AB Eiendom AS Konsekvensutgreiing med ROS-analyse Detaljreguleringsplan for del av gbnr. 26/3, Havikbotn i Flora kommune Mai 2014 Sist rev. 10.11.2014
Flora kommune Konsekvensutgreiing med ROS-analyse - Mai 2014 Dato 02.05.2014. Rev. 10.11.2014. Utarbeidd av Jane Berg Solheim Kontrollert av Janicke Svendal Godkjent av Janicke Svendal Status Til offentleg høyring Rapport nr. 01_2011051 Oppdragsgjevar AB Eigedom AS Strandgata 15, 6900 Florø Telefon: 97 62 70 00 E-post: post@ivestconsult.no www.ivestconsult.no
INNHALD 1. INNLEIING....... 2 2. GRUNNLAG FOR UTGREIINGAR... 2 2.1 PLANPROGRAM. 2 2.2 TEMA SOM SKAL KONSEKVENSUTGREIIAST... 2 3. METODE KONSEKVENSVURDERINGAR....... 3.1. DATAINNSAMLING.. 3.2. METODE... 5 5 5 4. ALTERNATIV 0... 6 5. KONSEKVENSVURDERING.. 5.1. KONSEKVENSVURDERING IKKJE PRISSETTE KONSEKVENSAR. 5.2. KONSEKVENSVURDERING ØVRIGE TEMA. 5.3. SAMLA KONSEKVENS KU 5.4. SAMLA TABELL FOR AVBØTANDE TILTAK FOR KU.. 6 6 9 12 12 6. ROS-ANALYSE........ 6.1. INNLEIING...... 6.2. SJEKKLISTE..... 6.3. METODE FOR VURDERING AV HENDINGAR...... 6.4. VURDERING AV HENDINGAR.... 13 13 13 15 15 7. KJELDER... 17 ivest Consult as Side 1 av 17
1. INNLEIING Denne konsekvensutgreiinga er utarbeidd som del av planarbeidet for Detaljreguleringsplan for del av gbnr. 26/3, Havikbotn i Flora kommune. Krav om konsekvensutgreiing vert utløyst av Forskrift om konsekvensutredninger då arealformål ikkje samsvarar med overordna plan. Konsekvensutgreiinga er utarbeidd ut frå godkjent planprogram. Ei konsekvensutgreiing skal synleggjere kva verknader ei aktuell utbygging kan tenkjast å ha for arealdisponering, natur, miljø og samfunn. Dersom det er naudsynt, skal det peikast på behov for avbøtande tiltak. Sentrale vurderingar ved framlegg til endra arealbruk vil vere nært knytt til målsetting for utvikling, kor store negative verknader det er knytt til tiltaket og kva ringverknader endra arealbruk har for samfunnet. 2. GRUNNLAG FOR UTGREIINGAR 2.1 Planprogram ivest Consult AS har på oppdrag frå AB Eiendom AS utarbeidd planprogram for ny detaljreguleringsplan for del av gbnr. 26/3, Havikbotn, her av bare referert til som Havikbotn i dette dokumentet. Planprogrammet er godkjent og vedteke i Plan- og miljøutvalet til Flora kommune i sak KST 006/14 den 25.03.2014. Planprogrammet skal leggast til grunn for arbeidet med planarbeidet. 2.2 Tema som skal konsekvensutgreiast På bakgrunn av omfanget og verknadene av plan, er det fastsett at følgjande tema skal konsekvensutgreiiast: 1. Landskap og Estetikk 2. Naturmiljø 3. Kulturmiljø 4. Friluftsliv 5. Miljøfaglege tilhøve 6. Teknisk infrastruktur 7. Trafikktilhøve 8. Skredfareproblematikk For kvart tema i konsekvensutgreiinga, er det i programmet spesifisert hovudproblemstilling, tilrådd metode og oversikt over eksisterande kunnskap, og desse er lista opp i tabell slik (sitat): 1. Landskap og estetikk Hovudproblemstilling og fokus for utgreiinga Metode Grunnlagsmaterial Landskapet er prega av naturomgjevnader i eit forholdsvis lukka landskapsrom. Dette gjer landskapsrommet sårbart for inngrep. Omfanget skal skildre kor store endringar tiltaket er antatt å representere for landskapet i det berørte området, synlegheit og fjernverknad. Det skal og framleggas antatt verknad av føreslegne avbøtande tiltak som ein del av tiltaket, dette skal være innarbeidd i plan. Handbok 140. Konsekvensutgreiining. Kart med terrenginngrep Foto og illustrasjonar. 2. Naturmiljø Hovudproblemstilling og fokus for utgreiinga Planområdet er prega av naturmiljø, men med menneskelege inngrep som høgspent line og riksveg i nær tilslutning. Område ligg på hav- og fjordavsetningar og er sett som eit område med særs høg bonitet, på den måten ha potensialet for rikt mangfald av artar. ivest Consult as Side 2 av 17
Planen sin verknad for naturmiljø vert vurdert på bakgrunn av føreliggande Metode registreringar. Synfaring i område med enkel registrering av naturtype og artsregistrering vil avdekke potensialet for nedbygging av biologisk mangfald. Avbøtande tiltak skal tilrådast dersom det er fagleg grunnlag for dette. Grunnlagsmateriale Handbok 140. Konsekvensutgreiining. Artsdata i Artsdataregisteret. Naturbasen til Miljødirektoratet. Fylkesatlas. Framlegg til arealbruk. Synfaring. 3. Kulturmiljø Hovudproblemstilling og fokus for utgreiinga Metode Grunnlagsmateriale Det er ikkje registrert automatisk freda kulturminne i området, heller ikkje registrering i SEFRAK-registeret. Havikbotn og Botnastranda er kjent for busetnad langt tilbake i tid. Sjekke alle offentlige register samt varsling til Fylkeskommunens kulturavdeling vedk. potensiale for kulturminne i området. Handbok 140. Konsekvensutgreiining. Framlegg til arealbruk. Askeladden, database for kulturminne, Fylkesatlas mm. Fylkesatlas. Tilbakemelding/innspel frå kulturmynda. 