Notat Til: Fra: Ansvarlig: Potensielle tilbydere Silje Cathrine Syvertsen Thor Erik Grammeltvedt Tore Langset Dato: 02.05.2008 Vår ref.: Arkiv: Kopi: NVE Middelthuns gate 29 Postboks 5091 Majorstua 0301 OSLO Telefon: 22 95 95 95 Telefaks: 22 95 90 00 E-post: nve@nve.no Internett: www.nve.no Org. nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 Konkurransegrunnlag Prosjekt Finansiering av investeringer og betydningen av skjevheter i normkostnadsmodellen for regional- og sentralnett 1 Bakgrunn: 1.1 Arbeidet med videreutviklingen av reguleringsmodellene tyder på at det er usikkerhet blant sentrale aktører knyttet til hvilken avkastning selskapene vil oppnå over tid ved en investering i nettet. Denne usikkerheten er knyttet til to forhold; hvordan den gjeldende justeringen for investeringer blir inkludert i reguleringen og betydningen for avkastningen av hvordan normkostnaden fastsettes, herunder betydningen av alder. 1.2 NVE har nå igangsatt et prosjekt som gjennomgår hvordan justeringsparameteren inkluderes i fastsettelsen av inntektsrammene. Dette arbeidet utføres av NHH/SNF, og vil bli avsluttet i løpet av mai. Det forutsettes at usikkerheten som knytter seg til utformingen av årlig tillegg for nyinvesteringer vil bli fjernet som et resultatet av dette arbeidet. 1.3 Den gjenstående usikkerheten om avkastningen på investeringer vil da være knyttet til hvordan normkostnaden fastsettes. I ulike sammenhenger er det særlig pekt på to forhold som kan skape usikkerhet rundt dette. For det første pekes det på at mulige skjevheter i normkostnadsmodellene fører til at enkelte selskaper får høyere avkastning på sine prosjekter enn andre. For det andre stilles det spørsmål ved om den utjevningen av kontantstrømmen over tid, som følger av måten normkostnaden fastsettes på, gir en rimelig avkastning på investert kapital over tid, særlig for selskaper med store investeringsbehov. 1.4 Når det gjelder skjevheter i DEA-modellen vil disse først og fremst være knyttet til at selskapene ved investeringer kan stå overfor ulike utslag på normkostnadene. Det betyr at ellers like tiltak kan ha ulik verdi hos ulike selskaper. Det er imidlertid viktig å ha med seg, slik det pekes på i Econ rapport 2008-031 Benchmarkingsmodeller og incentiver som finnes
Side 2 på NVEs internettsider, at alle investeringer som gir økt effektivitet vil være lønnsomme. Dette gjelder også for selskap med lavere effektivitet enn gjennomsnittet. At enkelte selskaper får høyere avkastning enn andre fører med andre ord ikke til at effektive investeringer ikke er lønnsomme. 1.5 Særlig regional- og sentralnettet er preget av store forskjeller mellom selskapene når det gjelder omfanget av og type anlegg, og hvilke oppgaver de utfører. Det innbærer at variasjonen i kostnader som følge av alderen på nettet vil variere fra år til år og fra selskap til selskap. Det kan derfor stilles spørsmål ved om selskapene som ender opp som referanseselskaper i DEA-modellen til enhver tid vil ha lavere kostnader enn andre pga. slike variasjoner, eller om de er referenter fordi de over tid er effektive. Det vil i så fall innebære at kostnadsnormen i mange tilfeller ikke vil være oppnåelig for større selskaper med mindre variasjon i slike kostnader. Dette vil igjen kunne påvirke hvilke muligheter selskap med større anleggsmasse og mindre variasjoner i kostnadene vil ha til å oppnå rimelig avkastning. 1.6 Det er også viktig å være klar over at selskapene gjennom kalibreringen ikke måles mot fronten, men mot den veide gjennomsnittlige effektiviteten, og at det er sammenlikningen mot denne som er avgjørende for om selskapet oppnår referanserenta i avkastning eller ikke. Det er derfor ikke nødvendigvis slik at selskaper som over tid ikke ligger på fronten heller ikke kan oppnå referanserenta i avkastning på sine investeringer. 1.7 For å redusere denne usikkerheten og eventuelt avdekke om det er behov for korrigeringer i den måten normkostnadsmodellene fastsettes på, bør det gjennomføres analyser som illustrerer hvordan investeringene finansieres gjennom reguleringen, herunder kalibreringen, og pekes på eventuelle behov for korrigeringer i DEA-modellen for regional- og sentralnettet. 2 Regler for konkurransen og anskaffelsesprosedyre 2.1 Anskaffelsen er under nasjonal terskelverdi jfr. forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) del I, men vil følge reglene for åpen anbudskonkurranse i FOA del II. 2.2 Det vil ikke være offentlig tilbudsåpning. 2.3 Konkurransen er kunngjort på Doffin. 2.4 Det vil føres anskaffelsesprotokoll, jf FOA 3-2
