Årsrapport 2015 Demokratisk og effektiv styring, planlegging og forvaltning - DEMOS (2015-2024) Året 2015 har vært det første året for programmet DEMOS. Det har vært et innholdsrikt år, med oppstart av programmet, etablering av programstyre og hele fire utlysninger. Som et resultat av utlysningene er ti nye prosjekter innvilget under programmet. Disse er forholdsmessig større enn under det foregående programmet DEMOSREG (2005-2014), med en gjennomsnittlig bevilgning på 10 mill. kroner. Dette er store prosjekter som skal bygge kompetente forskningsmiljøer rundt godt synlige forskere. DEMOS overtok også de pågående prosjektene fra DEMOSREG. Dette gjaldt ti forskerprosjekter, hvorav to ble avsluttet dette året. To av de fire utlysningene har vært spesialutlysninger med midler fra KMD. Den ene var gjennomført for å lage en konkurransearena for videreføringen av Stortingsvalgundersøkelsen og legge denne som et prosjekt under DEMOS, den andre for å igangsette et forskerprosjekt på Kommunereformen. Programmets overordnede mål/formål Programmets faglige mål: DEMOS er et handlingsrettet program som skal bidra til å utvikle kunnskapsgrunnlaget for en demokratisk og effektiv styring, planlegging og forvaltning. DEMOS skal fremme nivå- og sektorovergripende forskning som grunnlag for en kunnskapsbasert politikk for offentlig sektor. Programmet vil være et viktig bidrag til å utvikle kunnskapsgrunnlaget for innovasjon i offentlig sektor. Programmets strukturelle mål: Gjennom DEMOS skal det bygges kompetente forskningsmiljøer som kan hevde seg internasjonalt innenfor de temaområdene programmet omhandler. Programmet skal bidra i den løpende samfunnsdebatten. Økonomi og prosjektomfang Disponibelt budsjett i 2015: 42,7 mill. kr Forbruk i 2015: 11,7 mill. kr Programmets finansieringskilder i 2015: Kommunal- og moderniseringsdepartementet Antall og type prosjekter i 2015: 17 1
- 12 Forskerprosjekt (11,5 mill. kr) - 5 Annen støtte Overordnet vurdering av måloppnåelse, resultater og utfordringer Måloppnåelse DEMOS er et ti-årig program som startet i 2015 og det er derfor for tidlig å vurdere hvordan programmet ligger an til å oppnå de mål og prioriteringer som er satt opp. For det foregående programmet DEMOSREG (2005-2014) viste sluttrapporten at programmet langt på vei oppnådde målene i programplanen. Sluttrapporten ble skrevet av DEMOSREG programstyre og behandlet av Divisjonsstyret for samfunn og helse. Det ble ikke foretatt en ekstern evaluering av programmet. De ti nye prosjektene som er innvilget under DEMOS i slutten av 2015 er noe større enn prosjektene under DEMOSREG, med en gjennomsnittlig bevilgning på 10 mill. kroner. Dette er store prosjekter som skal bygge kompetente forskningsmiljøer rundt godt synlige forskere. Ved innvilgelsen av prosjektene har Programstyret lagt ekspertpanelenes vurderinger til grunn, samt at prosjektporteføljen skulle dekke størst mulig del av programplanens temaområder. Det ble ikke tatt hensyn til geografi eller fagområder i utvelgelsen av prosjekter. Det er tydelige forventninger om at alle prosjektene skal ha høy relevans for programmet og at prosjektene skal innebære nasjonalt og internasjonalt samarbeid. Innovasjon i offentlig sektor DEMOS skal også bidra til innovasjon i offentlig sektor, først og fremt gjennom prosjekter som omhandler utfordringer offentlig sektor står overfor, brukerkontakt og formidling. Rekruttering og bygging av kompetente forskningsmiljøer Under foregående program DEMOSREG hadde ni doktorgradsstipendiater og syv postdoktorstipendiater finansiering fra programmet. I de ti nye prosjektene under DEMOS skal det rekrutteres tre doktorgrads- og fire postdoktorstipendiater. De tre doktorgradsstillingene er innenfor hhv. statsvitenskap, økonomi og jus. Fem av prosjektene har ikke rekrutteringsstillinger, men samtlige har yngre forskere blant deltakerne i prosjektet. Tre av prosjektene vil knytte masterstudenter til prosjektet, noe som også innebærer langsiktig rekruttering til fagfeltene. Fornyelse av forskningsfeltet og fag DEMOS skal møte behovet for en satsing på tvers av ulike tema og fag som omfatter de utfordringer lokal og regional styring står overfor, men det er for tidlig å si om DEMOS-forskningen har bidratt til fornyelse av dette forskningsfeltet. De fleste prosjektene i porteføljen kan kategoriseres som flerog/eller tverrfaglige ved at det deltar forskere fra flere disipliner. Fagene er i hovedsak 2