4. Friluftsliv Hovudproblemstilling og fokus for utgreiinga Metode Grunnlagsmateriale Planområdet grensar mot utmarksområde som inneheld mykje brukt turområde (Brandsøyåsen), og kan på den måten ha verdi som inngangsport til friluft- og rekreasjonsområde. Sjekke alle offentlege register samt Flora kommune. Handbok 140. Konsekvensutgreiining. Informasjon frå offentlege instansar, kommunen og organisasjonar. Synfaring 5. Miljøfaglege tilhøve Hovudproblemstilling og fokus for utgreiinga Metode Grunnlagsmateriale Støy under utbyggingsfase og evt. framtidig drift i industriområdet kan være sjenerande for naboar, og kan medføre helseplager. Naboar har sendt protest mot planspørsmålet for del av gbnr. 26/3. Hovedmomentet i deira brev er protest mot anleggsfasen, spesielt i høve til støy og steinstøv. Miljøfaglege tilhøve i høve til både annleggs- og driftsfase vil bli vurdert som del av planprosessen. Framlegging av forslag til avbøtande tiltak vert og ein del av vurderingane. Framlegg til arealbruk. Rundskriv T-1442 med tilhøyrande rettleiing frå SFT. Miljødirektoratet og Folkehelsa sine oppmodingar kring grenseverdiar. ivest Consult as Side 3 av 17
6. Teknisk infrastruktur Hovudproblemstilling og fokus for utgreiinga Metode Grunnlagsmateriale Det går ei 22 kv høgspentlinje langs sørleg grense av planområde. Gjennom dialog med SFE Nett er det blitt klarlagt at planarbeid vil kunne aksepterast, då som føresetnad at ein i detaljplanlegginga finn ein måte å sikre tilkomst til høgspentmastene. SFE minner om byggeforbodsavstand (6 m horisontalt frå ytterfase), og gjer merksam på elektromagnetiske felt i nærleiken av line. På sikt har SFE planar om sanering av luftlinja og omlegging til ei kabeltrase, men framdriftsplan for dette er pr. i dag usikker. Fram til sanering av luftline, vil SFE ha føringar på aktivitet i planområdet. I planprossessen vil ein gjennom dialog med SFE jobbe for gode løysingar for høgspentanlegget gjennom planområdet. Framlegg til arealbruk. Forskrifter for elektriske forsyningsanlegg (FEF) m/tilhøyrande rettleiing Innspel frå SFE 7. Trafikktilhøve Hovudproblemstilling og fokus for utgreiinga Metode Grunnlagsmateriale Aktuelt planområde grensar til Rv5, og tilkomst må løysast med avkøyrsle direkte frå riksvegen. I dialog med vegvesenet i 2011 vart det avklart at det skal kunne etablerast ny avkøyrsle i austre del av planområdet, på vilkår av at krava i vegnormalane, handbok 017, vert innfridde. Det vart og framheva krav til siktsonar, inkl. innsida av kurva på riksvegen. Tilrettelegging av avkøyrsle i aust vil kunne utførast innanfor dei rammene vegvesenet sett krav om. Nærare utforming av avkøyrsle og siktsoner, vert ein del av planprosessen for eit konkret planforslag, med dialog med Vegvesenet undervegs. Handbok 017 Veg- og gateutforming Handbok 263 Geometrisk utforming av veg- og gatekryss Innspel frå Vegvesenet 8. Skredfareproblematikk Hovudproblemstilling og fokus for utgreiinga Metode Grunnlagsmateriale Sunnfjord Geo Senter (SGC) utførte skredvurdering av området i 2011. Av konklusjon i rapporten framgår det at området ber preg av liten aktivitet med omsyn til steinsprang, samt at synleg fjell i området ber preg av å vere stabilt. Det kan likevel ikkje utelukkast at det kan kome steinsprang frå brattskrentar sør for aktuelt planområde. I rapporten er det tilrådd å halde dei potensielle kjeldeområda under oppsyn, og at ei evt. sikring bør skje etter at tomta er ferdig utplanert. Det er trekt fram at aktuelle sikringstiltak kan vere fanggjerde, bolting eller steinsprangnett. Rasfareproblematikken vil bli vektlagt også vidare i planprosessen som del av ROS-analysen, og vurderingar og konklusjonar vil speglast i planforslag. Det må gjørast vurdering kring risiko og sikring av mogeleg skred og steinsprang i anleggs- og etableringsfase. Det må og vurderast evt. ny geologisk vurdering i samband med anleggsfasen. Framlegg til arealbruk. Sunnfjord Geo Senter (SGC) sin rapport frå 2011. Dialog med geolog. ivest Consult as Side 4 av 17
