Arkivsaksnr.: 11/1076-18 Arkivnr.: 130 &13 Saksbehandler: bo- og næringsrådgiver, Dæhlen Ole Regional plan for Hadeland 2014-2021 - høringsuttalelse fra Lunner kommune Hjemmel: Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja 1. Lunner kommune gir sin tilslutning til Regional plan for Hadeland med de merknader som fremkommer i saksutredningen. 2. Lunner kommune oppfordrer Oppland fylkeskommune til å prioritere Hadelandsregionen som Oppland fylkes vekstregion i årene fremover og sette av tilstrekkelig ressurser til planens handlingsprogram. 3. Planen oppheves ved eventuell ny kommunestruktur på Hadeland. ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja Side 1 av 6
... Sett inn saksopplysninger under denne linja Sammendrag: Siden tidligere planer er gamle, og handlingsprogram i stor grad gjennomført, har det i lengre tid vært behov for å oppdatere det regionale plandokumentet for Hadeland. Skal kommunene på Hadeland framstå som attraktive for bosetting og næringsutvikling er en avhengig av å finne gode fellesløsninger på tvers av kommunegrenser. Avstandene på Hadeland er små. Arealdisponering og etablering i en kommune får ofte konsekvenser for nabokommunen. Mange utfordringer kan ikke løses innenfor rammene av kommunal planlegging, men krever løsninger hvor kommunal og regional planmyndighet finner fram til felles løsninger. Ambisjonen er at Regional plan for Hadeland skal gi strategiske føringer for samfunnsutviklingen i regionen innenfor de tema planarbeidet konsentrerer seg om. Rådmannen mener Regional plan for Hadeland med handlingsprogram fremstår som et godt utgangspunkt for å fremme regional vekst og utvikling. Mange av tiltakene står i samsvar med kommuneplanens samfunnsdel i Lunner. Saksutredning: FAKTA: Forslag til Regional plan for Hadeland 2014-2021 er utarbeidet med regionrådet for Hadeland som styringsgruppe for arbeidet. Planprogram for arbeidet ble vedtatt av fylkestinget i juni 2011. Planen vil avløse Fylkesdelplan for Hadeland 2004 2015 med handlingsprogram som i det alt vesentlige er fulgt opp. Målet er at planen skal legge til rette for ønsket utvikling på Hadeland. Planen skal bidra til at regionen blir et sted hvor det er godt å vokse opp, bo og drive næringsvirksomhet og gi strategiske føringer for samfunnsutviklingen i regionen innenfor de tema planarbeidet konsentrerer seg om. Sentralt i planen er bo-perspektiv, tettsedsutvikling, kompetanse, næringsutvikling og samferdsel, samt retningslinjer for arealbruk. Planen følges av et handlingsprogram. Som bakgrunn for planarbeidet er det utarbeidet to delrapporter: Areal- og transportanalyse for Hadeland, CIVITAS 2012 Hadelandsregionens fortrinn, NIBR 2011 Til planarbeidet har det vært knyttet en fast arbeidsgruppe, med representanter fra kommunene og Oppland fylkeskommune. I tillegg har det vært etablert arbeidsgrupper, med bred representasjon, som har arbeidet med kapitlene: - Bo-perspektiv, tettstedsutvikling og arealbruk - Kompetanse, næringsutvikling og arbeidsplasser Det har også vært gjennomført medvirkningsmøter knyttet til de temaene som er omhandlet i planen. I tillegg er planarbeidet drøftet på to felles formannskapsmøter og på flere andre møter med relevante parter. Side 2 av 6
Planen inneholder en rekke temaer med målsettinger: Tema Mål Bo-perspektivet Aktive kommuner som legger til rette for å ta sin andel av befolkningsveksten i Osloregionen Tettstedsutvikling Attraktive, levende og gode tettsteder med tilstrekkelig servicenivå og befolkningsgrunnlag bygge på lokal egenart med levende kjerner og redusert transportbehov. Kompetanse At frafallet i videregående skole skal være mindre enn landsgjennomsnittet. Alle som har behov for en læreplass skal få det. At andelen av befolkningen med høyere utdanning kommer på landsgjennomsnittet En befolkning med kvalifikasjoner i tråd med næringslivets behov Andel sysselsatte voksne over landsgjennomsnittet Næringsutvikling arbeidsplasser En arbeidsplassdekning i 2020 på 75 % Plassering blant de 40 beste regionene i NHOs NæringsNM Kommunikasjon og transport Et vei- og jernbanenett i tråd med behovet til befolkningen og næringslivet på Hadeland Et godt kollektivtilbud som gjør det mulig for Hadeland å ta større del av veksten i Osloregionen Tilbudet skal være miljøvennlig, tilgjengelig for alle, med lavest mulig behov for biltransport Arealbruk En samordnet arealdisponering som muliggjør planlagt vekst innenfor en bærekraftig ramme Retningslinjer for arealbruk