjennm ei kntinuerleg satsing på infrastruktur g kmmunikasjnar nytte kmplementariteten mellm vekstkraftige sentra g mlandet betre. Auka samhandling g utvida bug arbeidsmarknadsreginar skapar sjølvgenererande vekst- g utviklingsreginar. Gjennm strategisk infrastrukturplanlegging skal vi i større grad få tilgang til, g nytte, tilgjengelege ressursar g all tilgjengeleg kmpetanse i reginen. Slik skapar vi prduktivitetsvekst i fellesskap. Eit sentralt element i satsinga er ein styrka digital infrastruktur, nk sm styrkar reginen sin attraktivitet fr busetnad g næringsetableringar. 3. EIT NYTT REGIONALT FOLKEVALT NIVÅ PÅ VESTLANDET 3.1 Vestlandsreginen sitt namn g merke Fylkestinga går inn fr at den nye reginen sitt namn blir Vestlandsreginen. Namnet på fylkeskmmunen blir Vestlandet fylkeskmmune. Fellesnemnda får i ppgåve å etablere eit nytt fylkes-/reginvåpen sm kan vere eit samlande symbl fr dei tre nverande vestlandsfylka. 3.2 Representantar i det nye regintinget Fylkestinga går inn fr at regintinget får 69 eller 71 representantar. Fellesnemnda får i ppgåve å avklare talet nærare, g skal vidare sjå dette i samanheng med kap. 3.3 i intensjnsplanen (valrdning/valkrinsar). 3.3 Reginen si valrdning Ein Vestlandsregin vert etablert sm éin samla valkrins. Ordninga trer i kraft fr regin-/fylkestingsvalet hausten 2019 (sm gdkjend vergangsrdning), g fr Strtingsvalet hausten 2025 etter at Strtinget har gjrt nødvendige grunnlvsendringar knytt til den nrske valrdninga. Ei slik rdning vil vere i tråd
Side 4 av 7 med, g ei vidareføring av, gjeldande nrsk vallv, men grenseinndelinga må justerast gjennm grunnlvsendring. 3.4 Plitisk styringsfrm Fylkestinga går inn fr at frmannskapsmdellen vert lagt til grunn sm plitisk styringsfrm fr den nye reginen. 3.5 Regintinget sine samlingar g reginutvalet sine møte Regintinget skal ha årlege samlingar i Leikanger/Førde, Bergen g Stavanger. Samlingar utver dette vert lagt til reginhvudstaden. Reginutvalet g plitiske underutval sine møte ambulerer likt mellm Leikanger/Førde, Bergen g Stavanger, eller vert eventuelt lagt til andre stader i reginen. 3.6 Reginen sitt administrasjnssenter g plitisk leiing Fylkestinga går inn fr at den nye reginen sitt administrasjnssenter med rådmannsfunksjn vert lagt til. Ordførarfunksjnen/plitisk leiing vert lagt til. 4. OPPGÅVER OG ANSVARSOMRÅDE LEIING, ORGANISERING OG ARBEIDSDELING 4.1 Krleis rganiserer g leier vi eksisterande fylkeskmmunale ppgåver i den nye reginen? Aktuelle prblemstillingar: a) Kva ppgåver skal førast vidare sm eit reginalt flkevalt ansvar etter 2020? b) Kva fr ppgåver/støttefunksjnar vert best samrdna ved at det administrative ansvaret vert samla ved ei av dei administrative hvudeiningane (sentralisert administrasjn)? c) Kva fr ppgåver/støttefunksjnar treng vi framleis å administrere frå kvar av dei administrative hvudeiningane (desentralisert administrasjn)? 4.2 Krleis rganiserer g leier vi nye ppgåver fr det nye flkevalde reginnivået? Aktuelle prblemstillingar: a) Kva ppgåver vert tilført det nye reginale flkevalde nivået frå 2020 (krt ppgåvemtale)? b) Kva nye ppgåver samrdnar vi ved at det administrative ansvaret vert samla ved ei av dei administrative hvudeiningane (sentralisert administrasjn)? c) Kva fr ppgåver administrerer vi frå kvar av dei administrative einingane (desentralisert løysing)?