3. METODE KONSEKVENSVURDERINGAR Gjennom Detaljreguleringsplan for Havikbotn, skal det vurderast følgjande tema fastsett i planprogrammet for planarbeidet; Landskap og Estetikk, Naturmiljø, Kulturmiljø, Friluftsliv, Miljøfaglege tilhøve, Teknisk infrastruktur, Trafikktilhøve og Skredfareproblematikk. 3.1 Datainnsamling Kjent informasjon frå internett (offentlege instansar sine nettsider). Gjeldande kommunedelplan for Flora kommune (Floralandet Brandsøy 2006 2018). Området er også synfart i lag med representant frå AB Eigedom AS ved fleire høve. 3.2 Metode Konsekvensvurderingane er baserte på metode som framgår av Statens Vegvesen sin Handbok V712, Konsekvensanalysar(tidligare handbok 140), frå 2006 (2014). Tiltak i planområdet vert vurdert opp mot alternativ 0, som tek utgangspunkt i dagens situasjon utan utvikling av området. Ikkje prissette konsekvensar: I vurdering av ikkje prissette konsekvensar, står omgrepa verdi, omfang og konsekvens sentralt: Med verdi meinar ein ei vurdering av kor verdifullt eit område eller miljø er. Med omfang meinar ein ei vurdering av kor store endringar tiltaket kan føre til for dei ulike tema. Men konsekvens meinar ein ei avveging mellom fordelar og ulempar ved tiltaket i høve til dei ulike tema Forslag til avbøtande tiltak inngår ikkje i vurderinga av omfang og konsekvens. Verdien vert fastsett etter ei tredelt skala liten verdi, middels verdi og stor verdi. Vidare vert omfanget fastsett etter ei sjudelt skala frå Stort positivt til Stort negativt. Konsekvens vert så angitt gjennom samanstilling av verdi og omfang etter ein nidelt skala frå Meget stor positiv konsekvens (++++) til Meget stor negativ konsekvens (- - - -), sjå figur 1 nedanfor. Konsekvensar for øvrige fastsette tema: Ved vurdering av konsekvensar for Miljøfaglege tilhøve, Teknisk infrastruktur, Trafikktilhøve samt Skredfareproblematikk, har vi i denne konsekvensutgreiinga valt å nytte tilsvarande metode som for dei ikkje-prissette konsekvensane. Figur 1: Konsekvensvifte (frå Statens Vegvesen 2006) ivest Consult as Side 5 av 17
4. ALTERNATIV 0 Alternativ 0, tek utgangspunkt i dagens situasjon utan utvikling av området. Planområdet er ikkje tidligare regulert og synast som LNFområde i overordna plan. Landskapet ligg som eit skogkledd naturområde, avgrensa av kraftline på sørsida og Rv5 langs nordsida av planområdet. På Fylkesatlas sitt karttema Markslag er området sett til å ha særs høg bonitet. Vegetasjonen består i hovudsak av lauvtre som selje, bjørk og rogn. I vestre del av planområde renner det ein liten bekk, og i austre del ein mindre sildrebekk. Desse er mest truleg tørre i tørt ver. Det ligg ikkje føre registreringar av særskilde naturinteresser eller raudlisteartar i området. Der er ikkje etablert bustader eller anna bygg i planområdet. Figur 2: Planområde, bilde tatt frå Rv5. Alternativ 0 representerer såleis dagens situasjon, der alternativ til utbygging av staden vil være som området er i dag. - Natur i det meste av området, avgrensa av tekniske inngrep i aust, vest, nord og sør. 5. KONSEKVENSVURDERING 5.1 konsekvensvurdering ikkje prissette konsekvensar Av ikkje prissette konsekvensar er det Landskap og Estetikk, Naturmiljø, Kulturmiljø, og Friluftsliv som i planprogrammet vart vedtekne å skulle utgreiast for planområdet på Havikbotn. Landskap og Estetikk VERDI Flora kommune er ein kystkommune der det overordna landskapsbilete består av opent kystlandskap og fjordar, med øygard som er prega av små og store holmar og skjer. Planområdet er lokalisert i landskapsregion 20, Kystbygdene på vestlandet (NIJOS-rapport 10/05), og omgjevnadane er typisk for dette. Landskapsrommet er opent mot nord og delvis mot vest, medan Brandsøyåsen stenger landskapsrommet mot sør og aust. Landskapet er kupert og vegetasjon består av skog og anna natur, med lite bart fjell i dagen innanfor sjølve planavgrensinga. Riksveg og høgspentline gjennom området skapar brudd i landskapet og påverkar og forringar derfor landskapsbildet. Liten Middels Stor OMFANG Ny reguleringsplan fører til inngrep i eit skogkledd naturområde. Alt av areal innanfor planavgrensning er tenkt planert ned til same kotehøgde som Rv5. Stort Middels Lite 0 Lite Middels Stort positivt positivt positivt negativt negativt negativt ivest Consult as Side 6 av 17
KONSEKVENS: Den største endringa i landskapsbildet vil vere planering og tilrettelegging av området, og av den grunn danne eit heilt anna landskapsbilete enn det som er der i dag. Dette vil gjelde innanfor planområdet, samt frå riksvegen. Grunna tiltaka som er gjort er konsekvens satt til middels negativ. Konsekvens: middels negativ ( - - ) Naturmiljø VERDI Vegetasjonen i planområdet er typisk for omkring liggande omgjevnader. Bergartskart over staden synar at berggrunn består av sedimentære bergartar (uspesifisert), med lausmassedekke frå hav- og fjordavsetning. Dette kan gje middels til gode veksttilhøve. I følje Norsk institutt for Skog og landskap sin kartportal på nett, Kilden- til arealinformasjon, er det aller meste av areala innafor planområdet kartlagt som areal med høg bonitet. Vegetasjonen består av lauvtre som selje, bjørk, rogn og osp, med eit og anna grantre. I busksjikt finn ein nokre einer, medan gras, siv og starr dominera i felt- og bunnsjikt. Vêrtilhøva på staden kan seiast å ha eit typisk vest-norsk kystklima; relativt varmt og fuktig, men samstundes