FORNYELSE AV OSLOREGIONENS STRATEGIER

2012-03-02 Osloregionen Sekretariatet FORNYELSE AV OSLOREGIONENS STRATEGIER HØRINGSRAPPORT 1. OPPSUMMERING AV HØRINGSUTTALELSER INNLEDNING Høsten 2011 sendte Styret notatet Fornyelse av Osloregionens strategier på høring hos medlemmene fylkeskommuner og kommuner i Osloregionen. Frist for tilbakemelding ble satt til utgangen av januar 2012. I høringsbrevet oppfordret Styret kommunene til å samordne sine uttalelser gjennom regionrådene og de aller fleste fulgte denne oppfordringen. Fram til ultimo februar hadde sekretariatet mottatt 29 uttalelser. Alle de tre fylkeskommunene, Oslo kommune og 10 av regionrådene samt en del enkeltstående kommuner og en enkelt interesseorganisasjon. Tilbakemeldingene har i hovedsak blitt gitt i forhold til de fire temaene som Styret skisserte i høringsbrevet selv om inndelingen i mange tilfeller ikke er fulgt systematisk. Sekretariatet har derfor benyttet temainndelingen i høringsbrevet som ramme for oppsummeringen av høringen. I høringsbrevet (datert 4.10.2011) til kommuner og fylkeskommuner ble det anmodet om tilbakemelding på følgende temaer (sitat): Rollene for alliansen Osloregionen er en felles samarbeidsarena for både kommuner og fylkeskommuner og med dette utgangspunktet bør Osloregionen være aktiv først og fremst i forhold til følgende roller: 1

Møteplass og nettverk Utvikling av felles strategier og felles holdninger i forhold til Osloregionens overordnede mål om å være konkurransedyktig og bærekraftig Talerør for nettverket av kommuner, delregioner og fylkeskommuner overfor nasjonale myndigheter (Regjering, Storting). Samspill og relasjoner Samarbeidet i Osloregionen har karakter av en strategisk allianse og oppgaven for Osloregionen vil ligge i å være en nettverksorganisasjon der deltakerne utformer felles overordnede og gjerne langsiktige strategier mens ansvaret for gjennomføring og iverksetting ligger hos fylkeskommuner og kommuner. Innsatsområder og strategier Det er foreslått fire innsatsområder Utvikle utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtransport Styrke kompetanse og verdiskaping (FoU/næringsutvikling) Styrke felles profilering nasjonalt og internasjonalt Klimapolitikk (nytt innsatsområde) Samarbeid med nordiske storbyområder I en europeisk sammenheng vil det være viktig å utvikle partnerskap og samarbeid mellom storbyområdene i Norden. HOVEDSIGNAL Høringsuttalelsene bekrefter at de deltakende fylkeskommuner og kommuner mener samarbeidsarenaen er viktig for regionen og at man ønsker å være deltaker. Det er ingen uenighet om målsettingen for samarbeidet. ROLLER FOR ALLIANSEN. Det er bred oppslutning om alle de tre skisserte rollene for Osloregionen (Møteplass og nettverk, Utvikling av felles strategier og holdninger, Talerør overfor nasjonale myndigheter). Flere gir uttrykk for behovet for å spisse de enkelte rollene, men det er ikke entydig hvilken av de tre rollene som bør fokuseres framfor de andre. Enkelte gir uttrykk for at rollen som talerør for regionen er svært viktig. SAMSPILL OG RELASJONER Det er alminnelig tilslutning til framstillingen av Osloregionen som strategisk allianse, med fokus på utforming av strategier og felles holdninger. Enighet om at Osloregionen som hovedregel ikke skal stå for operativ gjennomføring av konkrete oppgaver, men at fylkeskommuner og kommuner har ansvaret for slikt, eventuelt gjennom forretningsmessige selskaper eller på andre måter. INNSATSOMRÅDER OG STRATEGIER Utvikle utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtrafikk har bred oppslutning som innsatsområde. Den felles areal- og transportstrategien fra 2008 framheves av flere som et godt eksempel på utvikling av felles strategier. Enkelte har gitt uttrykk for at det langsiktige 2