Retningslinjene skal legge til rette for felles ønsket utvikling på Hadeland og bidra til en arealutvikling som gjør regionen til et sted hvor det er godt å vokse opp, bo og drive næringsvirksomhet Retningslinjene skal bidra til en samordnet arealdisponering som muliggjør planlagt vekst innenfor en bærekraftig ramme Selve handlingsprogrammet inneholder følgende: 1. En del av Osloregionen i Oppland: Hadeland, nært og naturlig og aktiv deltaker i Osloregionen 2. Våre fortrinn: Randsfjorden og historien 3. Bo-perspektivet: aktiv boligpolitikk 4. Tettstedutvikling: det gode tettsted og utviklingsplaner for de viktigste tettstedene 5. Kompetanse: Kompetansehevende tiltak i grunnskolen, utviklingsstrategi for HVGS, samarbeid mellom HVGS og næringslivet og karrieresenteret Opus Hadeland 6. Næringsutvikling og arbeidsplasser: felles næringsplan for Gran og Lunner, organisering av reiselivet nord for Oslo og fornybar energi bioenergi 7. Kommunikasjon og transport: Gjøvikbanen (kort og lang sikt), Rv. 4, E 16, sammenhengende gang- og sykkelveinett og bedre busstilbud ut/inn til Hadeland 8. Arealbruk: felles avsnitt i kommunenes planstrategi VURDERING/DRØFTING: Temaene i planen retter søkelyset på ulike temaer for å lykkes med økt bosetting og næringsutvikling. Det å evne og se utvikling utover kommunegrensene er både politisk og administrativt utfordrende. Derfor er Regional plan viktig og et verktøy for å oppnå målsettingene. Med nye statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging skal Side 3 av 6
kommunene legge regionale planer til grunn for arbeidet med egne planer og for behandling av private planforslag. Planer i strid med retningslinjene kan gi grunnlag for innsigelse eller innvending. Et felles avsnitt i kommunenes planstrategi har som mål å samordne arealbruken og sørge for at rett virksomhet legges på rett plass. Dette er et viktig grep som vil kaste et nytt lys over hvor f. eks plasskrevende næringsvirksomhet bør utvikles i et regionalt perspektiv. En felles næringsplan for Lunner og Gran vil være et viktig verktøy for å skape forutsigbarhet og vekstmuligheter for næringslivet. En felles næringsplan vil samtidig rette fokuset på eksisterende samarbeid. Hadelandshagen har utviklet seg til å bli en møteplass og fasilitator for næringslivet på Hadeland og kommunene har i flere år gitt driftsstøtte til Hadelandshagen. På grunn av nærheten til Osloregionen får ikke Hadelandshagen SIVA-støtte som andre næringshager i Oppland. Til tross for nærhet til Oslo er det like utfordrende å drive utviklingsarbeid på Hadeland. I dag gir OFK driftsstøtte fra år til år. Rådmannen mener derfor at OFK bør inngå et langsiktig og mer forpliktende samarbeid og samtidig øke driftstilskuddet. I handlingsprogrammet er tiltak innenfor kompetanse å styrke samarbeidet mellom vgs og næringslivet. Hadelandshagen bidrar til et slikt samarbeid og er i så måte et verktøy for å få dette til. Andre grenseoverskridende utfordringer er utvikling av tettstedene. I framtiden vil vi trolig bytte bolig langt oftere enn i dag. Familiestrukturer vil variere mer og antall énperson- husholdninger vil øke. Det er grunn til å spørre seg om vi på Hadeland har en boligstruktur som er tilpasset dette. Mye tyder på at regioner med et mer variert botilbud vil være bedre i stand til å møte folks ønsker om bolig. Til tross for økt fokus med fortetting de senere årene, ser vi at nye handelsområder oppstår. Vi har Andfossen på Jaren og en lignende satsing, Hadelandsparken, har lenge vært planlagt utenfor Grua. To utviklingsområder som forringer utviklingen av andre tettsteder. Hovedutfordringen er at begge kommunene sitter med reguleringsplaner vedtatt i en tid hvor tettstedsutvikling ikke var et tema. Et virkemiddel for å snu denne utviklingen er at kommunal tjenesteproduksjon legges til eksisterende tettsteder for å støtte opp under ønsket utvikling. Etablering av Hadeland videregående skole har hatt vært meget positivt for den regionale utviklingen. Effekten av å legge ned tre skoler og sentralisere en ny skole til regionsenteret har vært positiv. Vi har fått en utdanningsinstitusjon med et akademisk miljø som vi aldri har hatt før. Et attraktivt kompetansemiljø er rekrutterende i seg selv med tanke på økt bosetting. Skolen samler ungdommen på ett sted og samhørigheten vokser. Kultursal og bibliotek har gitt regionen en ny møteplass og et bredt og godt kulturtilbud. Kollektivtransporten må styrkes på Hadeland. Både eldrerådet og rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Lunner kommune har behandlet Regional plan og påpeker viktigheten rundt styrking av kollektivtransporttilbudet. Det oppleves at tilbudet i dag er svekket med tanke på at ruter og stoppesteder har blitt lagt om. Kollektivtransporten må gå langs aksene hvor folk bor og knutepunkt må opprettholdes. I tillegg påpekes viktigheten av at det bygges leskur og fungerende holdeplasser/stoppesteder, samt at det skiltes tydelig på alle av- og påstigningssteder. Rutetabeller må være synlige, ikke bare på internett. Rådmannen påpeker at tiltaket om bedre busstilbudet på Hadeland prioriteres av OFK og at innspillene fra rådene tas med i det videre arbeidet. Dersom Gran og Lunner kommuner etablerer en ny kommune vil det ikke være naturlig at det eksisterer en regional plan for denne kommunen. Planen bør derfor oppheves og avløses med en ny kommuneplan for kommunen. Uttalelser fra politiske råd Side 4 av 6
Lunner eldreråd har i PS 18/14 følgende uttalelse: - Det må sikres alternative friområder ved boligområder som gjelder alle aldersgrupper. - Det må legges til rette for rimeligere boliger - Under attraktiv bo-region: «Flerekjedehus/rekkehus, leiligheter og et variert tilbud av boliger er nødvendig for å få dette til.» endres til «Flerekjedehus/rekkehus, leiligheter, borettslag og et variert tilbud av boliger er nødvendig for å få dette til.» - 9.1.4 «I tillegg er det utviklet et bestillingsrutesystem som er viktig for innbyggere uten bil bosatt utenfor sentrene.» følgende setning legges til «Dette gjelder kun Gran kommune.» - 9.1.4 Til og fra Hadeland: «Landekspressen bør følge Hadelandsvegen (gamle RV4 i Lunner) helt til Oslo, for å få med passasjerer fra Grua og Harestua» - 9.2.6 Til og fra Hadeland: Lunner eldreråd vil igjen presisere viktigheten av at det bygges leskur og fungerende holdeplasser/stoppesteder, samt at det skiltes tydelig på alle av- og påstigningssteder. Rutetabeller må være synlige, ikke bare på internett. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne har i PS 10/14 følgende uttalelse: 9.1.4 Til og fra Hadeland: Landekspressen må følge Hadelandsvegen (gamle RV4 i Lunner) til Stryken, for å få med passasjerer fra Grua og Harestua. Det må også planlegges for stoppested på Roa med endringene som skjer der. Konklusjon med begrunnelse Rådmannen mener Regional plan for Hadeland med handlingsprogram fremstår som et godt utgangspunkt for å fremme regional vekst og utvikling. Mange av tiltakene står i samsvar med kommuneplanens samfunnsdel i Lunner som har følgende fokusområder; befolkningsutvikling, tettstedsutvikling, klima og energi, folkehelse og næringsutvikling. Mange av tiltakene i handlingsprogrammet vil ledes av Regionrådets sekretariat og det vil derfor være viktig at sekretariatet har tilstrekkelig med ressurser og kapasitet til å gjennomføre tiltakene. Dette vil være en kritisk suksessfaktor. Rådmannen mener at planen bør oppheves med tanke på en eventuell ny kommunestruktur på Hadeland. Rådmannen foreslår at følgende inngår i en høringsuttalelse fra Lunner kommune: 1. Lunner kommune gir sin tilslutning til Regional plan for Hadeland. 2. Lunner kommune oppfordrer Oppland fylkeskommune til å prioritere Hadelandsregionen som Oppland fylkes vekstregion i årene fremover og sette av tilstrekkelig ressurser til planens handlingsprogram. 3. Planen oppheves ved eventuell ny kommunestruktur på Hadeland. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Planforslag til Regional plan for Hadeland Høringsuttalelse fra Eldrerådet Høringsuttalelse fra Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Øvrige dokument: 11/10849 Uttalelse til regional plan for Hadeland. Avsender:Oslo og Omland Friluftsråd 11/7130 Høring av Planprogram for regional plan for Avsender:Oppland Side 5 av 6
Hadeland - høringsfrist 15. september. fylkeskommune 11/10291 Regional plan for Hadeland - varsel om oppstart og Avsender:Oppland høring av planprogram. fylkeskommune 14/18250 Utsettelse på høringsfrist for uttalelse til regionplan for Hadeland. Avsender:Oppland Fylkeskommune 14/16868 Høring og offentlig ettersyn - Regional plan for Hadeland. Avsender:Oppland Fylkeskommune 14/18232 Høring - Regional plan for Hadeland 2014-2021. Avsender:Oppland Fylkeskommune Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Gran kommune, Prosjektleder og regionrådskoordinator, Oppland fylkeskommune, Jevnaker kommune, Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja Side 6 av 6