ligger planområdet i le for dei sterke kastevindane som kan råke i kyststrøka. Liten Middels Stor OMFANG Ny reguleringsplan legg føring for at alt areal innanfor planområdet skal byggast ut og planerast ned. Vegetasjonen i planområdet er typisk for omgjevnadane, og det er ikkje avdekka noko som gjev antydning til at staden er viktig for biologisk mangfald. Sjølv om omfanget av ny plan legger føring for total endring, med fjerning av eksisterande vegetasjon, er dette naturmiljøet trivielt og allereie sterkt påverka av menneskelege inngrep. Stort Middels Lite 0 Lite Middels Stort positivt positivt positivt negativt negativt negativt KONSEKVENS: Tiltak i planområdet vil mest sannsynleg ikkje endre viktige biologiske eller landskapsøkologiske samanhengar. Ulike søk i kjente databasar, samt synfaring av områda antyda at området ikkje har stor verdi for naturmangfaldet. Konsekvens er derfor satt til liten negativ. Konsekvens: Liten negativ ( - ) Kulturmiljø VERDI I forarbeid og ulike søk i kjente register, har det ikkje blitt avdekka automatisk freda kulturminne eller andre funn, som vil ha konsekvensar for planlagt arealbruk på staden. Det er heller ikkje registrert bygg i SEFRAK-registeret innanfor, eller i nær tilknyting til planområdet. Liten Middels Stor ivest Consult as Side 7 av 17
OMFANG Utbygging i planområdet berører ikkje kulturmiljø eller andre kulturminner Stort Middels Lite 0 Lite Middels Stort positivt positivt positivt negativt negativt negativt KONSEKVENS: Eksisterande og planlagde tiltak vil ikkje ha nokon påverknad for kulturmiljø eller kulturminne i området. Konsekvens er derfor vurdert å være ubetydeleg. Konsekvens: Ubetydeleg ( 0 ) Friluftsliv VERDI Friluftsliv i dette området er knytt til turstiar i Brandsøyåsen. Dette er område ovanfor og utanfor planområdet, men søraust for staden ligg det eit skar som har fungert som gamal ferdselsveg mellom Havikbotn i nord og Solheim i sør. Ifølge Sogn og Fjordane turlag ber stien preg av å vere ein heil del brukt, men bruken kan likevel ikkje karakteriserast som omfattande. I dag er denne inngangsporten «avskåre» grunna riksvegen. Her eksistera ingen god tilkomst verken for gåande eller køyrande (ingen parkeringstilhøve). Liten Middels Stor OMFANG Dei tiltak som er tenkt ligg i god avstand til sjølve friluftsområder i Brandsøyåsen. Slik planforslaget foreligg vil ikkje tiltak i planområde legge hinder for tilkomst til turområde og etablert sti i skaret. Stort Middels Lite 0 Lite Middels Stort positivt positivt positivt negativt negativt negativt KONSEKVENS: Ut frå at sjølve planområde ikkje vert brukt til friluftsliv og at området registrert som friluftsområde i Brandsøyåsen er eit stykke vekke, er planforslaget vurdert å få ingen konsekvensar for friluftslivet i Brandsøyåsen. Konsekvens er derfor satt til ubetydeleg. Konsekvens: Ubetydeleg ( 0 ) ivest Consult as Side 8 av 17
5.2 konsekvensvurdering øvrige tema I høve til Miljøfaglege tilhøve, Teknisk infrastruktur, Trafikktilhøve og Skredfareproblematikk har vi i denne konsekvensutgreiinga valt å nytte tilsvarande oppbygging som for dei ikkje-prissette konsekvensane, med utgangspunkt i metodar skildra i planprogrammet. Miljøfaglege tilhøve Under Miljøfaglege tilhøve er hovudproblemstillinga knytt til støy og støv, då i opparbeiding og utvikling av området. Ferdig opparbeidd område vil i liten grad medføre støy- og støv ulemper. VERDI: Planområdet ligger i dag som eit naturområde. Planforslaget legg føring for at området kan opparbeidast ved å hente ut massar, planerast ned og etablere næring på staden. Dette vil vere ein total endring på bruk av området, både i anleggstida og i etterbruk. I dagens situasjon er Rv5 den dominerande støykjelda. Statens Vegvesen sine nettsider for trafikkdata, viser ei trafikkmengde forbi planområdet på ÅDT=3100 pr. 2013. Næraste bustader på nordsida av Rv5 merkar nok støy og trafikkstøv frå dagens vegtrafikk. Det er etablert støyvoll mellom riksvegen og bustadene. Liten Middels Stor OMFANG: Aktuelt næringsområde på sørsida av Rv5 er planlagt for lettare næringsaktivitet med tilhøyrande kontor og evt. utsal. Kva næring som skal etablerast i området er ikkje klarlagt, men planen tilet ikkje tyngre industri eller støyande aktivitet. Ferdig tilrettelagt næringsområde vil såleis i ubetydeleg grad representere støy- eller støvkjelde. Planområdet er av begrensa storleik, og aktivitet i ferdig næringsområde er ikkje vurdert å medføre nemneverdig auke i trafikkmengde eller vegtrafikkstøy. Anleggstida for tilrettelegginga av næringsområdet, med sprenging, planering og bygging, vil derimot representere ei støykjelde. Støy i anleggsfasen vil, utan avbøtande tiltak, kunne vere til sjenanse for næraste bustader