ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Morten Lauvbu Saksmappe: 2010/4446-14382/2010 Arkiv: Oppstart av arbeidet med areal- og transportplan for Buskerudbyen - utarbeidelse av planprogram. Saksordfører: Inger Solberg Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 41/10 Formannskapet 01.06.2010 Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Saken settes, etter samråd mellom ordførerne i Lier, Drammen, Nedre Eiker, Øvre Eiker og Kongsberg og fylkesordfører i Buskerud fylkeskommune i ATM-utvalgsmøtet 23.april 2010, på dagsorden i parallell behandling i de respektive kommunestyrer og fylkestinget i juni 2010. Rådmennene og fylkesrådmannen har i samråd med de statlige samarbeidspartnerne utarbeidet felles saksfremlegg og legger frem likelydende forslag til vedtak. Bakgrunnen for denne saken er direkte knyttet til: 1. Den femårige avtalen mellom de 10 samarbeidspartene i Buskerudbyen, jfr. pkt 2.1 2. Den fireårige avtalen av 5.februar 2010 med Samferdselsdepartementet om belønningsmidler, jfr. pkt 3.8 og pkt 4, om utarbeidelse av en felles areal- og transportplan. Hensikten med denne saken er å beslutte: Formell oppstart av arbeidet med felles areal og transportplan for Buskerudbyen. Å beslutte rammene for prosess omkring utarbeidelsen av felles planprogram, her under fremdrift og medvirkning Forankring av plansamarbeidet Av avtalene mellom partene i Buskerudbyen og avtalen med Samferdselsdepartementet (SD), fremgår det at utarbeidelsen av en felles areal- og transportplan, med tilhørende virkemidler, er en av hovedoppgavene for Buskerudbysamarbeidet. Planarbeidet er også et ledd i realiseringen av Buskerud fylkeskommunes planstrategi for 2009-2012. jfr. Om hovedformålet med plansamarbeidet Formålet med plansamarbeidet er definert i de overordnede målsettingene for Buskerudbysamarbeidet, og nedfelt i avtalen mellom partnerne: Samarbeidsprosjektets hovedformål er at samarbeidet skal utvikle Buskerudbyen til en bære- og konkurransekraftig byregion av betydelig nasjonal interesse. Det vises for øvrig til avtalens pkt 3.1, som formulerer målene for areal, transport og klimautviklingen i Buskerudbyen. 1
Om planprogrammet I henhold til PBL 4-1 om planprogram skal det, for alle regionale planer og kommuneplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for: Formålet med planarbeidet (jfr. målformuleringene for Buskerudbyen) Planprosessen med frister og deltakere Opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt Hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. I tillegg til føringene nedfelt i PBL, legger avtalen mellom partene, jfr. pkt 4.1, opp til at arbeidet med planprogrammet også skal avklare om felles areal- og transportplan skal utarbeides som regional plan, eller som interkommunal plan, jfr. PBL kapitlene 8 og 9. Det legges i denne forbindelse til grunn at valg av plantype ikke skal påvirke det strategisk innholdet i selve planen, og at partenes reelle deltagelse i plansamarbeidet skal være upåvirket av om planmyndigheten blir lagt til kommunene eller til fylkeskommunen. Avtalens pkt 4.1 legger også opp til en tydeligere avklaring av hvilke planoppgaver som skal følges opp av kommunene, fylkeskommunen og hvilke planoppgaver som skal løses i regi av Buskerudbysamarbeidet. Fordelingen av planoppgaver vil bli løftet frem til prinsipiell drøfting i forbindelse med arbeidet med innholdet i planprogrammet. Detaljene i forhold til de strategisk virkemidlene, f.eks. planbestemmelser, må imidlertid utvikles som en del av selv gjennomføringen av planprogrammet. I tillegg legger avtalen opp til en større samordning av kommunenes øvrige kommune-planlegging. En naturlig konsekvens av dette er bl.a. at arbeidene med de lokale kommune-planene må samordnes med hensyn til fremdrift. Dette er også fullt ut i tråd med endringene i ny PBL, der det legges opp til felles planrytme tilpasset kommune- og fylkestingsvalgene. Om innholdet i planprogrammet Når det gjelder selve innholdet i planprogrammet, vil en komme tilbake til dette når administrasjonen fremmer egen sak om forslag til felles planprogram i september 2010, se eget avsnitt om fremdrift og medvirkning under. Administrasjonen forholder seg i den sammenheng til avtalen mellom samarbeidspartene i Buskerudbyen, der en i avtale- og målformuleringene særlig berører tema som: Flerkjernet knutepunktutvikling langs jernbane og kollektivtransportsystemet Bevaring av overordnet grøntstruktur og jordbruksområder Samspillet med landdistriktene Transportsystemet for personer og gods Hver av transportformene skal effektiviseres og samordnes Det er derfor naturlig at innholdet i planprogrammet fanger opp disse elementene. Fremdrift I avtalen med SD er utarbeidelsen av et felles planprogram i løpet av 2010 nedfelt som et av flere konkrete krav, som grunnlag for utbetaling av inntil 60 mill kr i belønningsmidler til regionen i 2011. Dette legger klare føringer for fremdriften for denne delen av planarbeidet. 2
