Nore og Uvdal kommune Rødberg : 31.03.2016 Arkiv : 143 Saksmappe : 2013/122 Avd. : Næring, miljø og kommunalteknikk Saksbehandler : Målfrid Toeneiet Kommunedelplan for stier og løyper - 2. gangs høring og offentlig ettersyn MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 18.04.2016 16/16 Saken gjelder: Utlegging av kommunedelplan for stier og løyper 2016-2026 til 2. gangs høring og offentlig ettersyn jf. plan- og bygningsloven 11-14. Fakta: Forslag til kommunedelplan for stier og løyper ble vedtatt lagt ut til 1. gangs høring og offentlig ettersyn av formannskapet 15.06.15 i sak 31/15. Høringsfristen ble satt til 30.08.15, og det ble mottatt 38 uttalelser til planforslaget. Innspill og merknader er gjennomgått, og planen skal legges ut til 2. gangs høring og offentlig ettersyn. Kommunedelplan for stier og løyper omfatter hele Nore og Uvdal kommune. Kommunedelplanen fastlegger arealbruk for sti- og løypesystemet, samt utfartsparkering, turmål og vinterleikområder. For andre arealer gjelder kommuneplanens arealdel, vedtatte kommunedelplaner, samt godkjente reguleringsplaner. Planen utarbeides som en kommunedelplan etter plan- og bygningslovens kapittel 11. Hovedmål for planen er at Nore og Uvdal kommune skal ha et attraktivt sti- og løypetilbud for fastboende og hytteeiere året rundt. Kommuneplanens samfunnsdel vedtatt 22.12.10 stadfester at folkehelse er et av satsingsområdene i Nore og Uvdal kommune. Kommunedelplan for stier og løyper tilrettelegger for økt fysisk aktivitet, som er et av de tiltak som har størst effekt på folks helse. Tettstednære områder og nærområder til skoler og barnehager prioriteres gjennom arbeidet.
Forslag til kommunedelplan for stier og løyper bygger på gjeldende kommuneplan for stier og løyper, samt innspill i planprosessen. Det er lagt stor vekt på å kvalitetssikre og få med eksisterende traséer. I forbindelse med arbeidet med kommunedelplan for stier og løyper er alle tiltak klassifisert etter opparbeidelsesgrad. Planbeskrivelse og bestemmelser synliggjør hvilken type opparbeidelse som tillates for de ulike tiltakene, og informerer samtidig om tiltaket er søknadspliktig. Prosess og medvirkning Planforslaget er utarbeidet av en arbeidsgruppe fra administrasjonen på fagavdeling for næring, miljø og kommunalteknikk. Det ble gjennomført åpent møte 18.08.15 der planforslag ved 1. gangs høring ble lagt fram. Det er også gjennomført møter med alle løypeutvalg og løypelag i kommunen. Sti- og løypeområder Ved 1. gangs høring ble det foreslått en reduksjon til 7 sti- og løypeområder. I høringsprosessen viste det seg at partene i Tunhovd og Øygardsgrend ikke ønsker å bli slått sammen. Derfor endres forslaget til 8 områder ved 2. gangs høring: Område 1: Dagalifjell, Jønndalen og Øvre Uvdal Område 2: Hardangervidda og Imingfjell Område 3: Rødberg, Kirkebygda, Smådøl og vestsiden av Tunhovdfjorden Område 4: Tunhovd Område 5: Øygardsgrend Område 6: Borgemarka og Sloko Område 7: Åsbøseterdalen og Haugåsen Område 8: Verjedalen, Nore og Roe Tidligere har ikke sti- og løypeområdene vært kartfestet, og hele kommunens areal har ikke vært omfattet av et sti- og løypeområde. I forbindelse med kommunens prinsippvedtak om utbyggingsavtaler og infrastrukturfond er det viktig å fastsette klare avgrensninger av områdene. Arealendringer I arbeidet med kommunedelplan for stier og løyper er det hensiktsmessig å differensiere mellom nye løyper i plan (forslag til kommunedelplan for stier og løyper sammenlignet med gjeldende kommunedelplan for stier og løyper vedtatt i 2000), og nye løyper i terreng. Sti- og løypenemnda har siden 2000 gitt dispensasjon for å tråkke mange løyper som ikke finnes på gjeldende kommunedelplan. Disse løypene eksisterer allerede i terrenget og medfører ikke ny opparbeidelse. For fullstendig oversikt over arealendringer vises det til planbeskrivelsens tabell 2 og 3. Forslag til kommunedelplan for stier og løyper inneholder ca 700 km skiløyper inkludert lysløyper. Ca 50 km er nye løyper i terrenget, og ca 250 km er nye skiløyper i plansammenheng. Forslaget inneholder ca 240 km stier, hvorav ingen av disse stiene er nye i terrenget. Ca 140 km nye i plansammenheng. Dette dreier seg om mange eldre ferdselsårer som er eller planlegges merket og skiltet. Det foreslås ca 32 km helårs turveier, hvorav ca 13 km er nye i terrenget, og 30 km er nye i plan. Dette er traseer som krever tyngre opparbeiding.