på nordsida av Rv5. Anleggsperioden vil derimot gjelde ei kort og avgrensa perioden, og omfanget er difor vurdert å vere lite-middels negativt. I planen er det kun opna for uttak av massar i tilretteleggingsfasen, ikkje bearbeiding/knusing, og dermed er omfang av svevestøv for omgjevnadene vurdert å vere ubetydelege. Arealet vest for planområdet har vore igjennom tilsvarande utvikling og tilhøva kring utviklinga av det området kan derfor seiast å bli mykje likt som for det aktuelle planområdet. Stort Middels Lite 0 Lite Middels Stort positivt positivt positivt negativt negativt negativt KONSEKVENS: Realisering av planforslaget er vurdert til å ha noko negativ konsekvens for omgjevnadane, då grunna sprenging og uttak av stein i anleggstida. Samanstilling av verdi og omfang sett konsekvens til liten negativ. Konsekvens: Liten negativ ( - ) ivest Consult as Side 9 av 17
Teknisk infrastruktur Under fagtemaet teknisk infrastruktur, er hovudfokus knytt opp til høgspentline igjennom området. VERDI: Planområdet i Havikbotn ligg i nær tilknyting til ei 22 kv høgspentline. Dette er i dag 1 av 2 hovudtraseen inn til Florø, og dermed særs viktig for straumforsyninga til byen. SFE Nett har på sikt planer om å etablere ei nettløysing der eksisterande luftline i området vert sanert, men med usikkert tidsperspektiv. Liten Middels Stor OMFANG: Nytt næringsområde er planlagt tilrettelagt nær ved eksisterande luftlinje, og formålsgrense følgjer byggeforbodsavstand frå luftlinja (6 meter horisontalt frå ytterfase). Det vil vere i anleggsfasen ved nedsprenging av næringsarealet, at nærleiken til luftlinja kan ha betydning for omfanget, men topp fjellskjering er planlagt med minst 6 meter frå ytterfase frå høgspentlinja (7,5m frå midtfase). I austre del vil tilkomstvegen kome litt inn i byggeforbodssona for å få til akseptabel avkøyrsle. I dette området er terrenget lågare, og luftavstanden frå terreng til høgspentlinja er på det høgste. Luftlinja er frå midtfase og ut til byggeforbodssona i nord gitt LNF-formål med faresone for høgspent. Stort Middels Lite 0 Lite Middels Stort positivt positivt positivt negativt negativt negativt KONSEKVENS: Ved oppfølging av planforslaget slik det ligg føre, vil planen ikkje medføre nemneverdige konsekvensar for luftlinja. Dette forutsetter god og tett dialog med kraftselskapet. Dersom det likevel skulle skje eit uhell i anleggsperioden som medfører for tett nærføring til høgspentlinja, og dette igjen fører til bortfall/redusert straumforsyning i kortare eller lengre periode, vil dette kunne få store konsekvensane for Florø-samfunnet (næringslivet, institusjonar, bustader osv.). Ut frå løysingane som planen legg opp til og avstandar frå kraftlinje og topp fjellskjering, har vi vurdert at planforslaget inneber små negative konsekvensar. Konsekvens: Liten negativ ( - ) Trafikktilhøve Under fagtema trafikktilhøve, er vegtilkomst til og frå riksveg hovudfokus. VERDI: Aktuelt planområde ligg langs Rv5, som er hovudinnfartsåra til Florø by. Statens Vegvesen sine nettsider for trafikkdata, viser ei trafikkmengde forbi planområdet på ÅDT=3100 pr. 2013, 9% av desse er lenge køyrety. Vegvesenet sine nettsider for trafikkulykker viser 5 mindre ulykker, med ingen/lettare skade, på strekninga frå kryss vest for planområdet) og austover forbi planområdet. Ulykkene er skjedd i perioden frå 1993 til 2006, og 4 av dei var einsleg køyrety utfor veg. Rv5 har som hovudinnfartsåre til Florø stor verdi. Liten Middels Stor ivest Consult as Side 10 av 17
OMFANG: Planen legg til rette for direkte avkøyrsle til riksveg i austre del av planområdet. Avkøyringa skjer på ei oversiktleg strekning, der siktkrav er lette å tilfredsstille. Ved inn- og utkøyring til området vil det vere liten fart. Planlagt aktivitet på nytt næringsområde, er heller ikkje forventa å medføre nemneverdig trafikkauke. Nærare utforming av avkøyrsle og siktsoner, skal detaljprosjekterast og etablerast før det vert gitt løyve til uthenting av massar. Stort Middels Lite 0 Lite Middels Stort positivt positivt positivt negativt negativt negativt KONSEKVENS: Med ubetydeleg trafikkauke som følgje av ny avkøyrsle, låg fart i avkøyrsla, og løysingar for utforming med god sikt, er konsekvens av vegtilkomst til planområdet vurdert å vere liten. Konsekvens: Liten negativ ( - ) Skredfareproblematikk Under fagtemaet skredfareproblematikk, er hovudfokus knytt opp til sikring under og etter anleggstid i planområdet. VERDI: Sunnfjord Geo Consulting, SGC (tidligare Sunnfjord Geo Senter) utførte siste skredvurdering av området i september 2014. Av konklusjon i rapporten framgår det at det i området er fleire tett oppsprukne og lause losneområde for steinsprang. Grunna helling på terreng er det sannsynleg