Saksframlegg HANDLINGSPLAN FOR DEN KULTURELLE SKOLESEKKEN (DKS) TRONDHEIM KOMMUNE 2004-2007 Arkivsaksnr.: 04/21623 Forslag til vedtak: - Formannskapet slutter seg til Trondheim kommunes deltakelse i Sør-Trøndelag fylkeskommunes samarbeidsmodell for formidling av profesjonell kunst- og kultur til barn og unge gjennom DKS. - Formannskapet slutter seg til Trondheim kommunes Handlingsplan for Den kulturelle skolesekken (DKS) 2004 2007. Saksfremlegg - arkivsak 04/21623 1
BAKGRUNN Overordnet målsetting Den kulturelle skolesekken ( DKS) ble introdusert som et nasjonalt tiltak i 2001 og er et samarbeid mellom Kultur- og kirkedepartementet (KKD) og Utdannings- og forskningsdepartementet (UFD). Prosjektet har som mål å gi barn og unge i grunnskolen en kulturell kapital og kulturell kompetanse som vil gjøre dem bedre i stand til å møte utfordringene i samfunnet ( ref.: Innledning: Sør-Trøndelag fylkeskommunes utviklingsplan for DKS 2004 2007). Økonomi Fylkeskommunen er ansvarlig for at DKS kommer alle elever i grunnskolen til gode. Sør-Trøndelag fylkeskommune har organisert sin modell i en abonnementsordning som er et spleiselag mellom stat, fylkeskommune og kommune. Kommunene betaler en egenandel pr elev på kr 40,-. I tillegg betaler kommunene kr 18,- pr elev som egenandel for Rikskonsertenes skolekonsertordning. Tilbud innenfor DKS Rikskonsertenes skolekonsertordning gir den enkelte elev et tilbud som omfatter to konsertbesøk i året. Fra skoleåret 2004/ 2005 gis dette tilbudet til alle grunnskolens elever i Trondheim kommune ( ca 20 000 ). Fra skoleåret 2004/2005 mottar 13 000 elever i grunnskolen formidlingstilbud innenfor andre områder av kunst- og kulturfeltet (visuell kunst, film, litteratur, scenekunst, kulturhistorie/ kulturarv). Fra skoleåret 2005/ 2006 vil det også dette tilbudet kunne gjelde alle grunnskolens elever i kommunen. Sentrale begrep innenfor DKS For å kunne utnytte den kulturelle infrastrukturen i fylket maksimalt, har fylkeskommunen organisert DKS i en storbymodell og en distriktsmodell. Tilbudet til kommunene er todimensjonalt. Sikringsdimensjon representerer det profesjonelle kunst- og kulturformidlingstilbudet til kommunene gjennom fylkeskommunens abonnements-ordningen. Mulighetens dimensjon representerer den lokale forankringen til skolen gjennom bl a statlige stimuleringsmidler knyttet til lokale tiltak i den enkelte kommune. Disse stimuleringsmidlene forvaltes av fylkeskommunen, men fordeles til kommunene etter fordelingsnøkkel for kvalitetsutviklingsmidler i grunnopplæringen. STATLIGE FØRINGER Føringer for skoleåret 2004/ 2005 t.o.m. skoleåret 2006/ 2007 I brev fra KKD til Sør-Trøndelag fylkeskommune( STFK) av 02.04.04 og brev fra KKD til landets kommuner av 28.05.04 framkommer en rekke prinsippielle føringer knyttet til rammebetingelser, planlegging og gjennomføring av DKS. Saksfremlegg - arkivsak 04/21623 2
I min vurdering vil jeg i saksframlegget særlig vektlegge: 1) Krav om egen fylkeskommunal utviklingsplan for DKS som viser samhandlingspotensialet med kommunene i fylket. 2) En egen fordelingsordning vedr statens tilskudd til fylkeskommunen der fordelingsnøkkelen for kvalitetsutviklingsmidler i grunnskolen legges til grunn for stimuleringsmidler til den enkelte kommune. Staten forutsetter en egen handlingsplan på kommunenivå som gir retningslinjer for disponering av disse midlene. 