Byrådssak 1008 /14 Krav fra Bergen kystlag WRHA ESARK-1645-201116559-98 Hva saken gjelder: Bergen kystlag har fremmet krav om å kunne ta med seg, evt. få økonomisk dekning for, to grindbygg som står på Sandviksboder kystkultursenter og krav om betaling for arbeid utført på kaier ved samme sted. Bergen kystlag er på flyttefot fra anlegget etter ett rettsforlik i 2012. Kravene rettes mot Bergen kommune som eier av anlegget. Det juridiske grunnlaget ved kravet er vurdert av Etat for eiendom. Byrådens vurderinger Bergen kommune er opptatt av å legge til rette for frivillig arbeid, inkludert en mangfoldig kulturdugnad. Her er det viktig at de frivillige opplever å bli sett og verdsatt. Når det er sagt er det vanskelig, kanskje umulig, for Bergen kommune å håndtere «delvis eiendomsrett» eller at rettigheter skapes av dugnad. Rettigheter må etableres ved tidsavgrensede skriftlige og politisk godkjente avtaler på forhånd. Det kan videre vurderes som naturlig ved dugnad, enten man hjelper en svoger å bygge garasje, eller pusser opp et kommunalt kulturlokale, at eier mottar en gave. Det kan også være uklart hvem som har «skapt verdiene»: Dugnadspersonene kan nå være aktive i andre aktører ved anlegget («eies» dugnaden av organisasjoner eller individer?). Tiltakshaver kan være en annen aktør, som her delvis kriminalomsorg og arbeidsmarkedstiltak, i samarbeid med/ etter initiativ fra frivillige organisasjoner («eies» dugnaden av initiativtaker eller gjennomfører?). Det kan også spørres om dugnaden/ gaven var gitt til en aktør eller til en funksjon (her kystlaget eller kystkultursenteret?), og det er mulig at svaret vil skifte fra person til person i dugnaden. Saken avviser kravene: Det er ikke mulig å erverve seg rettigheter eller eierskap i kommunal eiendom ved dugnad utført på kommunale eiendommer. Det er viktig og riktig at Bergen kommune gir bred plass til frivillige og allmennyttige tiltak i kommunal eiendom, og det vil være naturlig at disse utfører ulike typer dugnad i disse anlegg. Dette kan rettslig og prinsipielt ikke utløse rettslige krav mot Bergen kommune. Vedtakskompetanse: Byrådens fullmakter 11.1 Saker der kommunen er part: Byrådet har fullmakt til å ivareta kommunens interesser og treffe beslutninger om ethvert rettergangsskritt i alle saker hvor kommunen er part i tvister for domstoler, tvisteløsningsorganer, klagenemnder, Sivilombudsmann, mv. Byråden for kultur, næring, idrett og kirke innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: Byrådet slår fast at Bergen kommune er juridisk eier av grindabyggene og kaiene ved Sandviksboder kystkultursenter. Kravene til Bergen kystlag imøtekommes ikke. Dato: 7. januar 2014 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Gunnar Bakke byråd for kultur, næring, idrett og kirke 1
Vedlegg Dok. 4: Notat fra Bergen kommunale bygg Dok. 5: Bergen kystlag verdivurdering Tangen Dok. 6: Bergen kystlag verdivurdering Tangen detaljer Dok. 7: Bergen kystlag epost Kaiene Dok. 8: Bergen kystlag - verdivurdering kaiene Dok. 9: Bergen kystlag ønske om demonering av grindbygg 2
Saksutredning: Bergen kystlag har fremmet to krav: Krav om å kunne ta med seg, evt. få økonomisk dekning for, to grindbygg som står på Sandviksboder kystkultursenter. Krav om betaling for arbeid utført på kaier ved samme sted. Bergen kystlag er på flyttefot fra anlegget etter ett rettsforlik i 2012. Forliket var sluttpunktet for lengre tids u-overenskomster mellom kystlaget og de øvrige brukere på senteret. Kravene rettes mot Bergen kommune som eier av anlegget. Brukerne ved kystkultursenteret og den kommunalt eide driftsenheten har synspunkter som tas med, men er ikke