utbyggingsmønsteret bør fokuseres sterkere. Østfold fk har lagt Osloregionens felles areal- og transportstrategier til grunn for arealstrategien i fylkesplanen i Østfold. Når Oslo og Akershus nå er i gang med felles areal- og transportplan, er Osloregionens felles strategier en sentral del av grunnlaget. Styrke kompetanse og verdiskaping har alminnelig oppslutning. Enkelte gir imidlertid uttrykk for utålmodighet i forhold til at man etter hvert kommer opp med resultater i form av felles strategiske grep på dette området. Styrke felles profilering nasjonalt og internasjonalt har, med enkelte unntak, også alminnelig oppslutning som innsatsområde. Kommunene på Øvre Romerike (ØRU) ønsker ikke dette som prioritert innsatsområde. Nedre Glommaregionen mener fokus for profileringsarbeidet bør rettes internasjonalt (Europafokus). Forslaget om et nytt innsatsområde for Klimapolitikk møter mer blandede reaksjoner. Overveiende positiv, mens ØRU påpeker at det oversendte materialet ikke inneholder begrunnelser som tilsier at innsatsområdet bør prioriteres. Kommunene på Nedre Romerike (SNR) påpeker imidlertid at innsatsområdet er viktig og foreslår det kalt Miljø- og klimapolitikk. Noen av høringsuttalelsene er enig i betydningen av innsats på området, men mener at det heller bør integreres i de øvrige som en overordnet premiss. Samlet sett er det god oppslutning om å ta dette opp som nytt innsatsområde. Når det gjelder å ta ut det tidligere innsatsområdet sosial infrastruktur er det ingen innvendinger mot dette. Man tar dette til etterretning. SAMARBEID MED NORDISKE STORBYOMRÅDER Temaet har alminnelig oppslutning. Enkelte gir uttrykk for at både korridorene Oslo- Stockholm og Oslo-Øresundsregionen er viktige, dvs samarbeidet knyttet til storbyene og områdene mellom disse. ANDRE TEMAER Samordning av det regionale samarbeidet i Østlandsområdet. Oslo kommune viser til at det i regionen er etablert flere samarbeidsorganisasjoner med til dels samme overordnede målsetting, noe som gir uklar grensedragning mellom oppgaver som utføres og muligheter for at det utføres dobbeltarbeid. Det pekes på at en samordning av aktivitetene i samarbeidsalliansen Osloregionen, Østlandssamarbeidet og Osloregionens Europakontor vil kunne gi et mer rasjonelt regionssamarbeid og økt slagkraft. ENDRINGSFORSLAG Flere kommuner i Indre Østfold regionråd (Askim, Spydeberg, Hobøl, Marker, Rømskog og Eidsberg), foreslår at siste avsnitt, under overskriften Samarbeid med nordiske storbyområder, erstattes med følgende formulering: Osloregionen vil arbeide for en betydelig styrking av kapasitet og hastighet på vei og jernbane mot Stockholm/Helsinki og København og anser at det er helt avgjørende for utvikling av samarbeidet i Norden. Transporten og samarbeidet bør ikke basere seg på 3

økt flytrafikk som hovedstrategi. Økt kapasitet og fart på vei og bane vil også bidra til at andre byer og steder langs transportaksene kan utvikles med en god balanse mellom bosetting og næringsliv, og samtidig avlaste storbyene for voksesmerter (polysentrisk utvikling). Osloregionen vil samarbeide både med storbyregionene og de mellomliggende regioner for å få fram gode og internasjonalt konkurransedyktige transportløsninger i hele det Nordiske Triangel. Haldensregionen har foreslått at det tas inn i strategidokumentet at det skal etablere arbeidsgrupper med følgende fokus: 1. Nordisk og internasjonalt samarbeid som omfatter samarbeidet med Mälardalen/Stockholmsregionen og Oslo/Göteborg/Malmö aksen samt de muligheter som ligger i grenseregional samarbeid og prosjekter knyttet til Interreg og EUprogrammer. 2. Arbeide med utfordringer for å synliggjør utkantregionenes plass i de initiativ samarbeidsalliansen tar og det arbeid som gjøres for å styrke regionen samlet sett. Asker kommune har foreslått et nytt tilleggspunkt under innsatsområdet Styrke kompetanse og verdiskaping : Det tas initiativ til å utvikle en strategi for å synliggjøre, stimulere og arbeide for at små og mellomstore bedrifter med globalt vekstpotensial kan vokse med utgangspunkt i regionen. 4

2. UTDRAG AV HØRINGSUTTALELSER Det er kommet inn 29 høringsuttalelser fra regionråd, kommuner og fylkeskommuner samt fra en ekstern interesseorganisasjon. Oppfordringen fra Styret overfor kommunene om å samordne høringsuttalelsene gjennom regionrådene, er i stor grad fulgt opp. Glåmdalsregionen og kommunene i nordre Vestfold har fram til utgangen av februar ikke kommet med innspill, men øvrige regioner har uttalt seg. Det har også de tre fylkeskommunene og Oslo. Følgende har sendt inn høringsuttalelse fram til ultimo februar: Fylkeskommuner: Østfold Akershus Buskerud Oslo Regionråd: Regionrådet for Hadeland Vestregionen Øvre Romerike Utvikling ØRU Samarbeidsrådet for Nedre Romerike SNR Follorådet Regionrådet i Midt-Buskerud Nedre Glomma regionen (Mosseregionen) Indre Østfold regionråd Haldensregionen Kommuner: Asker Ringerike Nes Ullensaker Frogn Moss Våler Rygge Råde Askim Marker Rømskog Eidsberg Hobøl Spydeberg Organisasjoner m.v. Bærekraftig Follo I det etterfølgende er gjengitt eller vist til dels vedtak og dels utdrag fra de enkelte høringsuttalelsene. Uttalelsene fra de kommunene som har valgt å avgi egen uttalelse, er tatt inn i avsnittet for det aktuelle regionrådet. 5