3) Fra skoleåret 2005/ 2006 kan kommuner eller samarbeidende kommuner med mer enn 30 000 innbyggere få tildelt hele sin andel av midlene til fylket. VURDERING 1) Regional utviklinsgplan for DKS Utviklingsplanen for DKS Sør-Trøndelag ble behandlet av Fylkestinget 29.09.04 der Fylkestinget i sitt vedtak tilslutter seg en organisasjonsmodell der Trondheim kommune (TK) som beslutningstaker er representert i både styringsgruppe og utviklingsgruppe. Dette gir kommunen muligheter til å påvirke beslutninger knyttet til prioritering av rammebetingelser, programtilbud, valg av produksjoner og kunstnere, samt kompetansehevende tiltak for lærere. Fylkestinget ber i samme vedtak fylkesrådmannen utrede mulighetene for å etablere en felles turnéorganisasjon for Trøndelag. Jeg slutter meg til en slik vurdering. Fylkesrådmannen blir videre bedt om å se på følgende utfordringer: - Oppdragspotensiale for fylkets kunst- og kulturbeidere innenfor DKS i et regionalt og nasjonalt perspektiv. - Behovet for en vurdering av DKS knyttet til kulturbasert næringsutvikling i Trøndelag. Jeg vil komme tilbake til disse punktene i samband med mitt framlegg av bystyresaken Handlingsplan for kunst. 2) Egen fordelingsordning vedr. statens tilskudd til fylkeskommunen. I II III Minimum 1/3 skal gå til det profesjonelle kunst- og kulturtilbud i kommunene Minimum 1/3 skal fordeles til kommunene etter fordelingsnøkkelen for kvalitetsutviklingsmidler i grunnskolen Inntil 1/3 brukes slik fylkeskommunen synes mest tjenlig i fylket Saksfremlegg - arkivsak 04/21623 3
Pkt I representerer fylkeskommunens abonnementsordning for profesjonell kunst- og kulturformidling til barn og unge. Pkt II, lokale stimuleringsmidler, er et sentralt punkt for utforming av kommuneplanen. For hele fylket er dette tilskuddet for skoleåret 2004/ 2005 på kr 1 500 450. Trondheim kommune sin andel er på 46,1% og utgjør et tilskudd til lokale tiltak på kr 691 650 ( 46,1%). Kriterier for disponering av tilskuddet er behandlet i kommunens forslag til handlingsplan for DKS. Sentrale punkt er at prosjektene skal ha forankring i L97 og primært foregå på skolens arena. Det forutsettes at skolene involverer profesjonelle kunst- og kulturaktører. Det oppmuntres til samarbeid med kommunale enheter som TKMK, Enhet for kultur og fritid og Folkebiblioteket. Når det gjelder pkt III, ser STFK det som mest tjenlig at en tredjedel av det statlige tilskuddet går til det profesjonell kunst- og kulturformidlingstilbudet innenfor DKS. Jeg slutter meg til denne vurderingen på bakgrunn av at en slik prioritering er nødvendig dersom Trondheim kommune skal kunne realisere full dekning av det profesjonelle formidlingstilbudet fra skoleåret 2005/ 2006. 3) Fra skoleåret 2005/ 2006 kan kommuner eller samarbeidende kommuner med mer enn 30 000 innbyggere få tildelt hele sin andel av midlene til fylket - Fordelingsnøkkelen for kvalitetsutviklingsmidler i grunnskolen skal benyttes - Disse kommunene skal i likhet med fylkeskommunen kunne bestille, produsere og formidle kunst og kultur av høy kvalitet til sine grunnskoler - Midlene kan ikke anvendes til eksisterende satsinger på skole-, kunst- og kulturområdet. Midlene kan ikke anvendes til administrasjon, herunder regnes også kompetanseheving, turnelegging, nettverkssamlinger kulturtorg og lignende. - For at KKD skal godkjenne en slik ordning, må kommunen sende inn en to-årig plan til godkjenning i styringsgruppa for Den kulturelle skolesekken innen 31. desember 2004. Ved å velge en ren kommunal organisasjon for profesjonell kunst- og kulturformidling, vil TK påføres en rekke nye og økte kostnader knyttet til overstående strekpunkt 3. Den for skoleåret 2005/ 2006 stipulerte egenandel til fylket på kr 800 000 vil ikke kunne dekke disse. Økt stillingsbehov, utgifter til informasjon, kurs for produsenter og komptetansehevende tiltak for lærere, vil raskt utgjøre et ytterligere budsjettpress på kr 200 000 250 000 i året. En ren kommunal formidlingsorganisasjon vil gi frafall av positive synergieffekter innenfor samarbeidsmodellen og frafall av fylkeskommunal tjenesteyting innenfor administrasjon, kulturrelaterte tjenester, kompetanseheving for lærer og informajonstjenester i størrelsesorden kr 150 000 200 000. Saksfremlegg - arkivsak 04/21623 4
