Saknr. 15/8269-1 Saksbehandler: Liv Snartland Wilson Klage på avslag om støtte til prosjektet Smaken av Finnskogen fra Svullrya Aktivitet og Utvikling Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for Felles klagenemnd med slikt forslag til vedtak: Klagen fra Svullrya Aktivitet og Utvikling på avslag om støtte til prosjektet «Smaken av Finnskogen», tas ikke til følge. Vedlegg: - Klage på avslag fra Svullrya Aktivitet og Utvikling, datert 15.6.2015 - Saksutredning i FR-sak 115/15 - Søknad om støtte av 25.02.2015 Hamar, 28.09.2015 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Klage på avslag om støtte til prosjektet Smaken av Finnskogen fra Svullrya Aktivitet og Utvikling sak nr. 15/1632 Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Fylkesrådet avslo 26.05.2015 i sak 115/15 søknad fra Svullrya Aktivitet og Utvikling (SAU) om støtte til prosjektet Smaken av Finnskogen. SAU har klaget på avslaget innen rett tid, og klagen behandles etter rutinene for klagebehandling. SAU anfører i sin klage at prosjektet har bakgrunn i at flere virksomheter fra flere kommuner på Finnskogen innenfor reiseliv, opplevelser og matproduksjoner vil delta i prosjektet. Hvilke bedrifter dette gjelder, utover det som fremgår i søknaden, kommer ikke frem i klagen. SAU anfører videre i klagen at midler til prosjekter i Finnskogen, som fylkeskommunen allerede er inne og støtter, herunder prosjektet «Finnskogen samarbeid i klynger» og «Finnskogen natur og kulturpark», ikke bidrar til den ønskede næringsutviklingen, men heller blokkerer for prosjekter som kommer fra de næringsdrivende selv. Fylkesrådet vurderer at klagen ikke tas til følge. Det kommer i klagen ikke fram noen nye elementer som endrer på at aktiviteter som går til investeringer hos en bedrift, herunder distribusjon, profilering og utvikling av felles utsalgssted, ikke omfattes av fylkeskommunenes finansieringsordninger, men hører inn under Innovasjon Norges finansieringsordninger. Det vurderes også at virksomhetene kan få løst mange av oppgavene gjennom andre tiltak hvor Hedmark fylkeskommune allerede bidrar med finansiering, og at prosjektet heller bør knytte seg til det eksisterende arbeidet. Innledning og bakgrunn Fylkesrådet avslo 26.05.2015 i sak 115/15 søknaden fra Svullrya Aktivitet og Utvikling med begrunnelse i følgende: 1) Aktiviteter som går til investeringer hos en bedrift, herunder distribusjon og profilering, omfattes ikke av fylkeskommunens finansieringsordninger. Disse henvises til å bruke Innovasjon Norges virkemidler. 2) Fylkeskommunens virkemidler går fortrinnsvis til prosjekter med regional effekt utover én kommune. Det omsøkte prosjektet er begrenset til å gjelde noen få bedrifter innenfor et grendelag og ansees som et lokalt tiltak.
3) Aktivitetene i søknaden vurderes å kunne løses gjennom andre tiltak hvor Hedmark fylkeskommune allerede bidrar med finansiering, herunder prosjektet «Finnskogen samarbeid i klynger» og «Finnskogen natur og kulturpark». Svullrya Aktivitet og Utviklingsselskap ved leder Eva Neby har klaget på vedtaket. Klagen kom i rett tid, og behandles etter rutinene for klagebehandling. Saksopplysninger fakta Tiltak til investeringer hos bedriftene omfattes ikke av Hedmark fylkeskommunes finansieringsordninger Prosjektet skal jobbe for å få flere nye produkter og utvikle en felles profil med arbeidsnavn, "Smaken av Finnskogen". Målet er å oppnå 1-2 mill. i økt omsetning i løpet av 1-2år. Salg skal skje på messer, markeder og i en nyutviklet butikk på Svullrya knyttet til Finnskogen Kro og Motell. Prosjektet ønsker å engasjere en prosjektleder som kan ta dem gjennom utviklingsprosessen og formalisere samarbeidsavtaler. Ingen av de som er omtalt har eget utsalgssted i Norge. Til det er de for små og har en beliggenhet som ikke kan forsvare eget utsalg. Det skal arbeides med få på plass et utsalgssted knyttet til Finnskogen Kro og Motell, som gir regelmessig salg av produkter gjennom hele året. Lokalene hos Finnskogen Kro og Motell