FYLKESKOMMUNER ØSTFOLD Støtter at det utsendte dokumentet legges til grunn for det videre samarbeidet i Osloregionen. Osloregionen bør videreføre de tre rollene som er nevnt i strategidokumentet og samspill/relasjoner på samme måte som tidligere. Forslag til innstasområder støttes med følgende merknader o Næringsutvikling bør spisses inn mot innovasjon og entreprenørskap Det er viktig at et vidt innovasjonsbegrep legges til grunn slik at forbedringer innen offentlig sektor og velferdsinnovasjon kan få et særlig fokus. Innen entreprenørskap bør studentbedrifter og sosialt entreprenørskap prioriteres. o Innsatsområdet for klima spisses inn mot ideer og erfaringsutveksling knyttet til konkrete prosjekter som medlemmene kan gjennomføre som en del av sine klimaplaner. Fortsatt fokus på samarbeid med nordiske storbyområder når det gjelder benchmarking og erfaringsutveksling. Drift av samarbeidsavtaler og deltakelse i prosjekter bør først og fremst legges til medlemmene. Foreslår at det gjennomføres en ekstern evaluering av arbeidet i Samarbeidsalliansen Osloregionen etter 2014. AKERSHUS Gir sin tilslutning til innsatsområder/strategier og de øvrige temaene som er tatt opp i høringsnotatet. For å nå målene om å styrke kompetanse og verdiskaping er det nødvendig at arbeidet med felles strategier innenfor de ulike temaene i sterkere grad gjennomføres i samarbeid med utviklingsaktørene innenfor næringsliv, forskning og utdanning. BUSKERUD Buskerud fylkeskommune støtter opp om høringsdokumentet fornyelse av Osloregionens strategier som grunnlag for samarbeidsalliansens strategiske arbeid. OSLO Oslo kommune viser til at både Oslo by og byens omland er i sterk vekst og kjennetegnes av høy grad av økonomisk integrasjon. For å utvikle regionens funksjonsdyktighet kreves samarbeid om utforming av felles politikk for felles regionale utfordringer. For Oslo er utvikling av felles satsinger for å utnytte regionens potensial og muligheter viktig for å kunne hevde byen internasjonalt, da det først er i et bredt regionalt perspektiv at Oslo fremstår som en storbyregion av internasjonal betydning. Godt 6

samarbeid og koordinering innen Osloregionen er derfor viktig for å fremme Oslos interesser som storby. Oslo kommune ser i denne sammenheng samarbeidsalliansen Osloregionen som et sentralt virkemiddel. Det er godt samsvar mellom Oslo kommunes mål og strategier for regionalt og internasjonalt arbeid og de innsatsområder og strategier som er foreslått for samarbeidsalliansen. Oslo kommune kan derfor slutte seg til at disse legges til grunn for alliansens videre arbeid. Kommunen er positiv til at fokuset på kollektivtrafikk og klimaarbeid styrkes, bl.a. med eget satsingsområde for klimapolitikk. Etter Oslo kommunes vurdering er det imidlertid nødvendig at samarbeidsalliansens rolle i forhold til etablerte samarbeidsfora på klimaområdet klargjøres bedre når klimapolitikk etableres som satsingsområde. Oslo kommune er også enig i at det i europeisk sammenheng er viktig å utvikle partnerskap og samarbeid mellom storbyregionene i Norden og at samarbeidsalliansens engasjement for å utvikle relasjonene til disse videreføres. Oslo kommune legger til grunn at nåværende forvaltningsmodell for Oslo opprettholdes, med Oslo som kommune tillagt fylkeskommunale oppgaver. Oslo kommune ser i den forbindelse samarbeidsalliansens rolle som en felles arena for både kommuner og fylkeskommuner i regionen som viktig. Oslo kommune er enig i rollen som er trukket opp for samarbeidsalliansen som en nettverksorganisasjon der deltakerne utformer felles overordnede strategier, mens ansvaret for gjennomføring og iverksetting ligger hos fylkeskommuner og kommuner. Oslo kommune viser til at det i regionen er etablert flere samarbeidsorganisasjoner med til dels samme overordnede målsetting, noe som gir uklar grensedragning mellom oppgaver som utføres og muligheter for at det utføres dobbeltarbeid. Etter Oslo kommunes syn er det særlig behov for å gjennomgå oppgaver som i dag utføres av samarbeidsalliansen Osloregionen, Østlandssamarbeidet og Osloregionens Europakontor med henblikk på å samordne aktiviteter disse utfører. Etter Oslo kommunes oppfatning vil dette gi bedre ressursutnyttelse og økt slagkraft. Det vurderes eventuelt å samle de tre samarbeidsorganene til en felles organisasjon. Det vises til at flere fylkeskommuner deltar i alle tre organisasjonene, og at dette er ressurskrevende både når det gjelder politisk deltagelse og administrativ oppfølging. 7