parter i saken. Saken er forberedt i to kommunale avdelinger: Det juridiske grunnlaget ved kravet vurdert av Etat for eiendom. De politiske sider av saken vurdert av Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke. Oppsummering av kravene fra Bergen kystlag Bergen kystlags krav knyttet til Grindbygget, deres begrunnelse, er som følgende: Grindbygget ble reist for å huse Den gode Hensigt (sognejekt eid av kystlaget) og Enigheten (vengebåt eid av kommunen). Bygget er reist med et kommunalt tilskudd til Bergen kystlag og praktiske arbeid fra Kriminalomsorg i frihet. Bergen Kystlag tok initiativ og medlemmer sto for vesentlig innsats. Mangelen på avtale med Bergen kommune er grunnet i at det på tidspunktet ikke var tenkt at Bergen Kystlag kom til å flytte fra stedet. Det menes at oppføringen var klargjort med Bergen og Omland Havnevesen, med passus om at bygget kunne forlanges fjernet, her vises det til daværende havnefullmektig i BOH Nils Skulstad. Grindabygg har vært vanlig å flytte. Det vises også til oppføring av grindabygg i regi Bergen og Omland Friluftsråd i Åstveitvågen som gikk uten byggesaksbehandling med den begrunnelse at grindabygg er et byggesett som rimelig lett lar seg demontere. Grindabygg reises også i forbindelse med festivaler som midlertidige bygg. Bergen kystlag har kontaktet Solberg Bygg AS på Osterøy for en kostnad for et tilsvarende bygg, og melder at det vil sammen med materialer koste kr. 500 000 pluss moms. Bergen kystlags krav knyttet til kaiene, og deres begrunnelse, er som følgende: Bergen kystlag viser til tillatelse gitt av Bergen og Omland Havnestyre i 1999 (HAV-99-5210-2 TAB av 12. april 1999). Det ble det skaffet plastringsstein for reparering av kanten til støen og begynnende erosjon ellers på Tangen, stilt privat gravemaskin, og transport av maskinen ble bekostet av Bergen kystlag, og medlemmer deltok med dugnad. Fellesenheten for Sandviksboder Kystkultursenter bekostet stein og transport. I tillegg har kystlaget gjennom årene lagt ned dugnadstimer og bekostet materialer i arbeid med tangen, utvidelse av båtstøene og arbeid med havn, inkludert framlegging av strøm og vann, utlegging av feste for fortøyningsiler og trekaier. Dette gir verdiøkning av området. Bergen kystlag har hentet pris på «tidligere utførte grunnarbeider ved «Tangen» fra Øknes maskin AS i Valestrandsfossen. Her opplyses en pris på kr. 918 150 kr. pluss moms. Den juridiske vurderingen Byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap ved Etat for bygg og eiendom har vurdert kravene fra Bergen kystlag. I intern korrespondanse datert 14. november 2013 oppsummerer de saken slik: «Bergen Kystlag har fremmet krav mot Bergen kommune om å ta med seg, eller få økonomisk kompensasjon for to grindbygg som står på kommunens eiendom. I tillegg krever de kompensasjon for annet arbeid, herunder arbeid på kai og strandlinje. 3
Arealet som grindbyggene står på og hvor også det andre arbeidet er utført kalles «Tangen». Tangen ligger på gnr. 168, bnr. 1997. Eiendommen er utfylt sjøgrunn og ble etablert som egen eiendom 16.06.1998. Bergen kommune fikk tinglyst hjemmel til eiendommen den 05.05.1999. Det er ikke tidligere registrert hjemmelshavere til eiendommen. Eiendommen har således alltid vært kommunens eiendom. Bergen og Omland havnevesen kan derfor kun i egenskap av å være havnemyndighet ha gitt tillatelse til arbeid utført på Tangen. Havnevesenet er ikke hjemmelshaver til noen av de eiendommene som grenser opp mot Tangen. Etter det vi kan se har ikke Bergen Kystlag vært i kontakt med Bergen kommune som grunneier i forbindelse med oppføring av bygg og andre arbeider på eiendommen. Vi