må tilpasses, og en felles profil på emballasje og produktpresentasjon er kostnader som fremgår i budsjettet. Det skal også gjennomføres fire nettverkssamlinger og det skal lages en felles stand for de aktørene som ønsker å delta på Svullrya og andre messer og arrangement. I budsjettet er det satt av totalt kr. 120.000 til utvikling av felles profil, logo og design. Dette vil hovedsakelig dekke kostnader til innleid kompetanse og noe utstyr til tilpassing av butikken på Finnskogen Kro og Motell. Her er det snakk om å utvikle selgende emballasje med et budskap som fremmer «Smaken av Finnskogen». Søker presiserer at det er avgjørende å få med seg et miljø som jobber profesjonelt med design og profilering for å skape en felles Finnskogprofil. Fylkeskommunen gir ikke støtte til investeringsmidler. Utstyr til å utvikle en butikk eller støtte til å utvikle merkevare og logo faller utenfor HFKs virkemidler. Det er naturlig at Innovasjon Norge, som forvalter virkemidler til støtte for bedriftsnettverk, i så fall kontaktes. Det skal også jobbes med å få til konkrete avtaler, samt faglig innspill og erfaringsutveksling i forhold til salg, profilering, merkevarestrategi og matsikkerhet. Prosjektet har ambisjoner om å samarbeide med etablereropplæringen, med Mattilsynet og med Innovasjon Norge i den grad det er aktuelt for enkelte aktører å benytte deres kompetanse.
Prosjektet ansees som et lokalt tiltak Klager framholder at det er en ganske stor andel av virksomhetene som vil delta i prosjektet og at bedriftene kommer fra flere kommuner. Det fremkommer ikke i klagen at det er gjort avtaler med ytterligere virksomheter enn de som fremgår i søknaden. Intensjonsavtale er inngått med følgende aktører: - Finnskogen Kro og Motell (tilbyr overnatting og opplevelser, planlegger å utvikle matprodukter for slag gjennom egen butikk). - Eva s Håndarbeid (nytt enkeltmannsforetak som tilbyr håndarbeidsprodukter) - Roberts Knivmaker - Ninas Service tekstilprodukter (ny bedrift som syr Finnskogsbunaden) Utover disse har SAU vært i dialog med ytterligere noen aktører: - Osteaffaren i Lekvatten, på svensk side - Sirhaug, Spekemat fra Løten/Gausdal - Merete Furuberg med kjøtt av sau, lam og ost. Aktiviteter i søknaden vurderes å kunne løses gjennom andre tiltak hvor Hedmark fylkeskommune er inne med finansiering Det pågår allerede et arbeid på Finnskogen for å skape nettverk og bygge merkevaren Finnskogen. Arbeidet foregår på begge sider av riksgrensa i Hedmark og Värmland. Fylkesrådet vurderte tiltak som inngår i prosjektet Smaken av Finnskogen som sammenfallende med tiltak i prosjektene «Finnskogen samarbeid i klynger» og «Finnskogen natur og kulturpark». Søkeren begrunner i sin klage at hun mener de nevnte, pågående prosjektene i Finnskogen ikke dekker næringslivets behov godt nok i forhold til kompetanse og utvikling av den enkeltes virksomhet. Fra klagen refereres: «Vi er av den oppfatning at de prosjektene som dere nevner som skal ivareta utviklingen på Finnskogen i svært liten grad er til nytte for næringsutviklingen på Finnskogen.» Videre refereres fra klagen: «Overordnede organisasjoner som Finnskogen Natur og Kulturpark har arrangert en dag hvor de forskjellige aktørene kunne vise seg frem for et begrenset publikum, men dette genererte ikke noe nettverksbygging og det ga heller ikke noe tilskudd til noen av de bedriftene som var med. Vi hadde håpet at det ville skje noe når det benyttes så vidt store midler på prosjekter på Finnskogen, men så langt er det sørgelig lite å merke av disse midlene for oss som er næringsdrivende her». Finnskogen natur og kulturpark Kommunal- og moderniseringsdepartementet gjennom «Verdiskapingsprogrammet for Regionale parker» har tildelt Finnskogen natur og kulturpark midler i 2013 og 2014, til utviklingen av parkkonseptet og til enkelttiltak i regi av parkprosjektet, herunder produktutvikling. Hedmark