Side 5 av 7 5. FRAMTIDIG TENESTEYTING Framlegg til frmulering i intensjnsplanen (jf. referat frå frhandlingar 18.-19.08.2016): Vestlandsreginen vidareutviklar tenestetilbdet gjennm ein brei, brukarnær g desentralisert struktur fr å yte best muleg tenester g service verfr innbyggjarane på heile Vestlandet både i dei stre byane, dei mindre sentra g i vestlandsbygdene. I samarbeid med kmmunar g andre samfunnsaktørar arbeider Vestlandsreginen vi fr å ppretthalde busetjingsmønster, attraktivitet g eit allsidig g aktivt næringsliv. Fylkeskmmunale/reginale tenester skal bidra til innbyggarane sitt beste. Meld. St. 22 (2015-2016) legg str vekt på at framtida krev brei samrdning av sektrar fr å utvikle gde tenester. Samrdning på tvers av tradisjnelle sektrar skal vere eit priritert g tydeleg kjenneteikn ved Vestlandsreginen si framtidige tenesteyting. Eit sentralt mgrep vil vere «matriseleiing». Beflkningsutviklinga legg premissar fr fylkeskmmunen/reginen si dispnering av øknmiske ressursar, g er med på å leggje rammene fr reginalt utviklingsarbeid g tenestetilbd. Det vil i framtida vere viktig å finne ein gd balanse i bruken av ressursar retta mt strbyane g distrikta. 6. TILSETTE Framlegg til frmulering i intensjnsplanen (punktet vart ikkje fullt ut knkludert på 18.-19.08.2016): Dei tre fylka ønskjer at det framtidige reginale flkevalde nivået får eit tungt ansvar fr ppgåver sm er både utviklingsrienterte g innretta mt tenesteyting verfr eit strt tal innbyggarar. Vestlandsreginen skal utøve ei styrkt reginalplitisk rlle sm samfunnsutviklar g tenesteleverandør. Dette vil innebere ein større rganisasjn g langt fleire tilsette enn det dei tre fylkeskmmunane kvar fr seg har erfaring med å handtere i dag. Eit viktig mål med samanslåinga er å skape betre føresetnader fr ein kmpetent g effektiv administrasjn g tenesteprduksjn, med attraktive g utviklande arbeidsplassar. Ingen sm er tilsette i dei tre fylkeskmmunane på samanslåingstidspunktet skal kunne seiast pp sm følgje av samanslåinga. Endringar i stilling g arbeidsppgåver må likevel kunne reknast med. Medarbeidarar sm eventuelt blir vertalige sm følgje av «dublering» eller behv fr ny rganisering, vil få tilbd m annan høveleg stilling med utgangspunkt i kmpetanse g arbeidserfaring etter på førehand haldne samtalar g drøftingar i samsvar med avtaleverk. Vernet mt ppseiing av medarbeidarar sm eventuelt blir vertalige sm følgje av samanslåinga, skal vare i 3 tre år frå samanslåingsdat. Ein skal i størst muleg grad nytte naturleg avgang sm eit aktivt verkemiddel fr å unngå ppseiing av tilsette i ein eventuell nedbemanningsprsess. Dersm lkalisering av arbeidsplassar medfører endra arbeidsstad fr nverande tilsette, skal det leggjast til rette fr fleksible vergangsrdningar slik at den tilsette får ei mglegheit til å halde fram med å jbbe i den nye reginen. Periden fr slike vergangsrdningar skal ha 3 tre års varigheit frå samanslåingsdat. Generelle g spesielle vergangsrdningar av denne typen vert fastsette etter nærare drøftingar med dei sm vert berørte g med tillitsvalde. Partane skal frhandle m ei harmnisering av dei tilsette sine løns- g arbeidsvilkår. Ingen tilsette skal få frringa sine løns- g arbeidsvilkår sm følgje av samanslåinga. Partane skal frhandle fram felles retningsliner fr handsaming av vertalige, der ein mellm anna tek msyn til rimeleg reisetid ved tilbd m endra arbeidsstad.