REGIONRÅDENE REGIONRÅDET FOR HADELAND (LUNNER, GRAN, JEVNAKER) Gjennom medlemskapet i Osloregionen har medlemmene markert tilhørighet til hovedstadsområdet. Viktig at hovedmålet ligger fast. Støtter innsatsområder og strategier. Kommentarer til foreslåtte innsatsområder: o Videre arbeid med Utvikle utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtransport viktig for å få til tunge og koordinerte innspill til NTP. o Styrke kompetanse og verdiskaping er et viktig innsatsområde. Både næringslivet og virkemiddelapparatet er uhensiktsmessig organisert og imøtekommer i liten grad behovet til den funksjonelle Osloregionen. Det meste er organisert etter fylkesgrenser som ikke er naturlig avgrensning for verdiskapingen i Osloregionen. o Styrke felles profilering nasjonalt og internasjonalt er et sentralt og avgjørende arbeid for å bli en konkurransedyktig og bærekraftig hovedstadsregion. o Klimapolitikken vil være avgjørende i arbeidet med å skape en bærekraftig regionutvikling. Arbeidet med å utvikle en samordnet strategi for klimapolitikk bør igangsettes tidlig i valgperioden. Strategien må ta utgangspunkt i kommunenes klima- og energiplaner. Osloregionens felles areal- og transportstrategi vil være et annet sentralt utgangspunkt. Et felles strategidokument for klimapolitikk vil også være hensiktsmessig for å oppnå dialog med nasjonale myndigheter om rammevilkårene for klimapolitikken i kommunene. Støtter videre utvikling av de tre skisserte rollene. VESTREGIONEN (ASKER OG BÆRUM, KOMMUNENE I DRAMMENSREGIONEN, RINGERIKSREGIONEN, REGION MIDT BUSKERUD SAMT AKERSHUS OG BUSKERUD FK) Vestregionen er positiv til at Osloregionens hovedmål og de sentrale rollene for samarbeidsalliansen videreføres. Gir tilslutning til foreslåtte justeringer av Osloregionens innsatsområder. Det foreslåtte innsatsområdet klimapolitikk bør ikke være et eget innsatsområde. Klimapolitikk bør gjennomsyre og vektlegges i arbeidet med de øvrige innsatsområdene. Vestregionen framhever særlig viktigheten av å satse på utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtransport. Asker I tillegg til at man er enig i uttalelsen fra Vestregionen og for øvrig gir sin tilslutning til hovedmål, roller og innsatsområder, fokuserer kommunen på noen momenter: Samarbeidsalliansens funksjon som talerør for nettverket av kommuner, delregioner og fylkeskommuner overfor nasjonale myndigheter, bør styrkes. 8

Som tilleggspunkt under innsatsområdet Styrke kompetanse og verdiskaping legges til som nytt kulepkt.: Det tas initiativ til å utvikle en strategi for å synliggjøre, stimulere og arbeide for at små og mellomstore bedrifter med globalt vekstpotensial kan vokse med utgangspunkt i regionen. Med bakgrunn i den store vekst vår region vil møte i årene som kommer, bes om at det legges særlig fokus på samferdsel og kollektivtrafikk. Ringerike Strategiforslaget synes i hovedsak å være dekkende i forhold til målet og rammene som ligger i en så stor og til dels uensartet region som Osloregionen. Ringerike kommune har i tillegg følgende konkrete tilbakemeldinger på de temaene som er fokusert i brevet: o De tre skisserte rollene er dekkende. Den viktigste rollen synes å være møteplass og nettverk. o Det foreslåtte skillet mellom felles strategiutvikling og gjennomføring/iverksetting er i samsvar med Ringeriksregionens oppfatning. o Når det gjelder innsatsområdet Utvikle utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtrafikk, synes det viktig å ha sterkt fokus på kollektivtransportens betydning for å håndtere vekstutfordringer og arealpress på en bærekraftig måte. Planlegging av utbyggingsmønster må i stor grad kobles til utvikling av et effektivt kollektivtilbud. o Når det gjelder det nye innsatsområdet Klimapolitikk, er Ringerike kommune enig i at dette tas inn. Imidlertid er dette primært et tema som hører hjemme som element i alle strategipunktene. ØVRE ROMERIKE UTVIKLING ØRU (EIDSVOLL, HURDAL, NES, ULLENSAKER, NANNESTAD, GJERDRUM) Osloregionens arbeid er viktig for utviklingen av hovedstadsregionen framover. Øvre Romerike Utvikling støtter styret i Osloregionens ønske om spissing av innsatsområdet for Osloregionen. På denne bakgrunn anbefales det at Osloregionen i framtiden prioriterer følgende strategiområder: Utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtransport og Kompetanse og verdiskaping (FoU/næringsutvikling). Det framgår ikke av det oversendte materiale begrunnelser som tilsier at Osloregionen bør prioritere området Samordning av strategier innen klimapolitikk pr i dag. Nes Kommunen har avgitt likelydende uttalelse som Øvre Romerike Utvikling - ØRU, men utelatt siste del av vedtaket. Ullensaker kommune Kommunen har avgitt likelydende uttalelse som Øvre Romerike Utvikling - ØRU. I tillegg er det gjort følgende vedtak: Et av de viktigste områdene som Osloregionen må arbeide med er samferdselsløsninger i regionen. Kravene til bedre infrastruktur på vei, bane og kollektivløsninger må vektlegges 9