ORGANISERING OG ANSVAR FOR DKS I TRONDHEIM KOMMUNE For mer detaljert informasjon, se kommunens handlinsgplan for DKS avsnitt 5.0: Organsiering og ansvar Trondheim komune Rådmannen har gjennomført en rekke tiltak for å styrke arbeidet med DKS internt på stab og enhetsnivå: Stabsnivå - På stabsnivå er det avsatt en ressurs hos både kommunaldirektør for kultur og miljø ( Sikringsdimensjonen) og kommunaldirektør for utdanning og oppvekst ( Mulighetenes dimensjon). Enhetsnivå - For å styrke Sikringsdimensjonen, vil det fra 01.12.04 bli opprettet en 50% kommunal produsentstilling innenfor DKS. Arbeidsområdet vil primært være utvikling av Rikskonsertenes nye storbymodell for skolekonserter. Stillingen finansieres av fylkeskommunen. - For å styrke Mulighetenes dimensjon har jeg gjennom eget program for kvalitetsutvikling i grunnskolen, fra høsten 2004 øremerket en stillingsressurs på 50 % for å ivareta dette ansvarsområdet.. - Trondheim kommune har i egen regi etablert en egen kulturombudsordning. Rektor oppnevner et kulturombud på skolen som har ansvaret for det pedagogiske arbeidet innenfor DKS. - Den daglige prosjektledelse innenfor arbeidet med DKS i Trondheim kommue, ivaretas av prosjektleder knyttet til lokal forankring i grunnskolen og Trondheim kommunes produsent for storbymodellen. - For å ivareta utviklingsarbeidet innenfor Mulighetenes dimensjon med fokus på L97 og lokal forankring i grunnskolen, vil Trondheim kommune opprette en egen referansegruppe. KONKLUSJON Et vesentlig veivalg for rådmannen i denne saken, er hvorvidt Trondheim kommune fortsatt skal velge en samarbeidsmodell med fylkeskommunen eller om kommunen skal satse på en selvstendig kommunal formidlingsorganisasjon for profesjonell kunst- og kulturformidling. Fylkeskommunens utviklingsplan for DKS gir Trondheim kommune en viktig plass som beslutningstaker og premissleverandør innenfor samarbeidsmodellen. Saksfremlegg - arkivsak 04/21623 5
En fylkeskommunal / kommunal samarbeidsmodell for profesjonell kunst- og kulturformidling vil i tillegg til mer effektiv ressursutnytting, gi bedre jobbmuligheter for kunstnere ( et kontraktsforhold knyttet til engasjement innenfor storbymodellen kan videreføres i distriktsmodellen eller visa versa). Kommunen har i tillegg gjennom egne prioriteringer skapt den nødvendige kvalitative basis for på en god måte kunne utnytte grunnskolens egne ressurser i samspill med profesjonelle kunst- og kulturutøvere og statens stimuleringsmidler knyttet til lokale tiltak. En ren kommunal organisering av DKS knyttet til det profesjonelle formidlingstilbudet, vil bli en mer kostbar organisasjonsform enn den nåværende samarbeidsmodellen med fylkeskommunen. Den økonomiske "egenandelen innenfor en ren kommunal organisasjon vil måtte styrkes fra stipulerte kr 800 000 til minst 1 000 000 pr år for å oppnå samme volum av tjenesteyting som nåværende samarbeidsmodell. Jeg vil derfor be formannskapet om å slutte seg til Trondheim kommunes deltakelse i Sør-Trøndelag fylkeskommunes samarbeidsmodell for formidling av profesjonell kunst- og kultur til barn og unge gjennom DKS. Samtidig vil jeg be formannskapet slutte seg til Trondheim kommunes handlingsplan for Den kulturelle skolesekken ( DKS) 2004 2007. Rådmannen i Trondheim, 25.10.2004 Jorid Midtlyng kommunaldirektør Tore Engstrøm rådgiver Vedlegg : Handlingsplan for Den kulturelle skolesekken (DKS) Trondheim kommune 2004 2007 Utrykt vedlegg: - Den kulturelle skolesekken i Sør-Trøndelag - Utviklingsplan 2004 2007 - Vedtak og saksutredning fra fylkestinget, Sør-Trøndelag fylkeskommune av 29.09.04 Saksfremlegg - arkivsak 04/21623 6