fylkeskommune og Interreg Norge Sverige programmet har også tildelt midler til Finnskogen natur og kulturpark i 2013 til utvikling av en handlingsplan for parken (parkplan). I parkplan for Finnskogen natur og kulturpark, 1. juli 2014 er målet: Utvikling av en sterk identitet og merkevare som bidrar til kvalitetssikring og bærekraft i produkter, arrangementer og opplevelser på Finnskogen. Av tiltak nevnes: - Etablere et identitets- og merkevareprogram. - Bygge bevissthet og synlighet. - Være en samlende kraft i markedsføringen av Finnskogen. - Utarbeide kvalitetskrav og autorisasjonskriterier for parkprodukter. - Utarbeide en felles kommunikasjons- og markedsføringsstrategi. Det arbeides med utvikling av flere delprosjekt i regi av Finnskogen Natur og kulturpark f.eks. bærekraftig områdeutvikling (stedsutviklingsprosjekt). Finnskogen Natur og kulturpark fungerer som en koordinerende paraply for de ulike samarbeidskonstellasjonene i delprosjektet, herunder å koordinere, drive nettverksbygging og være en pådriver i arbeidet. Finnskogen - samarbeid i klynger Fylkesrådet bevilget høsten 2014 Grue kommune kr. 400 000,- for 2014/2105 til prosjektet «Finnskogen - samarbeid i klynger». Formålet var å legge til rette for økt kompetanseutvikling og verdiskaping, gjennom å mobilisere til samhandling mellom de ulike grendene og aktørene på Finnskogen. Dette er et delprosjekt av hovedprosjektet Finnskogen natur- og kulturpark. «Finnskogen - samarbeid i klynger», henter sine spesifikke mål fra den vedtatte Parkplanen. Følgende trekkes frem som målsetting: - Bidra til å etablere nettverk og møteplasser for de som arbeider innen jord og skog, reiseliv og turisme på Finnskogen - Skape et godt samarbeid mellom ulike aktører Vurderinger Det kommer ikke frem noe i klagen som tilsier at aktivitetene i prosjektet ikke skal gå til investeringer i en bedrift. I denne sammenheng dreier seg om bedriftsinvesteringsmidler, slik som felles utsalgssted for produkter, logo og produktpresentasjon. Hedmark fylkeskommune gir ikke støtte til dette. Utstyr til å utvikle en butikk eller støtte til å utvikle merkevare og logo faller utenfor HFKs virkemidler. Det er naturlig at Innovasjon Norge, som forvalter virkemidler til støtte for bedriftsnettverk, i så fall kontaktes. Det kommer heller ikke frem noe i klagen som tilsier at prosjektet er et regionalt initiativ der flere kommuner samarbeider. Fylkeskommunens virkemidler skal primært gå til prosjekter med regional effekt (utover én kommune). Samarbeidsprosjekt som involverer ulike fagmiljøer, krefter, aktører fra flere kommuner prioriteres. Det omsøkte prosjektet vil først og fremst ha betydning for nærmiljøet og
er begrenset til å gjelde noen få bedrifter og personer innenfor et grendelag. Prosjektet faller derfor utenfor våre støtteordninger. Det er også slik at det allerede eksisterer offentlig finansierte prosjekter på Finnskogen som ivaretar mange av de oppgavene som er skissert i søknaden. Søker anbefales å ta kontakt med Grue kommune og Destinasjon Sør-Hedmark for å posisjonere seg innenfor det arbeidet som pågår. Prosjektet «Smaken av Finnskogen» må forankres i kommunens ordinære planarbeid. Prosjektet må sees i sammenheng med initiativ og utvikling som skjer i regionen for øvrig, og i forbindelse med arbeidet som pågår i Destinasjonsselskap Sør-Hedmark. På lik linje med andre bedrifter i Hedmark har virksomheter på Finnskogen tilbud om å delta på offentlig finansiert kurs og kompetanseheving i regi av Innovasjon Norge. Fylkesrådet ser positivt på satsing på lokalprodusert mat. I utgangspunktet vurderes det som positivt at næringsutøvere danner nettverk og vil samarbeide om salg og profilering og bygge opp stolthet om lokalmat og reiseliv. Det vurderes likevel ikke at fylkeskommunen kan støtte opp om dette nettverkets arbeid. Konklusjon Fylkesrådet kan ikke se at grunnene som anføres av klager innebærer noe nytt i forhold til den opprinnelige søknaden og behandlingen av denne. Rådet går derfor inn for å opprettholde avslaget på søknaden. Klagen oversendes felles klagenemnd for endelig avgjørelse.