sterkere mot nasjonale overordnede myndigheter. Den befolkningsvekst som skjer i vår region gjør at langt flere statlige midler må brukes i vår region på disse løsningene. SAMARBEIDSRÅDET FOR NEDRE ROMERIKE SNR (NITTEDAL, SKEDSMO, LØRENSKOG, RÆLINGEN, SØRUM, FET, AURSKOG HØLAND) Slutter seg til hovedmål og roller med følgende merknader: o Møteplassrollen må synliggjøres enda tydeligere og styrkes. o Det samme gjelder strategi- og holdningsutvikling, dvs at regionen synliggjør og tar ansvar for arbeidet med felles strategier ift å utvikle en konkurransedyktig og bærekraftig europeisk region. o Rollen som talerør overfor nasjonale myndigheter er vanskelig, men viktig. Og den krever at beslutningsorganer som kommuner og fylker aksepterer regionen som felles talerør. Styret i Osloregionen må legge mer arbeid i å skape et tillitsfullt grunnlag for at man tar på seg denne rollen. o Den politiske rollen som strategisk organ der man i fellesskap avklarer og blir enige om de mest sentrale overordnete strategier og føringer, må matches med tilsvarende forståelse for at medlemmene har sitt «kommunale selvstyre» med forvaltningsjuridisk vedtaksmyndighet. Strategiske vedtak i en frivillig organisasjon som så skal gjennomføres i andre fora, krever tett forankring, genuin forståelse og respekt for hverandres roller. Slutter seg til de fire innsatsområdene med følgende merknader: o Regionen har kommet langt når det gjelder Utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtrafikk, særlig gjelder det transportdelen, jfr. vedtatt «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen». Arbeidet er videreført gjennom prosess med «felles gods og logistikkstrategi» for Osloregionen. Arbeidet rundt utbyggingsmønster bør intensiveres. o Mht Kompetanseutvikling og verdiskaping har regionen kommet kort. Regionen ligger konkurransemessig dårlig an i Europa, området er avgjørende viktig for fremtidig utvikling, og det bør derfor arbeides bedre, tyngre og mer koordinert med disse utfordringene.. o Det har vært arbeidet med ulike utkast til Felles profilering gjennom lengre tid, med en del stoppunkter underveis. Arbeidet bør nå konkretiseres og komme reelt i gang. o Klimapolitikk foreslås tatt inn som nytt innsatsområde. Foreslår å endre overskriften til å hete «miljø- og klimapolitikk». Dermed utvides og styrkes også innholdsforståelsen. Bør vurdere om satsingsområdet skal tas inn som et forpliktende «bakteppe» for all virksomhet, og ikke bare som et eget område. Osloregionen har en tid nå arbeidet sammen med Mälardalsrådet omkring utvidet samarbeid mellom hovedstadsregionene Oslo og Stockholm, og det anbefales at dette samarbeidet fortsetter. Man bør i større grad forsøke å involvere de politiske miljøene i regionene i planleggingen. FOLLORÅDET (ENEBAKK, FROGN, NESODDEN, OPPEGÅRD, SKI, ÅS, VESTBY) Follorådet støtter hovedmål og roller med følgende merknad: 10