statsvitenskap, samfunnsgeografi, planlegging og økonomi. Humaniora og rettsvitenskap er også representert. Nøkkeltall Antall 2014 Antall 2015 Totalt K M Totalt K M Prosjektledere - personer 17 9 8 18 10 8 Dr. gradsstipendiater - årsverk 0,9 0,2 0,7 1,8 0,8 1,0 Dr. gradsstipendiater - personer 2 1 1 Postdoktorstipendiater - årsverk 2,6 1,0 1,6 1,9 0,9,0 Postdoktorstipendiater - personer 2 1 1 Avlagte doktorgrader Resultatindikatorer Antall 2014 Antall 2015 Vitenskapelig publisering: Publisert artikkel i periodika og serier 15 27 Publisert artikkel i antologi 6 26 Publiserte monografier 3 6 Formidling, samfunnspåvirkning: Rapporter, notater, artikler, foredrag på møter/konferanser 95 74 rettet mot prosjektets målgrupper Populærvitenskapelige publikasjoner (artikler/bøker, debattbøker/ 4 8 -artikler, høringer, utstillinger, skjønnlitteratur etc.) Oppslag i massemedia (aviser, radio, TV mm.) 12 5 Viktigste aktiviteter Forskningsfaglige DEMOS har gjennomført 4 utlysninger i 2015: a. Valgforskning: Stortingsvalgundersøkelsen (Inntil 36 mill. kroner til ett forskerprosjekt) Søknadsfrist: 27.05.2015 b. Forskning om demokratisk og effektiv styring, planlegging og forvaltning (Inntil 65 mill. kroner til forskerprosjekter) Søknadsfrist: 09.09.2015 c. Kommunereformen (Inntil 16 mill. kroner til ett forskerprosjekt) Søknadsfrist: 09.09.2015 3
d. Forprosjektmidler til prosjekter med brukermedvirkning Søknadsfrist: 09.09.2016 Responsen på utlysningene og tildelingene er oppsummert i tabellen under. År / utlysning Søkt antall Bevilget antall % innvilget Søkt beløp Bevilget beløp 2015(a) 1 1 100 % 18 mill. kr 18 mill.kr.(36 mill.kr.) 2015(b) 34 8 23 % 299,5 mill.kr. 65 mill.kr. 2015(c) 2 1 50 % 32 mill.kr. 16 mill.kr. 2015(d) 2 1 50 % 0,2 mill.kr. 0, 1 mill.kr. Sum 39 11 349,7 mill.kr. 99,1 mill.kr. (a) Spesialutlysning Stortingsvalgundersøkelsen (b) Hovedutlysning DEMOS programplan (c) Spesialutlysning om kommunereformen (d) Utlysning forprosjekter til prosjekter med brukermedvirkning Antall innkomne søknader og kvaliteten på disse viser en relativt stor forskningskapasitet som styrkes gjennom programsatsingen. Internasjonalt samarbeid Samarbeid på prosjektnivå Internasjonalt samarbeid er et krav til alle prosjekter finansiert under DEMOS. Programplanen oppmuntrer til komparativ forskning som trekker inn utviklingen i andre land. Samarbeid på programnivå Programstyret vedtok i Programstyremøte 1/2015 å avsette en ramme på 4 mill. kroner til deltakelse i Joint Programming Initiative Urban Europes utlysning "ERA-NET Smart Urban Futures" (ENSUF). ENSUF utlysningen ble offentliggjort i desember og har tre tema: Concepts and strategies for smart urban growth and shrinkage New dynamics of public services Vibrant and accessible urban communities I ENSUF-utlysningen bidrar Horisont 2020 ved Societal challenge 6 Europe in a changing world - Inclusive, innovative and reflective societies med inntil 5 mill.. Søknadsfristene (for hhv. skisse og full søknad) er i 2016. Deltakelsen i ENSUF skal bidra til DEMOS mål om å støtte internasjonalt forskningssamarbeid generelt, og spesielt gjennom å finansiere norsk deltakelse i europeiske prosjekter under programplanens tema Regioner og urbanisering. 4
