Kommunedelplan Stokkvågen 2017 Forslag til planprogram 1
Innhold Bakgrunn... 3 Forslag til justering av plangrenser kommunedelplan Stokkvågen 2016... 4 Overordnede planer og føringer... 5 Tema og tiltak i planen... 5 Forskrift om konsekvensutredning sier... 9 Tema for konsekvensutredning... 10 Medvirkning... 11 Fremdriftsplan... 11 3 2
Bakgrunn Gjeldende kommunedelplan for Stokkvågen ble vedtatt i 1991 og er den eldste delplan av de 7 som kommunen har for sine tettsteder. Planen er utdatert. Planstrategi fra forrige valgperiode (2012) sier at planen skulle rulleres i 2014. Kommunen ønsker å starte rullering av kommunedelplan Stokkvågen og kartlegge eksisterende og potensielle samfunns- og miljøinteresser i område Grønsvik Stokkvågen - Selnes. På bakgrunn av denne kartleggingen vil kommunen åpne for hensiktsmessig og effektiv bruk av areal i planområdet. Plankart kommunedelplan Stokkvågen 1991 Den gjeldende delplan for Stokkvågen omfatter areal på ca 1400 daa som starter på nedside av Fylkesvein 17 ved Grønsvik, omfatter Stokkvågen og slutter ved Selnes. Gjeldende reguleringsplan for Grønsvika hytteområder vedtatt i 1991 faller også inn innenfor plangrenser for KDP Stokkvågen. Reguleringsplanen er gjennomført og hyttene er bygget. De eksisterende hyttene vil tas med i nye kommunedelplan for Stokkvågen og reguleringsplan for Grønsvika hytteområde fra 1991 vil oppheves. Nord for hyttefeltet finnes Grønsvika kystfort - et område båndlagt etter kulturloven i kdp Stokkvågen 1991. Kystfortet dekker et område på ca 87 000 m2 og består av en rekke kanonstillinger, bunkere, fjellanlegg, nærforssvarsstillinger og brakker. Området er tilrettelagt for publikum med gangstier samt skilting, og det er 3
utstillinger i kommandobunkeren og i en av brakkene på fortet. Øst for hytteområdet ligger bygning til Helgelands museum avdeling Grønsvika. Forslag til justering av plangrenser kommunedelplan Stokkvågen 2016 Kommunen anbefaler at plangrensene endres i fra 1991. I nord vil planen grense til Gnr. 30. I sørøst vil planområde omfatte Selnes bygd og eksisterende reguleringsplan Selnes havn og Varpen hytteområde. Reguleringsplanen vil fortsatt gjelde og vil inngå kommunedelplan Stokkvågen som en detaljeringssone. Videre vil planen omfatte areal som ligger mellom reguleringsplanen og fylkesvei 17, helt frem til Gnr. 28. Selnes er tettsted med relativt mye aktivitet - landbruksvirksomhet, gode muligheter for friluftsliv, osv. Det er en fordel dersom hele tettstedet blir planlagt mer detaljert. Dermed starter planområde fra og med Gnr. 29 i nord og slutter ved grense til Gnr. 28 i sørøst. Totalt utgjør planområde mer enn3633 daa. I praksis så omfatter planområde alle eiendommer på Gnr. 29. 4
Overordnede planer og føringer Lover Plan- og bygningsloven Folkehelseloven Naturmangfoldsloven Nasjonale forventninger til kommunal planlegging, juni 2015 Fokus på Gode og effektive planprosesser Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling Fremtidsrettet næringsutvikling, innovasjon og kompetanse Fylkesplan for Nordland 2013-2025 og målområder; Livskvalitet Livskraftige lokalsamfunn og regioner Verdiskaping og kompetanse Lokale føringer for planarbeidet Samfunnsdelen kommuneplan Lurøy vedtatt den 07.10.2015 Arealdel kommuneplan for Lurøy 2006-2016 Energi- og klimaplan, vedtatt 15.12.2010 Strategisk næringsplan vedtatt den 24.06.2015 Boligpolitisk plan vedtatt den 02.04.2014 Folkehelseplan, vedtatt den 10.12.2014 Tema og tiltak i planen Landbruk Det er 2 gårdsbruk i planområde der det drives med ammekyr. Næring Hurtigbåt og ferge forbindelse går fra Stokkvågen til Onøy, Sleneset, Lovund og Træna, samt Nordlandsekspress til Bodø og Sandnessjøen. Dette skaper mulighet og behov for transport av varer og tilstøtende tjenester. Ved Stokkvågen kai finnes det godsekspedisjon og postterminal som distribuerer og samler pakker fra/til Lurøy via Nesna poststasjon. Oppstillingsplass til fergeleie ble nylig utbedret av Statens vegvesen i 2013-2014. Det har lenge vært planer om næringsaktivitet på Stokkvågodden og derfor er ytterste halvdelen av Stokvågodden avsatt til formål næringsbebyggelse i kommunedelplanen fra 1991. I 2015 ble det utredet mulighet å anlegge fiskeforfabrikk på Stokkvågodden. Se bilde nedenfor. 5