å anta at blokker kan utløpe til ynskja utbygd område og Rv5. Fare for lausmasse-, snø- og sørpeskred er vurdert til å vere liten grunna lite mektighet av lausmasse, topografien i området (lite nedslagsfelt, få/ingen elvar/bekkar) samt klima og vêrtilhøve på staden. Liten Middels Stor OMFANG: Planen legg opp til uttak av stein og massar ved tilrettelegginga av næringsområdet, og området vil når det er ferdig planert få relativt høge fjellskjeringar i vestre del. Det kan ikkje utelukkast at tilrettelegging av området kan påverke fare for steinsprang frå losneområde i brattskrent sør for aktuelt utbyggingsområde. Uttak av lausmassar kan påverke/endre avrenning og naturlege prosessar kring overflatevatn, og derfor påvirke rasfare. Stort Middels Lite 0 Lite Middels Stort positivt positivt positivt negativt negativt negativt KONSEKVENS: Geologirapporten konkludera med at området vil kunne opparbeidast og sikrast, slik at området vil kunne bli eit sikkert område for næringsaktivitet. Dersom vurdering og råd omkring sikring vert følgt, skal ikkje realisering av planforslaget medføre vesentlege konsekvensar m.o.t skred- og rasfare. Det bør påpeikast at ivest Consult as Side 11 av 17
det allereie i dag, før eventuelle tiltak, eksistera fare for steinsprang i området. Utbygging i planområde vil såleis kunne vere med å sikre område og riksveg for mogleg ras frå påvist fareområde for steinsprang. Konsekvens: Middels negativ ( - - ) 5.3 Samla konsekvens KU: I konsekvensutgreiinga er det konkludert med at realisering av reguleringsplan for næringsutvikling i Havikbotn vil gi liten negativ konsekvens, etter følgjande oppsett: TEMA KONSEKVENS Landskap -- Naturmiljø - Kulturmiljø 0 Friluftsliv 0 Miljøfaglege tilhøve - Teknisk infrastruktur - Trafikktilhøve - Skredfareproblematikk -- Samla konsekvens (utrekna i snitt) - 5.4 Samla tabell for avbøtande tiltak, både for prissette og ikkje prissette konsekvensar. Tabell nedanfor synar vår vurdering av forventa effekt ved iverksetting av avbøtande tiltak for å motverke konsekvensar. TEMA AVBØTANDE TILTAK FORVENTA EFFEKT Landskap Etablering av vegetasjonsskjerm mellom Stor effekt planområde og riksveg. Miljøfaglege tilhøve, støy Ikkje tillate uttak av massar i område VS før område KBA er ferdig planert til kote på høgde med Rv5. Stor effekt (anleggsfasen) Teknisk infrastruktur Trafikktilhøve Ikkje tillate sprenging, uttak av massar eller anna støyproduserande arbeid på kveldar og natt mellom kl. 21-07. Ikkje tillate sprenging, uttak av massar eller anna støyproduserande arbeid i helger og heilagdagar. Ikkje opne for etablering av støyproduserande næring etter endt annleggstid. Innarbeide støykrav i føresegnene i høve til aktivitet og tiltak i området. Sende ut nabovarsel med skildring av arbeidet og med informasjon om driftstider i forkant av aktiviteter/ anleggsperiodar der det er sannsynlig at støygrensene kan overskridast. Reguleringsplanen legg opp til tiltak kun utanfor byggeforbodssone for høgspent. Tett dialog med kraftselskapet i anleggsfasen Forsiktig sprenging i område som ligg nærast kraftlinja Prosjektering og utforming av veg etter vilkår og krav fastsett i handbok N100 Veg- og gateutforming. (anleggsfasen) (anleggsfasen) Middels effekt ivest Consult as Side 12 av 17
TEMA AVBØTANDE TILTAK FORVENTA EFFEKT Skredfareproblematikk Etablering av mellombels eller permanent sikringstiltak før oppstart av anleggsfase. Dersom mellombels sikring i anleggsfase, må det etablerast permanent sikringstiltak før det kan søkast om bruksløyve for området. Ha fokus på drenering under utbyggingsfasen. Etablere permanent dreneringsløp for å handtere overflatevatn, då med romslighet for å handtere periodar med stor nedbørsmengde. Figur 6: Avbøtande tiltak og effekt-vurdering frå konsekvensvurderinga i kap. 5. 6. ROS-ANALYSE 6.1 Innleiing Kommunen har ansvar for å sikre forsvarleg bruk og vern av areal og bygningar i kommunen. Det er eit krav om risiko- og sårbarheitsanalyse (ROS-analyse) ved utarbeiding av planar for utbygging. Analysen er sett saman av sjekkliste, samt omtale av tema som treng nærare utgreiing. I samsvar med plan- og bygningslova 4-3 om samfunnstryggleik og ROS-analyse, er det vurdert alle risiko- og sårbarheitsforhold som har aktualitet for om området er eigna til utbyggingsføremål, og kva eventuelle tiltak som må gjennomførast for å oppnå akseptabel risiko. Til grunn for ROS-analysen, er planlagde tiltak vurdert og samanstilt med kjent informasjon henta frå: Fylkesatlas Sogn og Fjordane: http://www.fylkesatlas.no Artsdatabanken: http://www.artsdatabanken.no Statens Vegvesen sine nettsider: http://www.vegvesen.no Regjeringa sine nettsider vedr, klimatilpassing: http://www.miljodirektoratet.no/global/klimatilpasning Meteorlogisk institutt sine nettsider http://met.no Flora kommune sine nettsider, samt gjeldande kommuneplan, reguleringsplanar, SGC sin rapport på skredvurdering av området, 2014. ivest Consult as, 13.01.2014, Planprogram Detaljreguleringsplan for del av gbnr. 26/3 Havikbotn. Godkjent i Plan- og miljøutvalet 25.03.2014, sak 06/14. 