Kommunikasjons- og formidlingstiltak Det har vært ti oppslag på programmets nettsider i 2015, derav en populærvitenskapelig oppsummerende artikkel for hvert avsluttet prosjekt. Det har i regi av prosjektene vært avholdt seminarer og andre formidlingstiltak. Tiltak som bidrar til økt rekruttering av kvinner I alle utlysninger under DEMOS er følgende oppført under 'Føringer og viktige forhold for utlysningen': I prosjekter med ellers lik kvalitet og relevans, skal prosjekter med kvinnelig prosjektleder prioriteres. Kjønnsperspektiver skal inkluderes der det er relevant. Av de ti prosjektene som ble innvilget i 2015 (starter i 2016) er fem av prosjektlederne kvinner. Driftsrelaterte aktiviteter Det har vært avholdt fire programstyremøter i 2015. Forskingseksempler smakebiter 1. Prosjekt 209766: Legitimitet gjennom prestasjon (Democratic legitimacy by performance?) Prosjektansvarlig: Fakultet for samfunnsvitenskap, Universitetet i Nordland Prosjektleder: Professor Asbjørn Røiseland Forskerprosjekt med finansiering fra DEMOSREG. Prosjektperiode: 2011-2014 Prosjektet har undersøkt hva kommunal styring og tjenesteproduksjon betyr for legitimiteten til det lokale demokratiet. Tradisjonelt har man tenkt seg at legitimitet først og fremst er et spørsmål om demokratiske valg og beslutningsprosedyrer. Men de siste årene er det argumentert for at kvaliteten i offentlig tjenesteproduksjon og offentlig problemløsning også kan være en mulig legitimitetskilde. Prosjektet fant at demokratiske valg (input) og tjenesteproduksjon (output) må ses på som komplementære kilder til legitimitet framfor som alternative. Innbyggerne har fått medbestemmelse gjennom andre måter enn gjennom valg, nemlig gjennom valg av tjenester. Lokaldemokratiet hviler dermed på to bein: Det ene beinet er de klassiske demokratiske valgene, det andre er borgernes direkte deltakelse for eksempel gjennom frie valg av tjenester. Disse to beina er blitt gjensidig avhengig av hverandre. Et dårlig folkevalgt lokaldemokrati kan ikke kompenseres med bedre tjenester i kommunen. Misnøye med kommunale tjenester kan ikke kompenseres med lokaldemokrati. Prosjektet har sammenlignet norske og svenske kommuner. I prosjektet har norske forskere vært i Sverige, og svenske forskere vært i Norge, noe prosjektleder klassifiserer som "ekte komparativ forskning", der forskerne virkelig har blitt kjent med hverandres politiske systemer. Les mer om prosjektet her Lokaldemokratiet lever i beste velgående 2. Prosjekt 220575 Klima- og energiplanlegging i kommunene: Fra lov til gjennomføring (Climate emission and energy use planning at the local level: Top-down directives and bottom-up responses (Clean-up) 5
Prosjektansvarlig: CICERO Senter for klimaforskning Prosjektleder: Forskningsleder Hege Westskog Forskerprosjekt med finansiering fra DEMOSREG. Prosjektperiode: 2012-2015 I den nasjonale klima- og energipolitikken har kommunene og fylkeskommunene lenge blitt tillagt en sentral rolle. Som et tiltak for å realisere dette ble det i 2009 fastsatt en statlig planretningslinje (SPR) for klima- og energiplanlegging i kommunene. I følge planretningslinjen ble alle kommuner pålagt å innarbeide i sin kommuneplan eller i egen kommunedelplan tiltak og virkemidler for å redusere utslipp av klimagasser, og sikre mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging. Pliktene er imidlertid av en normativ karakter; kommunene er ikke forespeilet mer konkrete mål og det er ingen eksplisitte sanksjonsmuligheter. Kommunene ble heller ikke gitt ekstra ressurser eller incitamenter for å innfri de pålagte forventningene. I så henseende er planretningslinjen en form for «soft regulation» -- dvs. en anmodning om å oppnå bestemte mål uten at det er bebudet konkrete konsekvenser dersom ingenting gjøres. Prosjektet har utredet og vurdert hvordan intensjonene i den statlige planretningslinjen har fungert og gransket flere spørsmål i forbindelse med kommunenes planprosesser og effektene av statens valg av en myk tilnærming til kommunal klima og energiplanlegging. Prosjektet gir en landsomfattende oversikt over kommunenes klima- og energiplanlegging og fant at SPRen har hatt en viss effekt på formalisering og legitimering av klimapolitikk i kommuner som er i startfasen på dette arbeidet Prosjektet identifiserer svakheter ved bruk av myke virkemidler uten støtte i hardere reguleringer og barrierer og betingelser i den lokale konteksten som påvirker mulighetene til effektiv gjennomføring samt betydningen av institusjonalisering av det lokale klimapolitiske arbeidet for oppnåelse av ambisiøse klima- og miljømål. Les mer om prosjektet her. 6