o Rollen som felles talerør overfor nasjonale myndigheter bør tydeliggjøres og styrkes, og i rollen som møteplass og nettverk bør det utvikles felles holdninger i forhold til Nasjonal Transportplan, verdiskaping/næringspolitikk og eventuelle andre politikkområder. Tilslutning til Osloregionens oppgave som nettverksorganisasjon eller strategisk allianse der deltakerne utformer felles overordnede og langsiktige strategier. Ansvaret for formelle beslutninger, gjennomføring og iverksetting av alliansens strategier og prioriteringer må fortsatt ligge til fylkeskommunene og kommunene. Regionrådene er ikke egne forvaltningsorgan, men medlemskommunene ser en merverdi i å utvikle slike felles holdninger. Prosjektet Felles, overordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen er et godt eksempel på dette. Denne strategien er også viktig i arbeidet med for eksempel Plansamarbeidet om areal og transport i Oslo og Akershus. Follorådet støtter forslaget til innsatsområder og strategier med følgende merknader: o De tre første områdene har gått over lengre tid, men er fremdeles svært aktuelle. Sett i forhold til den fremtidige befolkningsveksten bør det legges enda sterkere vekt på videre utvikling av kollektivtransporten i hele hovedstadsområdet. Osloregionens innspill til nasjonale strategiprosesser som for eksempel Nasjonal Transportplan (NTP) blir derfor viktig. o Det har etter hvert vist seg vanskelig å konkretisere temaet Utvikle samarbeid om sosial infrastruktur. Kan utgå. o Siden kommunene etter hvert har utarbeidet klimaplaner, er det naturlig at klimapolitikk tas inn som et nytt innsatsområde. Follorådet er positiv til at samarbeidet mellom de nordiske storbyområdene fortsetter, men dette bør forankres bedre i kommunene. Frogn Frogn kommune stiller seg positiv til alliansens hovedroller som her foreslås. Særlig vil rollen som talerør overfor nasjonale myndigheter være viktig. Frogn kommune har stor forståelse for at de mange aktører og nettverk er omfattende og prosessene krevende. Samarbeidsalliansens oppgaver bør derfor spisses mot felles overordnede utfordringer, som for eksempel vekstutfordringen og transportutfordringer, og de statlige prioriteringer i samferdselspolitikken. Frogn kommune vurderer særlig forankringsprosessene, gjennom nettverk og møteplasser, som avgjørende for at de langsiktige strategiene skal kunne følges opp av hver enkelte kommune og fylkeskommune. Frogn kommune slutter seg til de fire satsningsområdene slik de fremkommer i forslaget til fornyelse av Osloregionens strategier. Når det gjelder utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtransport spesielt, men også øvrige satsningsområder, mener Frogn kommune at et styrket samarbeid mellom kommunene i Osloregionen på begge sider av Oslofjorden vil bidra til enda sterkere konkurransekraft mot utlandet. Frogn kommune vil understreke at begrepet «bærekraft» omfatter flere elementer som inngår i både areal/transport og i klimapolitikken. «Energiøkonomisering» og 11

«klimagassutslipp» er sentrale områder og omfatter vern av naturen og lokale og regionale klimapolitiske spørsmål. Bærekraft er et begrep som brukes for å karakterisere økonomiske, sosiale, institusjonelle og miljømessige sider ved menneskelige samfunn. Frogn kommune ønsker at disse 4 karakteristika er sentrale i underliggende elementer i enhver strategi, også denne. REGIONRÅDET I MIDT BUSKERUD (MODUM, SIGDAL, KRØDSHERAD) Det er viktig at hovedmålet for Osloregionen ligger fast og at oppgaver relateres og avgrenses til hovedmålet. Utvikling av felles strategier og felles holdninger i forhold til Osloregionens overordnede mål er viktig. Osloregionens rolle som talerør for regionen overfor nasjonale myndigheter bør styrkes. Utvikling av utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtransport er det viktigste innsatsområdet. Andre oppgaver må ikke gå på bekostning av dette. NEDRE GLOMMA REGIONEN (FREDRIKSTAD, HVALER, SARPSBORG,??) Nedre Glomma er enig i at grunnlaget for etableringen av alliansen bør ligge fast. Samtidig kan hovedmålets nøkkelbegreper om konkurransedyktighet og bærekraft i europeisk perspektiv være et utgangspunkt for å presisere samarbeidsalliansens aktiviteter på de andre områdene som tas opp i høringen Nedre Glomma støtter videreføring av rollene. Det bør likevel vurderes å forsterke det internasjonale europeiske perspektivet i utøvelsen av rollene. For eksempel kan det tenkes at det er den internasjonale/europeiske konkurranseevnen som bør være tydelige temaer for Osloregionen som møteplass og nettverk. Det samme kan forsterkes når det gjelder strategier og holdninger for Osloregionens europeiske konkurransedyktighet og bærekraft. Som det er drøftet i høringsutkastet, bør det vurderes å fokusere på å ta fram kunnskap om status for konkurransesituasjonen, og tydeliggjøre innsatsen på fokusområdene i tråd med hva som er nødvendig for å styrke posisjonen i europeisk perspektiv. Også når det gjelder rollen som talerør, kan det vurderes å tydeliggjøre at Osloregionen vektlegger den internasjonale konkurransen, ikke Osloregionen overfor resten av Norge. En forsterking av det europeiske perspektivet vil styrke samarbeidsalliansens egenart og ivareta et perspektiv som fra kommunenes side er lite omhandlet i andre sammenhenger. Nedre Glomma er enig i at Osloregionen fortsetter som strategisk allianse, men igjen vil det være mer relevant for Osloregionen som organisasjon å være iverksetter dersom det europeiske perspektivet forsterkes. For eksempel vil det være relevant at Osloregionen ivaretar internasjonal profilering på medlemmenes vegne, der 12