Planprogrammet skal gjøre rede for: Formålet med planarbeidet (jfr. målformuleringene for Buskerudbyen) Planprosessen med frister og deltakere Opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt Hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. I tillegg til føringene nedfelt i PBL, legger avtalen mellom partene, jfr. pkt 4.1, opp til at arbeidet med planprogrammet også skal avklare om felles areal- og transportplan skal utarbeides som regional plan, eller som interkommunal plan, jfr. PBL kapitlene 8 og 9. Det legges i denne forbindelse til grunn at valg av plantype ikke skal påvirke det strategisk innholdet i selve planen, og at partenes reelle deltagelse i plansamarbeidet skal være upåvirket av om planmyndigheten blir lagt til kommunene eller til fylkeskommunen. Avtalens pkt 4.1 legger også opp til en tydeligere avklaring av hvilke planoppgaver som skal følges opp av kommunene, fylkeskommunen og hvilke planoppgaver som skal løses i regi av Buskerudbysamarbeidet. Fordelingen av planoppgaver vil bli løftet frem til prinsipiell drøfting i forbindelse med arbeidet med innholdet i planprogrammet. Detaljene i forhold til de strategisk virkemidlene, f.eks. planbestemmelser, må imidlertid utvikles som en del av selv gjennomføringen av planprogrammet. I tillegg legger avtalen opp til en større samordning av kommunenes øvrige kommune-planlegging. En naturlig konsekvens av dette er bl.a. at arbeidene med de lokale kommune-planene må samordnes med hensyn til fremdrift. Dette er også fullt ut i tråd med endringene i ny PBL, der det legges opp til felles planrytme tilpasset kommune- og fylkestingsvalgene. Om innholdet i planprogrammet Når det gjelder selve innholdet i planprogrammet, vil en komme tilbake til dette når administrasjonen fremmer egen sak om forslag til felles planprogram i september 2010, se eget avsnitt om fremdrift og medvirkning under. Administrasjonen forholder seg i den sammenheng til avtalen mellom samarbeidspartene i Buskerudbyen, der en i avtale- og målformuleringene særlig berører tema som: Flerkjernet knutepunktutvikling langs jernbane og kollektivtransportsystemet Bevaring av overordnet grøntstruktur og jordbruksområder Samspillet med landdistriktene Transportsystemet for personer og gods Hver av transportformene skal effektiviseres og samordnes Det er derfor naturlig at innholdet i planprogrammet fanger opp disse elementene. Fremdrift I avtalen med SD er utarbeidelsen av et felles planprogram i løpet av 2010 nedfelt som et av flere konkrete krav, som grunnlag for utbetaling av inntil 60 mill kr i belønningsmidler til regionen i 2011. Dette legger klare føringer for fremdriften for denne delen av planarbeidet. Skal partnerne lykkes i å sluttbehandle et omforent forslag til planprogram, må høringsutkastet behandles parallelt i egen sak senest i september 2010. Dette bl.a. av hensyn til tilstrekkelig tid til offentlig ettersyn og medvirkning. Følgende milepæler for den politiske behandlingen av forslaget til felles planprogram vil oppfylle denne delen av avtalen med SD: 3
September 2010 Omforent sak om formell igangsetting av arbeidet med felles areal- og transportplan, gjennom behandling av forslag til felles planprogram Oktober/November Offentlig ettersyn, høring og medvirkning Desember 2010 Omforent sak om endelig forslag til felles planprogram Medvirkning Tilrettelegging for medvirkning er et vesentlig element i utarbeidelsen av planprogrammet og gjennomføringen av planarbeidet, jfr. også PBL 5-1. Opplegget for medvirkning skal sikre at relevante interessegrupper blir hørt. Følgende rammer for medvirkning i utarbeidelsen av felles planprogram foreslås: a) Innbyggerperspektivet søkes ivaretatt gjennom aktiv og tilrettelagt dialog med relevante interesseorganisasjoner på regionalt nivå, supplert med lokale interessegrupper der de regionale interesseorganisasjonene ikke favner innbyggerinteressene i tilstrekkelig grad. Eksempler på interesseorganisasjoner er NAF (bilførerne), bondelagene, miljøvern-organisasjonene, syklistenes landsforbund, Huseiernes landsforbund, boligbyggerlagene, evt. pendlerforeninger. b) Næringslivet er allerede en etablert samarbeidspartner i Buskerudbyen. Det er likevel naturlig å legge til rette for en drøfting hvordan de ulike bransjeorganisasjonene i regionen ønskes involvert i arbeidet med planprogrammet, ut over representasjonen i Buskerudbyens administrative prosjektorganer. c) De folkevalgtes ombudsrolle kan utøves både gjennom Buskerudbyens politiske samarbeidsorganer og gjennom de formelle, politiske organer i fylkeskommunen og i de fem samarbeidskommunene. De politiske samarbeidsorganene i Buskerudbyen består av ATMutvalget på ordførernivå og ATM-rådet, som omfatter 36 folkevalgte på kommune- og regionalt nivå. Tillegg anbefales sosiale medier vurdert som kommunikasjonskanal. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Rådmannens anbefaling 1. I tråd med vedtatt femårig avtale mellom de 10 partene i Buskerudbyen, jfr. pkt 2.1, og fireårig avtale med Samferdselsdepartementet om belønningsmidler, jfr. pkt 3.8 og pkt 4, igangsettes arbeidet med en felles areal- og transportplan. 2. Formell varsling av planoppstart gjennomføres høsten 2010, etter at alle by/kommunestyrene og i fylkestinget har gjort vedtak om å sende planprogrammet ut på høring, jfr. plan og bygningslovens 4-1. 3. Det legges opp til medvirkning i arbeidet med forslag til planprogram, i tråd med anbefalinger gitt i saken, jfr. Plan og bygningslovens 5-1. Begrunnelse Denne saken er en direkte følge av de gjensidige forpliktelsene nedfelt i den femårige avtalen mellom partene i Buskerudbyen og den fireårige avtalen med Samferdselsdepartementet om belønningsmidler. Det anbefales derfor å slutte seg til oppstarten av arbeidet med felles areal og transportplan for Buskerudbyen, med de rammer for innhold, medvirkning og fremdrift for arbeidet med utarbeidelsen av et felles planprogram, som foreslått i saksutredningen. 4
5