Tallene ovenfor inkluderer ikke DNT sitt løypenett i Nore og Uvdal kommune. Kanalisering av ferdsel Kommunedelplan for stier og løyper er et viktig redskap for å hindre konflikt mellom naturverdier og menneskelig ferdsel. Kommunedelplanen dekker hele kommunen, der de overordnede prioriteringene sees i sammenheng. Regional plan for Hardangervidda er retningsgivende for kommunens arealdisponeringer. Regional plan for Hardangervidda har et sterkt fokus på kanalisering av ferdsel og differensiert arealbruk over året. Som en konsekvens av at Dagalitangen ble tatt ut som nasjonalt villreinområde har Nore og Uvdal kommune økt fokus på å videreutvikle løypenettet på Dagalifjell. Lufsjåtangen ligger fortsatt som nasjonalt villreinområde. Lufsjåtangen har gode vinterbeiteområder, og tangen er et viktig reserveareal i vintre med mye snø og is inne på selve vidda. Som en følge av at Dagalitangen er tatt ut av nasjonalt villreinområde, vil vinterbeiteområdene på Lufsjåtangen underlegges strengere restriksjoner for ferdsel. Ved 1. gangs høring ble det mottatt en del negative høringsuttalelser til de foreslåtte grepene i kommunedelplan for stier og løyper. Administrasjonen har derfor gjort noen endringer før 2. gangs høring. Forslaget vurderes fortsatt å ivareta villreinens interesser på Lufsjåtangen. Følgende hovedgrep foreslås på Lufsjåtangen ved 2. gangs høring og offentlig ettersyn: DNT sin vinterløype mellom Solheimstulen og Mårbu anbefales fortsatt tatt ut. På bakgrunn av innspill fra grunneiere og løypelag er det foreslått en ny trasé fra Solheimstulen til Uvdal Alpinsenter og videre til Imingfjell (trasé 45, 71, og 51D). Det foreslås at denne kan tråkkes hele sesongen. For å kompensere for at denne løypa tas inn i planen foreslås det at runden mellom Sønstevatn og Buvatn fjernes. DNT sin eksiterende vinterløype mellom Sønstevatn og Lufsjå tillates først å stikkes helga før påske. Etter nærmere vurdering av løypa fra Breiset til Lufsjå etter 1. gangs høring er det vurdert forsvarlig å tillate tråkking av denne løypa hele sesongen. De viktigste vinterbeiteområdene ligger vest for denne løypa. Risiko og sårbarhet Forslag til plan er vurdert opp mot risiko og sårbarhet. Det vises for øvrig til kapittel 6 i planbeskrivelsen. Det er utarbeidet faresonekart ved Skytebanen i Smådøl, og løypa som i dag krysser skytebanen er fjernet fra planen. I stedet er det foreslått ny trase på sørsiden (oversiden) av faresonen (trasé 62). Naturmangfold Planforslagets virkning på naturmangfold er vurdert, og det henvises til planbeskrivelsens kapittel 5.3 for samlet vurdering. Utkast til kommunedelplan for stier og løyper er vurdert opp mot den informasjonen kommunen har vedrørende viltlokaliteter. Opplysningene er hentet fra kommunens viltkartlegging i 2004 samt databaser som er tilgjengelige på nett (bl.a. artskart og naturbase). Det er spesielt hekkelokaliteter for rovfugl som kan være sårbare for forstyrrelser fra ferdsel på stier- og løyper. Disse opplysningene er imidlertid unntatt offentlighet og kommunens