fylkeskommuner og kommuner enkeltvis eller i grupper vil komme til kort både økonomisk og kompetansemessig. Som omtalt i høringen om profileringsstrategi, vil det være riktig at den internasjonale profileringen skjer i samarbeid med andre private og offentlige parter. Gjennomføring og iverksetting vil i tillegg i hovedsak dreie seg om felles strategier og felles holdninger. Vedtatte strategier i Osloregionen vil være grunnlagsdokumenter for planstrategier og kommuneplaner hos medlemmene. Det bør vurderes hvordan Osloregionen som fellesskap skal følge opp på hvilken måte og i hvilket omfang vedtatte strategier implementeres i medlemmenes planverk og senere handlinger. Medlemmenes oppfølging vil være et suksesskriterium for samarbeidsalliansen. Nedre Glomma støtter valg av innsatsområder. Det er naturlig at klimapolitikk tas inn. Spesielt dersom dette ses i sammenheng med hovedmålet om en bærekraftig region. Det bør imidlertid gjøres en vurdering av arbeidsformen. Når arbeidet med areal- og transportstrategi kan tas fram som en suksess for samarbeidsalliansen, er det en klar svakhet at arbeidet med kompetanse og verdiskaping ikke har kommet til noen konklusjon etter lang tids arbeid. For Nedre Glomma vil det være naturlig å styrke vektlegging av samarbeid med Göteborg og Øresundsregionen. Hovedforbindelsen til Europa både langs vei og bane går i denne retningen. Göteborg er spesielt viktig for Osloregionen når det gjelder gods. Osloregionen bør derfor etablere tettere forbindelse til disse storbyområdene. Det bør også vurderes om det framtidige samarbeidet med andre storbyområder bør konkretiseres til å gjelde et eller flere av Osloregionens innsatsområder. En tydeliggjøring av organisasjonens europeiske perspektiv og fastholdelse av profilering som innsatsområde, bør følges av en diskusjon om styrking av de økonomiske rammene for Osloregionens virksomhet. MOSSEREGIONEN (MOSS, VÅLER, RYGGE, RÅDE) De fire kommunene i Mosseregionen har gjort likelydende vedtak. Disse gjengis nedenfor: NN kommune støtter at dokumentet Fornyelse av Osloregionens strategier legges til grunn for det fremtidige arbeidet i Samarbeidsalliansen Osloregionen. NN kommune har følgende innspill til de fire høringsspørsmålene: o Alle de tre nevnte rollene vurderes som viktige og gjensidig utfyllende, og det anbefales at samarbeidsalliansen fortsetter å ha fokus på disse. o Osloregionens organisering som strategisk samarbeidsallianse og nettverksorganisasjon anses som hensiktsmessig og anbefales videreført. Samarbeidsalliansens sekretariat anbefales fortsatt holdt på et beskjedent nivå gjennom bruk av administrative ressurser i medlemsorganisasjonen og evt. konsulentbistand når det er nødvendig. o De fire foreslåtte innsatsområdene vurderes som relevante og viktige. De største resultatene så langt er trolig oppnådd innen innsatsområdet Utvikle utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtransport. Dette vurderes som fortsatt sentralt knyttet til de store vekstutfordringene man har i Osloregionen. Innsatsområdet Klima anses som viktig nytt innsatsområde, men kan evt også 13