6.2 Sjekkliste Med utgangspunkt i rettleiaren GIS i samfunnssikkerhet og arealplanlegging Vestlands-prosjektet, utarbeidd av Fylkesmannen i Rogaland, Hordaland og Sogn og Fjordane, er det utarbeidd ei sjekkliste knytt til forslag til Detaljregulering for Havikbotn. Emne Forhold eller uønska hendingar Vurdering Ja Nei Merknad Naturrisiko Er området utsett for snø- eller steinskred? Sjå eigen rapport. Er det fare for utgliding (er området geoteknisk ustabilt)? Er området utsett for springflo/flom i sjø/vann? Er området utsett vind/ekstremnedbør? Er det fare for omkringliggande bebyggelse ved skog-/lyngbrann? Er det registert høge verdiar av radon i grunnen? Verksemdrisiko Verksemder med fare for brann eller eksplosjon: -er det nærliggande verksemd med brann-/ekspl.fare? -er det det tenkt tilrettelagt for ny slik verksemd? Verksemder med fare for kjemikalieutslepp eller anna akutt ivest Consult as Side 13 av 17
Emne Forhold eller uønska hendingar Vurdering Ja Nei Merknad forureining: - er det nærliggande verksemd med slike utslepp? -er det det tenkt tilrettelagt for ny slik verksemd? Verksemder med fare for utslepp av lukt eller støy: - er det nærliggande verksemd med slike utslepp? -er det tenkt tilrettelagt for ny slik verksemd? Planen opnar ikkje for etablering av ny støyproduserande verksemd. Anleggstida vil gi auka støy. Transport av farleg gods: -er det stor fare for transport av farleg gods på nærliggande veg? Området grensar til Rv5. men det er ikkje antatt å være stor fare. -vil nybygging medføre transport av farleg gods? -er det risiko for at sårbare objekt (t.d. drikkevass- forsyning, helseinstitusjonar), kan bli utsette? Avfallsområder/deponi/forureina grunn: -kan grunn/sjøsediment vere forureina frå tidlegare verksemd og bruk? Beredskapstiltak av betyding for arealplanlegging Sårbare objekt Trafikkfare: - vil utbygging gi auka trafikkfare? -vil ny utbygging gi auka trafikkbelastning på eksisterande vegnett? Sjå kap. 5. konsekvensutgreiing under tema 5.2 Trafikktilhøve. -vil ny utbygging gi auka trafikkbelastning på vegtrekningar med mange ulykker frå før? Ikkje ulykkes belasta vegstrekning -kan ny utbygging medføre auka fare for ulykke? Elektromagnetiske felt: - inneber planlagde tiltak at bygg der menneskjer oppheld seg, vert lokalisert nær el.line? Vassforsyning: -er det stor fare for at det ikkje kan etablerast tilfredsstillande vassforsyning til ny utbygging i planområdet? Energiforsyning: -er det stor fare for at det ikkje kan etablerast tilfredsstillande energiforsyning til ny utbygging i planområdet? Spesiell fare for terror eller kriminalitet: - er tiltaket i seg sjølv eit sabotasje-/terrormål? - finnes det potensielle sabotasje-/terrormål i nærleiken? Dambruddsberekningar: -gjeld utbygginga eit område som ligg innafor ei dambruddssone? Utrykkingstid brannvesen: -er det fare for at krav til utrykkingstid ikkje vert tilfredsstilt? Utrykkingstid ambulanse: -er det fare for at krav til utrykkingstid ikkje vert tilfredsstilt? Vasstrykkssonar/vasslukkingskapasitet: -er det fare for at desse ikkje vil vere tilfredsstilt ved utbygging? Vil planforslaget gi auka risiko for: - Natur/biologisk mangfald (verneområde/andre viktige naturområde, plante- & dyreliv)? - Friluftsliv (rekreasjonsområde)? - Kulturminne? Sjå 5.1 tema Teknisk infrastruktur under kap.5 Konsekvensutgreiing. ivest Consult as Side 14 av 17
Emne Forhold eller uønska hendingar Vurdering Ja Nei Merknad - Viktige offentlege bygg (administrasjonsbygg, viktige tekniske funksjonar, helseinstitusjonar, skule mm)? - Trafikk-knutepunkt (bussterminal, hamn, flyplass)? - El.forsyning (kraftverk, høgspent, trafo, dammar)? Kan gi fare i anleggstida. - Tunneler/bruer (alternative vegsamband)? - Drikkevassforsyning (vassverk, drikkevasskildar, inntak, nedbørsfelt, grunnvatn)? - Avløp (røyrnettverk, pumpestasjonar, reinseanlegg)? - Informasjons- og kommunikasjonsinstallasjonar (fibernettverk, radio/tv-stasjon, radio/tv-sendar)? 