Side 3 3 Tilbud 3.1 Det skal gis et skriftlig tilbud på prosjektet hvor det skisseres hvordan oppdraget skal løses jf problemstillinger i kapittel 1. I tillegg skal det gis en oversikt over personene som skal bidra i prosjektet i form av kortfattet CV inklusive sentrale publikasjoner og prosjekter siste tre år. 3.2 Tilbyder skal innen 01.11.2008 presentere status og foreløpige konklusjoner på et møte der både bransjen og NVE er tilstede. Deltakerne skal få anledning til å komme med skriftlige tilbakemeldinger innen en uke etter at dette møte er avholdt. 3.3 Prosjektet skal være utført innen 01.12.2008 og resultatet skal legges frem som en rapport med tilhørende regneeksempler. Rapport og eventuelle regnemodeller vil være oppdragsgivers eiendom. 3.4 Frist for tilbudet er: 2. juni 2008, kl 1200. Tilbudet kan sendes pr. post eller leveres NVEs hovedkontor. Tilbudet legges i nøytral konvolutt og merkes som følger: NVE v/ Silje Cathrine Syvertsen Middelthunsgt. 29 PB 5091 Majorstuen 0301 OSLO Finansiering av investeringer Åpnes kun av adressat Tilbudet skal leveres i to papireksemplarer, samt i en elektronisk versjon på CD. Tilbudet skal være datert, undertegnet og stemplet med firmaets navn. Tilbudet skal leveres på norsk. Det er ikke anledning til å gi tilbud på deler av oppdraget. 3.5 Vedståelsesfrist for tilbudet er 30 dager fra innleveringsfrist 4 Arbeidsbeskrivelse 4.1 Oppdragstaker skal med utgangspunkt i økonomisk teori og regnemodeller illustrere hvordan investeringer finansieres innenfor NVEs reguleringsmodell. Vurderingene skal baseres på de alternative forslagene til justering for investeringer som legges frem av SNF/NHH i slutten av mai. Det skal legges vekt på å få frem virkningen på selskapenes avkastning over tid, av at det er gjennomsnittseffektive selskaper som gjennom kalibreringen oppnår referanserenta i avkastning. 4.2 Videre skal oppdragstaker vurdere eventuelle begrensninger i selskapenes mulighet til å oppnå referanserenta i avkastning på effektive investeringer som følger av skjevheter i
Side 4 normkostnadsmodellene. Eventuelle skjevheter skal dokumenteres og illustres med regnemodeller og eksempler, og det skal skilles mellom skjevheter som fører til at selskaper ikke oppnår samme avkastning (rettferdighet) og skjevheter som fører til at selskaper ikke oppnår referanserenta i avkastning. Det skal spesielt legges vekt på å få frem eventuelle skjevheter som følger av store variasjoner i kostnader og alder i den DEA-modellen som NVE i dag benytter i regional- og sentralnettet. Herunder eventuelle skjevheter som følger av ulik aldersfordeling mellom tilskuddsfinansierte og egenfinansierte anlegg. Det skal dokumenteres hvordan bruken av gjennomsnittseffektivitet i kalibreringen påvirker den betydning eventuelle skjevheter i normkostnadsmodellene har på selskapenes mulighet til å oppnå referanserenta i avkastning. 4.3 Med utgangspunkt i konklusjonene i 4.1 og 4.2 skal oppdragstaker vurdere behovet for endringer i hvordan normkostnadene fastsettes, herunder hvordan kalibreringen foretas. Det skal eksplisitt tas stilling til om det er behov for å korrigere for alder i regional- og sentralnettet, enten innenfor DEA-modellen eller som en korrigering i tilknytning til kalibreringen, herunder ved fastsettelsen av den vektede gjennomsnittseffektiviteten. 5 Kvalifikasjonskrav 5.1 Institusjoner og firmaer som engasjeres må kunne fremlegge: 1. Skatteattest for MVA og skatteattest for skatt. (ikke eldre enn 6 mnd) 2. HMS-erklæring 3. Siste årsregnskap Dokumentasjon må være vedlagt tilbudet. 6 Pris 6.1 Prosjekt skal gjennomføres innenfor en samlet kostnadsramme på 480 000 kroner eksklusive moms. NVE ønsker spesifiserte timepriser i tilbudet. 7 Tildelingskriterier: 7.1 NVE vil velge det økonomisk mest fordelaktige tilbudet basert på følgende kriterier: Pris Løsningsforslag Teoretisk kompetanse. Kunnskap om reguleringen av energinettselskapene. Kriteriene er ikke i prioritert rekkefølge
Side 5 7.2 Med teoretisk kompetanse menes dokumentert kjennskap til teori og metode som kan anvendes på problemstillingene. Sentrale fagområder er: Samfunnsøkonomisk teori herunder reguleringsteori, regnskapsteori og finansteori. 7.3 Med kunnskap om den norske reguleringsmodellen for energinettselskaper menes kjennskap til hvordan den norske reguleringsmodellen er utformet, herunder grunnlaget for fastsettelsen av risikopremien og justeringsparameteren. 8 Spørsmål og svar 8.1 Spørsmål av betydning for tilbudet sendes senest en uke før tilbudsfrist på e-post til scs@nve. Eventuelle svar på spørsmål som kan være relevante for konkurransen vil bli lagt ut på NVEs nettside: www.nve.no under Anskaffelser. Interesserte må derfor, fram til innleveringsfrist for tilbudet, følge med på denne nettsiden. 8.2 Kontaktperson: Thor Erik Grammeltvedt (22 95 94 95) og Silje Cathrine Syvertsen (22 95 90 35).