vurderes kombinert med inn i innsatsområde nr 1 da arbeidet her nettopp har et viktig klimafokus. o Det vurderes som positivt at Samarbeidsalliansen samarbeider med andre nordiske storbyområder når det gjelder for eksempel benchmarking og erfaringsutveksling. INDRE ØSTFOLD REGIONRÅD (ASKIM, HOBØL, SPYDEBERG, TRØGSTAD, RØMSKOG, EIDSBERG, AREMARK, MARKER,..??) Askim, Spydeberg, Hobøl, Marker, Rømskog og Eidsberg kommuner har sendt likelydende uttalelse i tillegg til at regionrådet har behandlet saken. Høringsutkastets forslag til samarbeidsalliansens roller, samspill og relasjoner, innsatsområder og samarbeid med nordiske storbyområder er et godt grunnlag for Osloregionens ansvar og funksjoner. Det er positivt at klimapolitikk blir tatt med som et nytt innsatsområde. Det må fortsatt være slik at Samarbeidsalliansen ikke gis formell myndighet. Ansvaret for formelle beslutninger, gjennomføring og iverksetting av alliansens strategier og prioriteringer må fortsatt ligge til fylkeskommunene og kommunene. Regionrådet/kommunene anbefaler at strategidokumentet gjennomgås for å klargjøre og presisere budskapet. Flere steder er høringsutkastet preget av svevende og uklare budskap. Mange av kommunene som samarbeider i Osloregionen er opptatt av samarbeid over grensen med de regionene som ligger langs transportårene E6 og E18. Det nordiske samarbeidet når det gjelder de mellomliggende områdene mellom Oslo, Stockholm og København, bør komme mer fram enn det som er foreslått i strategidokumentet. Siste avsnitt nederst på side 14 bør byttes ut med følgende: Osloregionen vil arbeide for en betydelig styrking av kapasitet og hastighet på vei og jernbane mot Stockholm/Helsinki og København og anser at det er helt avgjørende for utvikling av samarbeidet i Norden. Transporten og samarbeidet bør ikke basere seg på økt flytrafikk som hovedstrategi. Økt kapasitet og fart på vei og bane vil også bidra til at andre byer og steder langs transportaksene kan utvikles med en god balanse mellom bosetting og næringsliv, og samtidig avlaste storbyene for voksesmerter (polysentrisk utvikling). Osloregionen vil samarbeide både med storbyregionene og de mellomliggende regioner for å få fram gode og internasjonalt konkurransedyktige transportløsninger i hele det Nordiske Triangel. Regionrådet/kommunene er positivt innstilt til at det fortsatt skal jobbes for å utvikle partnerskap og samarbeid mellom storbyområdene i Norden. 14

Askim og Marker kommuner har et tillegg sålydende: Dette er sammenfallende med Askim kommunes ønske om å prioritere internasjonale prosjekter med deltakelse fra de nordiske vennskapskommunene; Vanda ved Helsinki, Hudinge ved Stockholm og Lyngby ved København. Under behandlingen i formannskapet i Spydeberg ble det i tillegg gjort følgende vedtak: Øke fokus på transportkorridoren gjennom Indre Østfold som den viktigste strekningen for høyhastighet fra Oslo- Stockholm. HALDENSREGIONEN (HALDEN) Slutter seg i all hovedsak til dokumentet fornyelse av Osloregionens strategier. Det er først og fremst som samordnings- og påvirkningsorgan for hele Osloregionen overfor statlige/regionale myndigheter at alliansen har sin styrke. Foreslår innarbeidet to nye punkter med egne arbeidsgrupper for: o Nordisk og internasjonalt samarbeid som omfatter samarbeidet med Mälardalen/Stockholmsregionen og Oslo/Göteborg/Malmö-aksen samt de muligheter som ligger i grenseregional samarbeid og prosjekter knyttet til Interregog EU-programmer. o Arbeidsgruppe som arbeider med de utfordringer for å synliggjør utkantregionenes plass i de initiativ samarbeidsalliansen tar og det arbeid som gjøres for å styrke regionen samlet sett. 15

ORGANISASJONER M.V. BÆREKRAFTIG FOLLO Bærekraftig Follo er positiv til Osloregionens hovedmål: «Å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa». Osloregionen er utsatt for stor befolkningsvekst og sterkt press på arealer og fokuset på bærekraftig utvikling er helt avgjørende for at regionen skal beholde de verdiene som gjør den attraktiv i dag. I høringsutkastet kommer det fram at Osloregionalliansen tidligere har lagt noe mer vekt på «konkurransedyktig» enn «bærekraftig». Det er positivt at det nå gjøres et forsøk på å rette balansen ved å inkludere «klimapolitikk» som tema. Vi må allikevel påpeke at klimapolitikk dekker bare en snever del av bærekraftbegrepet. Vi forstår at alliansen vil spisse innsatsområdene sine, men ser samtidig en god mulighet for å styrke bærekrafthåndteringen, uten å miste fokus. Dette kan gjøres ved å inkludere grønnstruktur som tema. Det pekes på enkelte momenter som kan bidra til dette: o Osloregionalliansen bør jobbe mer for å bevare og styrke den sammenhengende grønnstrukturen i regionen. o Bevare både økologiske funksjoner og rekreasjonsmuligheter for lokalbefolkningen. o En bærekraftig utvikling innebærer vern av matjorda og Osloregionen har noe av den beste jordkvaliteten i Norge. o Fastsetting av langsiktige byggegrenser er et viktig tiltak for å hindre gradvis nedbygging og for å gjøre arealplanlegging mer effektiv og forutsigbar. o En markaplan for hele Osloregionen 16