6.3 Metode for vurdering av hendingar: Metode for vurdering av hendingar i ROS-analysen tar utgangspunkt i rettleiaren samfunnssikkerhet i arealplanlegging utarbeidd av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Ved skildring av Sannsynlegheit er det nytta følgjande kategoriar og kriterium: Sannsynleg Generell Skred Flaum 1. Lite sannsynleg < 1 pr. 50 år 1 pr. 5000 år 2. Mindre sannsynleg 1 pr. 10 år 1 pr 50 år 1 pr. 1000 år 3. Sannsynleg 1 pr. år 1 pr. 10 år 1 pr. 100 år 1 pr. 20 år garasje/lager 1 pr 200 år B/F/K/skule 1 pr 1000 år sjukehus/beredskap 4. Særs sannsynleg > 1 pr. år > 1 pr 100 år Som for sannsynleg Ved skildring av Konsekvensar er det nytta følgjande kategoriar og kriterium: Begrep Liv/helse Miljø 1. Ufarleg 0 personskade 0 skade 2. Ei viss fare Få/små personskader Små, lokale skader 3. Kritisk Alvorlege personskader Omfattande skade, regionale konsekvensar, restitusjon < 1 år 4. Farleg Alvorlege personskader/1 død Alvorlege skader, regionale konsekv., restitusjon > 1 år 5. Katastrofal 1 eller fleire døde Svært alvorlege, langvarige skadar, uoppretteleg miljøskade Risikomatrise: Ufarleg Ei viss fare Kritisk Farleg Katastrofal Særs sannsynleg 4 8 12 16 20 Sannsynleg 3 6 9 12 15 Mindre sannsynleg 2 4 6 8 10 Lite sannsynleg 1 2 3 4 5 Der grønt markerar akseptabel risiko, gult markerar risiko som bør reduserast ved tiltak, og raudt markerar uakseptabel risiko, der avbøtande tiltak må iverksettast. 6.4 Vurdering av hendingar Nr Hending Sannsynleg heit 1 Er området utsett for snø- eller steinskred? Konsekvens Risiko Kommentar 3 4 12 Planområdet ligg innanfor aktsomhetskartet for stein- og snøskred. SGC har utarbeida eigen rapport for området. Dei konkludera med at der er ei viss fare for stein-sprang, men at sannsynlegheten for lausmasse-, snø- og sørpeskred er svært liten. Sjå eigen rapport. ivest Consult as Side 15 av 17
2 Kan ny utbygging medføre auka trafikkfare eller ulykke? 3 Inneber planlagde tiltak at bygg, der menneskjer oppheld seg, vert lokalisert nær el.line? 1 3 3 All auke i aktivitet kan gje auka fare for ulykke i trafikken. Sannsynlegheten er anset å være liten, då planen stillar krav til at vegutforming med tilhørande siktsone, skal følje Statens vegvesen sin vegnorm, Handbok 017. 4 1 4 Byggegrense for oppføring av bygg er i utanfor regulert omsynssone frå elline. 5 Fare for støy 3 1 3 I anleggsperioden. Hending 1: Er området utsett for snø- eller steinskred Området er undersøkt m.o.t. rasfare, jfr. rapport frå SGC, okt. 2014. Geologirapporten konkluderar med at området vil kunne opparbeidast og sikrast, slik at området vil kunne bli eit sikkert område for næringsaktivitet. Det er trekt fram at aktuelle sikringstiltak kan vere fanggrøft, fanggjerde, bolting eller rasvoll. Dersom vurdering og råd vert følgt skal ikkje realisering av planforslaget medføre vesentlege konsekvensar m.o.t skred- og rasfare. AVBØTANDE TILTAK Etablering av mellombels eller permanent sikringstiltak før oppstart av anleggsfase. Dersom mellombels sikring i anleggsfase, må det etablerast permanent sikringstiltak før det kan søkast om bruksløyve for området. Ha fokus på drenering under utbyggingsfasen. Etablere permanent dreneringsløp for å handtere overflatevatn, då med romslighet for å handtere periodar med stor nedbørsmengde. FORVENTA EFFEKT Hending 3: Planlagde tiltak lokalisert nær el.line Planområdet i Havikbotn ligg i nær tilknyting til ei 22 kv høgspentline. Dette er i dag 1 av 2 hovudtraseen inn til Florø, og dermed særs viktig for straumforsyninga til byen. SFE Nett har på sikt planer om å etablere ei nettløysing der eksisterande luftline i området vert sanert, men med usikkert tidsperspektiv. I tillegg er nytt anlegg/transformatorstasjon under oppføring på Nybømarka, når dette står ferdig, vil strømføring på nærliggande kraftline bli vesentleg redusert. AVBØTANDE TILTAK Reguleringsplanen legg opp til tiltak kun utanfor byggeforbodssone for høgspent. Tett dialog med kraftselskapet i anleggsfasen Forsiktig sprenging i område som ligg nærast kraftlinja FORVENTA EFFEKT ivest Consult as Side 16 av 17
7. KJELDER: Internett: Fylkesatlas Sogn og Fjordane: http://www.fylkesatlas.no Artsdatabanken: http://www.artsdatabanken.no Statens Vegvesen sine nettsider: http://www.vegvesen.no Regjeringa sin nettsider: http://www.regjeringen.no Regjeringa sine nettsider vedr, klimatilpassing: http://www.regjeringen.no/nb/dep/md/kampanjer/klimatilpasning Meteorlogisk institutt sine nettsider http://met.no Flora kommune sine nettsider http://www.flora.kommune.no, gjeldande kommuneplan og reguleringsplanar. Google maps: http://maps.google.no Litteratur: Statens Vegvesen, 2006, Handbok V712; Konsekvensanalyser (tidligare H140). Statens Vegvesen, 2013, Handbok N100; Veg og gateutforming (tidligare H017). SGC, Skredfarevurdering for Havikbotn, Flora kommune, okt. 2014. ivest Consult as, 13.06.2013, Planprogram Detaljplanplan for del av gbnr. 26/3, Havikbotn. Godkjent av Plan- og miljøutvalet 25.03.2014, sak 06/14. ivest Consult as Side 17 av 17
Strandgata 15 - N-6900 Florø - Norway T: +47 9762 7000 - F: +47 5775 2990 Epost: post@ivestconsult.no www.ivestconsult.no