registreringer er mangelfulle. Kommunen har således ingen helhetlig oversikt på temaet. Dette gjør det spesielt vanskelig å vurdere konsekvenser av tiltakene som er foreslått gjennom arbeidet med kommunedelplan for stier og løyper. Tilgjengelige viltdata er vurdert konkret opp mot alle forslag til tiltak i kommunedelplan for stier og løyper. Enkelte registrerte hekkelokaliteter for rovfugl ligger luftlinje i nærheten av stier og løyper, men topografien i disse områdene gjør at hekkeplassene er utilgjengelige og ikke direkte berørt. Utkast til kommunedelplan for stier og løyper vurderes ikke å være i konflikt med de viltlokaliteter som kommunen har kjennskap til. Kommunen anmoder høringsinstanser generelt, og Fylkesmannen og Naturvernforbundet spesielt, å undersøke plankartet opp mot egne registreringer. Fylkesmannen og Naturvernforbundet sitter trolig på mer oppdaterte registreringer som kommunen pr. i dag ikke har tilgang til. Rådmannens vurdering: Kommunedelplan for stier og løyper skal legges ut til høring og offentlig ettersyn jf. plan- og bygningsloven 11-14. For å kunne gi bestemmelser til opparbeidelsesgrad er det vurdert hensiktsmessig å avsette stier og løyper med arealformålet grønnstruktur jf. plan- og bygningsloven 11-7 nr. 3. Parkering er avsatt til arealformålet samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur jf. plan- og bygningsloven 11-7 nr. 2. Planarbeidet er vurdert etter bestemmelsene om konsekvensutredning. Det er konkludert med at planen ikke omfattes av kravet til konsekvensutredning, jf. plan- og bygningsloven 4-2 og forskrift om konsekvensutredninger. Planforslaget vurderes å tilfredsstille lovkrav, samt statlige og regionale føringer for utarbeidelse av arealplan. Det vises til planbeskrivelsen for fullstendig redegjørelse av følgende tema: Arealendringer Kanalisering av ferdsel Naturmangfoldlov Landskap Kulturminner og kulturmiljø Universell utforming Barn og unges interesser Risiko og sårbarhet Rådmannens forslag til vedtak: 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-14 legges forslag til kommunedelplan for stier og løyper 2016-2026 ut til 2. gangs høring og offentlig ettersyn. 2. Plankart, bestemmelser og planbeskrivelse er datert 01.04.16.
Behandling Formannskap- 18.04.2016: Saksbehandler Målfrid Toeneiet orienterte til saken. Nils Helge Tufto (H) fremmet følgende forslag: Løype nr 71 (DNT-løypa) Solheimsstulen Imingfjell - Lufsjå merkes til uke 8. Løype nr 51 B merkes/oppkjøres fra uke 8. Løype over Sønstevann til Mårbu merkes til uke 8. Kjørkeslepa Hol grense Uvdal merkes/ registreres. Gangvei Norefjord v/riksvei v/hvaale + Langodden innarbeides i planen. Solheimstulen Mårbu merkes fra uke 8. VOTERING: Tufto sitt forslag ble stemt over punkt for punkt: alle 6 punkter ble enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til vedtak med endringer foretatt i formannskapet 18.04.16 ble enstemmig vedtatt. Vedtak Formannskap- 18.04.2016: 3. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-14 legges forslag til kommunedelplan for stier og løyper 2016-2026 med tillegg vedtatt i formannskapets behandling 18.04.2016 ut til 2. gangs høring og offentlig ettersyn. 4. Plankart, bestemmelser og planbeskrivelse er datert 01.04.16. Vedlegg 1 2016-04-01-Bestemmelser 2 2016-04-01-Planbeskrivelse 3 2016-04-01-oppsummering innspill 1 gangs høring - stier og løyper 4 PLANKART A1 01.04.16_REV 5 LØYPEOMRÅDE 1 6 LØYPEOMRÅDE 2 7 LØYPEOMRÅDE 3_REV 8 LØYPEOMRÅDE 4 9 LØYPEOMRÅDE 5 10 LØYPEOMRÅDE 6 11 LØYPEOMRÅDE 7 12 LØYPEOMRÅDE 8