Planprosessen vil avklare behov for næringsareal i planområdet i fremtiden. Kommunen vurderer å anbefale utvide næringsområde på Stokkvågodden mot øst. Det er en del gravminner som er registrert på Stokkvågodden. Kommunen ønsker å avklare og avgrense viktige kulturminner, slik at resten av areal kan effektivt utnyttes til formål næring. Turisme Kleivhalsen er spesielt attraktiv plass for turister, det er biler og folk ved utsiktsplassen til en hver tid på sommerhalvåret. Kystfort og museum med tilhørende areal er mye besøkt av turister, spesielt om sommerhalvåret. Planarbeidet vil avklare om areal i planområde kan brukes til turisme i større grad. Boligbebyggelse Det bor ca 50 mennesker på Selnes. Planprosessen vil avklare for bruk av areal til nye og attraktive boligområder som vil kunne åpne for 15-25 nye boligtomter for neste 20 år. For å hindre at det legges ut for flere boligtomter enn det er behov for, kan kommunen bruke rekkefølgebestemmelser. Fritidsbebyggelse De fleste eksisterende hytter og fritidshus i planområde finnes rundt Grønsvik kystfort i Grønnsvika hytteområde, men det er også hytter lenger sørover, på vei mot Stokkvågen bukt. Det er bygget noen hytter på Selnes og noen boliger på Selnes er omdisponert til fritidshus. Det finnes ledige regulerte hyttetomter under reguleringsplan for Selnes havn og Varpen hytteområde. I likhet med andre strandområder i kommunen, utsettes Stokkvågen og Selnes, spesielt strandsone, for press for ny hyttebebyggelse. En må i planprosessen vurdere om det er aktuelt med flere hytter i planområdet. Landskap Det er for det meste berg i dagen langs havet, men landskapsbildet endrer seg til mer skog og noe landbruksland lenger i fra havet. Mesteparten av landbruksland finnes på Selnes. I likhet med Aldersundet og Røytvik, har landskap i planområde relativt stor verdi. I planprosessen vil kommunen vurdere konsekvenser av plantiltak til landskapsbilde. Naturverdier Naturdatabase omfatter noen registreringer av arter av særlig stor forvaltningsinteresse teist, makrellterne, fiskemåke. Se kartskisse nedenfor. 6
Naturverdier er tema for konsekvensutredning. I tillegg skal planforslaget vurderes i henhold til naturmangfoldslovens 8-12. Friluftsliv Planområde brukes mye til friluftsliv, spesielt den nordlige delen nord for Stokkvågen, inkludert hyttefeltet og område Kystfort. Det går en skogsvei fra parkeringsplass ved Kystforet og sørover, mot en av de fineste badestrender i kommunen. Det er registrert flere viktige friluftsområder i planområdet. Kommunen vil i planprosessen gå gjennom registrerte friluftsområdene og sjekke hvor mye disse er brukt. Kulturminner Det er en del registrerte gravminner og andre kulturminner i planområdet. Se kartskisse nedenfor. Noen av disse burde merkes, kanskje inngjerdes. Planprosessen vil avklare mer nøyaktig plassering av fredete kulturminner, slik at restareal kan effektivt og hensiktsmessig utnyttes til andre formål. 7
Teknisk infrastruktur I planprosessen vil kommunen avklare funksjonalitet og kapasitet av kommunalt vannverk og kommunal avløp. Kommunen vil også utrede kapasitet og funksjonalitet av strømforsyning i planområde. ROS I henhold til plan- og bygningslovens 4.3 er det krav om ROS-analyse i alle planer som åpner for utbygging. Risiko og sårbarhetsanalysen vil gjennomføres med sjekkliste basert på veileder fra Fylkesmannen i Nordland. I risikovurderingene vil en ta utgangspunkt i vurdering av relevante farekategorier, konsekvenser en relevant hendelse kan få, og tiltak som er lagt inn i planen for å motvirke eller avbøte fare eller uønskede hendelser. Farekategoriene som vurderes er delt inn i farer fra Natur- og miljøforhold, farer for Drikkevann o.a. biologiske ressurser, Virksomhetsbasert sårbarhet, farer i Infrastruktur, Strategiske / sårbare objekter. Konsekvensene er vurdert i forhold til liv/helse, materielle verdier, miljø og samfunnsviktige funksjoner. Helse Folkehelseloven 4 Kommunens ansvar for folkehelsearbeid sier:..kommunen skal fremme folkehelse innen de oppgaver og med de virkemidler kommunen er tillagt, herunder ved lokal utvikling og planlegging, forvaltning og tjenesteyting.. Kommunen vil i planprosessen kartlegge muligheter for å fremme folkehelse. Det er viktig å passe på at reelle viktige friluftsområder opprettholdes i planen. 8