kan heller ikke se at Bergen Kystlag har vært i kontakt med Sandviksboder Kystkultursenter AS (Fellesenheten) som er kommunens leietaker av både bygg og uteareal. Bergen Kystlag er pliktig til å få avklart slike tiltak både med Sandviksboder Kystkultursenter AS og kommunen som grunneier. I tillegg skulle flere av tiltakene vært byggemeldt. Oppføring av bygg og arbeider på eiendommen er således ikke godkjent av hverken grunneier eller kommunens leietaker. Når Etat for bygg og eiendom inngår leieavtaler er det vilkår i kontrakten som gjør at kommunen får rett til vederlagsfritt å overta tiltak som leietakeren har gjort på eiendommen. Dersom Bergen Kystlag hadde henvendt seg til grunneier før tiltakene ble utført ville dette utvilsomt ha blitt stilt som krav, dersom det i det hele tatt hadde blitt gitt en tillatelse til tiltaket. Bergen Kystlag har her på egen risiko og uten tillatelse fra grunneier oppført bygg og utført arbeider på eiendommen. Etter vår vurdering har ikke Kystlaget noe krav mot Bergen kommune hverken for grindbyggene eller for arbeider utført på eiendommen.» Byrådens vurderinger Bergen kommune er opptatt av å legge til rette for frivillig arbeid, inkludert en mangfoldig kulturdugnad. Her er det viktig at de frivillige opplever å bli sett og verdsatt. Når det er sagt er det vanskelig, kanskje umulig, for Bergen kommune å håndtere «delvis eiendomsrett» eller at rettigheter skapes av dugnad. Rettigheter må etableres ved tidsavgrensede skriftlige og politisk godkjente avtaler på forhånd. Det kan videre vurderes som naturlig ved dugnad, enten man hjelper en svoger å bygge garasje, eller pusser opp et kommunalt kulturlokale, at eier mottar en gave. Det kan også være uklart hvem som har «skapt verdiene»: Dugnadspersonene kan nå være aktive i andre aktører ved anlegget («eies» dugnaden av organisasjoner eller individer?). Tiltakshaver kan være en annen aktør, som her delvis kriminalomsorg og arbeidsmarkedstiltak, i samarbeid med/ etter initiativ fra frivillige organisasjoner («eies» dugnaden av initiativtaker eller gjennomfører?). Det kan også spørres om dugnaden/ gaven var gitt til en aktør eller til en funksjon (her kystlaget eller kystkultursenteret?), og det er mulig at svaret vil skifte fra person til person i dugnaden. Konklusjon Det vil være rimelig at en eventuell erstatning tar utgangspunkt i nåverdien av det som dekkes, og ikke nyprisverdi. Når det gjelder kaiene er det usikkert hva slik verdi er. Fellesenheten som i dag driver eiendommen melder om behov for betydelige oppgraderinger etter slitasje og vær. Bergen kommune kan ikke akseptere at dugnad utløser eierskap til kommunal eiendom. Dugnad gjøres i et samvirke mellom mange parter, men alltid som en «gave» til saken dugnaden gjelder. Det foreligger heller ikke noe juridisk grunnlag for kravene til Bergen kystlag. 4
Byrådet ønsker en varsomhet i samarbeidet mellom kommune og frivillig sektor, og har forståelse for at frivillig sektor har begrenset med resurser til å følge med på nyansert juss og forvaltning. I dette tilfelle har Bergen kommune gitt støtte til flytting og til drift til Bergen kystlag. Byrådet slår fast at Bergen kommune er juridisk eier av grindabyggene og kaiene ved Sandviksboder kystkultursenter. Bergen kystlag har nytt kommunale resurser ved senteret og har bidratt med dugnad. Dette utløser ikke berettigelse til erstatning. Kravene til Bergen kystlag imøtekommes ikke. Videre støtte til Bergen kystlag Det vil kunne vurderes ytterligere støtte til nyetableringskostnader for Bergen kystlag, dette forutsetter egen søknad samt at kystlaget konkluderer om at det ikke er flere krav til Bergen kommune. 5