Risavika - Helhetlig risikostyring i områder med forhøyet risiko Foto: Birken & Co.
Bakgrunn Stortingsmelding nr. 22 (2007-2008). DSB har en koordinerende rolle i arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap. DSB skal bl.a. ta initiativ og bidra til en økt koordinering av utrednings- og forskningsarbeid innen samfunnssikkerhet og beredskap. Sikkerhetsgjennomgang av områder med forhøyet risiko. ROS analyse - Brannvesenet 2012 Helhetlig / regional ROS analyse 2013 (fire kommuner) Risavika er område med flere risikofylte aktiviteter og virksomheter lokalisert nært hverandre. Generelt mye oppmerksomhet knyttet til LNG-anlegget
Organisering Samarbeidsprosjekt mellom Rogaland brann og redning (RBR), Sola kommune og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB). I tillegg har Fylkesmannen i Rogaland vært med i styringsgruppen.
Mandat Foreta en kartlegging og gjennomgang av risiko og sikkerhetsmessige forhold i Risavika og gi en samlet vurdering av hvordan disse forholdene er ivaretatt. Prosjektet skal som resultat identifisere eventuelle behov for forbedringer og nye tiltak med hensyn til både forebygging og beredskap. I løpet av prosjektperioden ba kommunestyret i Sola Rådmannen om å vurdere behovet for ytterligere utredning av konsekvenser for tredjeperson ved hendelse i Risavika. Dette oppdraget ble gitt til prosjektet.
Hvilken aktivitet/risiko har vi vurdert? Farlig stoff Farlig avfall Farlig gods på godsterminaler og i havner Industrivernpliktige virksomheter Særskilte brannobjekt Aktivitet i havnebassenget (risiko knyttet til skipsfart)
Kunnskapsgrunnlag Kartlagt alle virksomhetene, spørreundersøkelse. Innhentet risikoanalyser og beredskapsplaner Intervjuer med sentrale aktører i området. Sikkerhetsrapporter, meldinger, samtykker, tillatelser, tilsynsresultater, uhellsstatistikk. Ulike ROS analyser. Rapporter og masteroppgaver relatert til området Statusmøte for alle virksomhetene med informasjon om prosjektet. Workshop for alle virksomhetene Bordøvelse Konsekvensutredning for to verstefallsscenarier
Hovedfunn Mangler knyttet til den samlede risikostyringen i området. Komplekst bilde når det gjelder regulering og myndighetsutøvelse. Virkemidlene for styring av risiko er i stor grad virksomhetsspesifikke. Samordningsbestemmelsene som finnes er i liten grad benyttet og etterspurt ved tilsyn. Kommunikasjon med befolkningen om risiko bør bedres. Risikoanalysene til virksomhetene er mangelfulle, særlig beskrivelse av konsekvenser og vurdering av eksterne forhold. Begrenset samarbeid mellom virksomheten om sikkerhet. LNG anlegget er særskilt vurdert: Ikke avdekket behov for ytterligere analyser, men behov for klarere beskrivelse av definerte storulykke hendelser.
Samlet har gjennomgangen avdekket følgende behov: Et behov for å sikre en kontinuerlig oppdatering av aktører med risikofylt aktivitet i området. Et behov for bedre gjensidig kjennskap mellom virksomheter. Et behov for å klargjøre ansvarsforhold for deler av og/eller hele området, som kan bidra til en mer samordnet og helhetlig risikostyring. Klargjøring blant myndighetene om hvordan ansvaret er fordelt og sikre at man har tilstrekkelig innsikt i andre myndigheters ansvarsområder. En bedre koordinert saksbehandling mellom kommunen og statlige fagmyndigheter. Klargjøring og styrking av rettslige virkemidler som kan gi et tydeligere hjemmelsgrunnlag for tiltak.
Anbefalinger virksomhetsnivå Anbefalingene rettes til alle virksomhetene, men de vil få anvendelse i ulik grad avhengig av risikonivået til virksomheten. Noen anbefalinger er rettet kun mot storulykkevirksomhetene. Rapporten peker på mange forhold og anbefalinger til virksomhetene, mange av disse fremkom på workshop og under øvelsen. Risikoanalysene (konsekvensbildet, interne/eksterne forhold, kvalitet og omfang, utvalg av hendelser, mm) Samarbeid med nabovirksomhetene (utveksle informasjon om risiko, identifisere og etablere felles barrierer, varslingslister, øvelser, beredskap inkl. felles utstyr) Virksomhetenes dialog med nødetatene (informere om egen risiko og særlige risikoforhold ved eventuell innsats, tydeliggjøre egne beredskapskapasiteter, klargjøre forventninger til nødetatene) Dialog med befolkningen Sentrale aktører bør ta et særlig ansvar for fellestiltak.
Anbefalinger kommunalt nivå Anbefalingene er rettet mot oppfølging av rettslige muligheter og plikter etter plan- og bygningsloven, brannog eksplosjonsvernloven, sivilbeskyttelsesloven og havne- og farvannsloven Plan- og beslutningsprosesser Bruk av bestemmelser, høringsuttalelser, saksbehandlingsrutiner Risikovurderinger og forebyggende tiltak Helhetlig ROS vs. detaljanalyser, følge opp foreliggende analyser, lokal havnemyndighets oppfølging av sikkerhet i havnen, brannvesenets forebyggende arbeid, Beredskap Vurdere Risavika som ett beredskapsområde, samordne tiltak mellom nødetatene, evakueringsstrategi
Anbefalinger statlig nivå Beslutningsprosesser Rutiner for samhandling mellom myndighetene Internkontroll Samordningsbestemmelsen må anvendes mer og prøves ved tilsyn Kommunal beredskapsplikt Krav og virkemidler til kommunen Industrivern og beredskap Vedtak om IV også med utgangspunkt i risiko og beliggenhet Tilsyn saksbehandling Samordne tilsyn, krav og forventninger til risikoanalyser, samtykkebehandlingen, fokusere på informasjon og kommunikasjonskravet til SUV ved tilsyn Havne- og farvannsregulering Klargjøre bestemmelsen om sikkerhet, forskrift om farlig stoff i havner Tiltak for kunnskapsutvikling Samlede oversikter over risikofylt aktivitet, bedre kvaliteten i oversiktene, uhellsrapportering, formidle funn og erfaringer
Videre oppfølging av rapportens anbefalinger Anbefalingene er rettet mot ulike aktører Oppfølging skjer innenfor eget forvaltningsområde Det skal i første omgang avholdes halvårlige møter mellom DSB, RBR og Sola kommune for å følge opp arbeidet med å implementere anbefalingene.