Forskrift om konsekvensutredning sier 7. Innhold i planforslag med konsekvensutredning.. Konsekvensutredningen skal tilpasses plannivået og være relevant for de beslutninger som skal tas. Konsekvensutredningen skal ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. Der hvor slik kunnskap ikke foreligger om viktige forhold skal det i nødvendig grad innhentes ny kunnskap. Konsekvensutredningen, herunder feltundersøkelser, skal gjennomføres i henhold til anerkjent metodikk og utføres av personer med relevant faglig kompetanse. Vedlegg IV. Rammer for innhold i konsekvensutredningen b) Konsekvensutredningen: Med utgangspunkt i en beskrivelse av viktige miljø- og samfunnsforhold skal det i konsekvensutredningen gis en beskrivelse og vurdering av virkningene som planen kan få for miljø og samfunn, herunder: - Kulturminner og kulturmiljø. Kommentar: det finnes noen kulturminner innenfor plangrenser gravminner og liknende. Disse bør avklares nærmere og avgrenses i planprosess. - Naturmangfold, jf. relevante bestemmelser i naturmangfoldloven. Kommentar: plantiltak skal vurderes i forhold til mulig påvirkning av naturmangfold. Hele plan skal vurderes i henhold til naturmangfoldslovens 8-12 - Friluftsliv. Kommentar: plantiltak skal vurderes i forhold til interesser for friluftsliv - Landskap. Kommentar: I planarbeidet skal det utredes konsekvenser av reguleringstiltak for landskapsbilde. - Forurensning (utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn, og støy). Kommentar: I planarbeidet skal det vurderes risiko for forurensing. - Vannmiljø, jf. relevante bestemmelser i vannforskriften. Kommentar: vannkilde er godt beskyttet mot forurensing, og det må videreføres i plan - Sikring av jordressurser (jordvern). Kommentar: det er en del landbruk på Selnes. Det bør i planprosessen avklares konsekvenser av plantiltak til landbruksinteresser - Samisk natur- og kulturgrunnlag. Kommentar: i planprosess vil kommunen avklare konsekvenser til samiske kulturminner. - Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger. Kommentar: lite relevant - Beredskap og ulykkesrisiko, jf. plan- og bygningsloven 4-3. Kommentar: flom, storflo - Mulige trusler som følge av klimaendringer, herunder risiko ved havnivåstigning, stormflo, flom og skred. Kommentar: stormflo, flom - Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen. Kommentar: I planarbeidet skal det utredes konsekvenser av plantiltak for helse. - Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett. Kommentar: lite relevant - Barn og unges oppvekstvilkår. Kommentar: I reguleringsarbeidet skal det utredes konsekvenser av reguleringstiltak for barn og unges oppvekstvilkår - Kriminalitetsforebygging. Kommentar: ikke relevant - En beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet. Kommentar: I reguleringsarbeidet skal det utredes konsekvenser av reguleringstiltak for utvikling av tettstedet Aldersund - For planer som kan føre til vesentlig påvirkning av konkurranseforholdene skal konsekvensutredningen omfatte vurderinger av dette. Kommentar: ikke relevant Det skal redegjøres for samvirke mellom ovennevnte forhold. For planer som kan få vesentlige miljøvirkninger i en annen stat skal det gis en særskilt redegjørelse for disse virkningene. 9
Samlede virkninger av planen sett i lys av også andre planlagte, eksisterende og/eller vedtatte planer eller tiltak i influensområde skal vurderes. Der hvor reindriftsinteresser blir berørt, skal de samlede virkningene av planer og tiltak innenfor det aktuelle reinbeitedistriktet vurderes. Når det gjelder relevante strekpunkt ovenfor skal det gis en kort redegjørelse for datagrunnlaget og metodene som er benyttet for å beskrive virkningene, herunder usikkerhet knyttet til innsamling og bruk av data og metoder. Tema for konsekvensutredning På bakgrunn av egne vurderinger og KU forskriftens vedlegg IV vil følgende tema omfattes i konsekvensutredningen. MILJØ Naturmiljø, naturmangfold Antatte problemstillinger og utfordringer Det er registrert noen arter av særlig stor