Side 6 av 7 Samanslåinga skal ikkje svekke rlla til arbeidstakarrganisasjnane. Ein skal utøve samråding med representasjn frå dei eksisterande fylkeskmmunane i den nye Vestlandsreginen. Dersm den nye reginen får fleire administrative nivå, må ein sikre ressursar til tillitsvalde gså på desse nivåa, slik at samråding mellm tilsette g arbeidsgjevar kan føregå gså her. Ressursane til tillitsvalde på alle nivå skal ppretthaldast (minst) sm i dag. 7. BRUK AV DISPONIBEL FORMUE NØKKELTAL OG ØKONOMI FOR VESTLANDSREGIONEN Framlegg til frmulering i intensjnsplanen (jf. referat frå frhandlingar 18.-19.08.2016): Dispnibel frmue frå dei tre fylkeskmmunane skal frå 01.01.2020 dispnerast av det nye regintinget til beste fr innbyggjarane, samfunn g næringsliv i heile den nye Vestlandsreginen. Med utgangspunkt i nøkkeltal, histrikk g øknmisk nsituasjn reserverer Vestlandsreginen eit nedsett fnd med utgangspunkt Sgn g Fjrdane sitt gegrafiske mråde. Fylkesrådmannen i Sgn g Fjrdane utarbeider ei ny frmulering sm tek msyn til at dei tre fylkeskmmunane går inn i ein felles regin med ulike nett frmuesverdiar g ulike lkale driftsinntekter i frm av aksjeutbytte g nett knsesjnskraftvinst. Framlegget skal syne strleik g grunngjeving fr eit Sgn g Fjrdane-fnd, g framlegget skal drøftas under frhandlingsrunde nr. 3 frå 14. 15.09.16 8. SAMANSETTING AV FELLESNEMND FOR OVERGANGSPERIODEN 2017-2020 Framlegg til frmulering i intensjnsplanen (jf. referat frå frhandlingar 18.-19.08.2016): I arbeidet med innføring av Vestlandsreginen vert det ppnemnd ei fellesnemnd sm går ut frå dei tre nverande fylkestinga i samsvar med rdningane nedfelte i Inndelingslva. Nemnda skal vere samansett av til saman 30 medlemer frå fylkestinget i Sgn g Fjrdane, Hrdaland g Rgaland, med følgjande frdeling av representantar: Fellesnemnda skal til saman ha 30 medlemer frdelt på følgjande måte: Sgn g Fjrdane: 7 representantar Hrdaland: 12 representantar Rgaland: 11 representantar Under fellesnemnda skal det settast ned eit arbeidsutval med 11 medlemer frdelt slik: Sgn g Fjrdane: 3 representantar Hrdaland: 4 representantar Rgaland: 4 representantar Leiar i arbeidsutvalet er ikkje fastsett. Arbeidsppgåver g fullmakter fr fellesnemnda vert fastsett i reglement sm må vedtakast i dei respektive fylkestinga.
Side 7 av 7 9. VAL AV NYTT REGIONTING Framlegg til frmulering i intensjnsplanen (jf. referat frå frhandlingar 18.-19.08.2016): Fylkestinga går inn fr at representantar til det nye regintinget vert valde gjennm valet hausten 2019, g at knstituering av det nye regintinget vert gjrt snarast råd etter 01.01.2020. 10. ANDRE FORHOLD a) Fylkestinga er einige m å arbeide fr at fylkesmannsembetet i den nye Vestlandsreginen skal ha hvudsete i. b) c) d) e) Jenny Følling Fylkesrdførar Sgn g Fjrdane Anne Gine Hestetun Fylkesrdførar Hrdaland Slveig Ege Tengesdal Fylkesrdførar Rgaland (sign.) (sign.) (sign.)