forvaltningsinteresse i planområdet Forslag til behandling og Vurdering Planprosess vil avklare konsekvenser av plantiltak til registrerte utvalgte naturtyper og arter av særlig stor forvaltningsinteresse Landskap Forurensning (utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn) SAMFUNN Reindrift Landbruk Næring Turisme Tettstedsutvikling, arkitektonisk og estetisk utforming, synlighet, uttrykk og kvalitet Landskap i planområdet har i likhet med andre kyststrekninger i nærheten (Aldersundet, Røytvik) relativt stor verdi Planprosessen vil åpne for noe næringsareal Store deler av planområde er viktig for reindrift Det er en del landbruk i planområde (på Selnes). Det vil være aktuelt å utvide næringsareal fra forrige plan Kystfortet, museum samt områder rundt er tursitattraksjon og burde videreutvikles som turistmål. Kleivhalsen med utsiktsplass og nærliggende areal er et turistmål, som kan ha urealisert potensial En vurdering av ønskelig estetisk utforming, uttrykk og kvalitet I planprosessen skal forslag til nye tiltak vurderes i forhold til landskap For store deler av disse arealene vil det antagelig settes reguleringsplankrav, slik at man kan under reguleringsarbeid avklare mer konkret hvilke typer aktivitet som skal være tillatt med hensyn til mulig forurensing, eventuell konfliktavklaring Planprosessen skal i dialog med reineier og reindriftsforvaltningen avklare konsekvenser av plantiltak til reindrift I planprosessen skal man vurdere konsekvenser av plantiltak til landbruk. Avklaring av eksisterende og nytt næringsareal i henhold til andre interesser, kulturminner, osv Planprosessen vil avklare konsekvenser av plantiltak til stedets attraktivitet til turister Nye plantiltak vil vurderes for estetisk utforming, uttrykk og kvalitet Boligbebyggelse Konsekvenser av reguleringstiltak til eksisterende boliger. Konsekvenser av nye boligområder I planprosessen vil en vurdere konsekvenser av nye plantiltak til eksisterende boligbebyggelse. En vil 10
Friluftsliv Befolkningens helse Barn og unges interesser i området Beredskap og ulykkesrisiko, jf. planog bygningsloven 4-3 Kommunal økonomi Grunnforhold til andre interesser i planområdet Planområde, både nord for Stokkvågen bukt og sørøst for bukta er mye brukt for friluftsliv. Folkehelseloven pålegger kommunene å fremme folkehelse også gjennom kommuneplanlegging Konsekvenser av plantiltak for barn og unges interesser bør vurderes Etter plan- og bygningslovens 4.3 er det krav om ROS-analyse i alle planer som åpner for utbygging. Målet med ROS-analysen er at det ikke skal settes liv, helse og materielle verdier i fare. Behovet for kommunale investeringer som følge av tilrettelegging av teknisk og sosial infrastruktur må avklares. Vurdering av grunnforhold, stabilitet i masse på overordnet nivå også vurdere konsekvenser av ny boligbebyggelse. Det er mange viktige friluftsområder som bør tas vare på. I planprosessen skal man vurdere konsekvenser av plantiltak til friluftslivs interesser. Sikring av friluftslivsområder og friluftsinteresser er viktig for befolkningens helse. I planprosessen vil konsekvenser av alle plantiltak vurderes med hensyn til folkehelse ROS-analysen skal avdekke hvilke farer som er aktuelle innenfor planområdet, som for eksempel trafikktrygghet, flom, ras eller utglidning m.m. Det foreslås ikke innhold i planforslaget som kan medføre økt risiko for eksisterende beboere i området. Medvirkning Kommunen vil i planprosess sikre for nødvendig medvirkning. Kommunen ønsker å ha møter med grunneiere, eventuelt et folkemøte der planforslag vil presenteres. Det vil bli fortløpende vurdert om det er behov for ytterligere medvirknings-/informasjonstiltak, ut over de krav som ligger i plan- og bygningsloven. I alle viktige faser av planarbeidet vil alle relevante dokumenter være tilgjengelige på kommunenes nettsider. Foreløpig fremdriftsplan Måned september 2016 oktober 2016 november 2016 desember 2016 april 2017 september 2017 Aktivitet Vedtak om planoppstart Høring planprogram Bearbeiding av innspill til planprogram Vedtak endelig planprogram. Arbeid med planforslag, konsekvensutredning Utlegging av reguleringsforslag til offentlig ettersyn Vedtak endelig plan 11