Averøy kommune Arkiv: 20160002 Arkivsaksnr: 2016/1961-43 Saksbehandler: Martin Roald Waagen Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Averøy formannskap 7/2017 13.02.2017 Reguleringsplanen for landbasert fiskeoppdrettsanlegg på Tøfta - Godkjenning av planprogram Vedlegg: 1 Oversikt innkomne merknader PP 2017 02 03 med kommentarer 2 Planprogram for landbasert fiskeoppdrettsanlegg på Tøfta, revidert 2017 02 05 Saksopplysninger: Saken gjelder behandling av forslaget til planprogram for reguleringsplanen for landbasert oppdrettsanlegg på Tøfta. Konsulentfirmaet Akons AS søkte i juli 2016 på vegne av Averøy Seafood AS, om tillatelse til å starte opp planarbeid for eiendommen Tøfta - GID 52/31. Tøfta ligger mellom Stavneset fyr og Øksenvågen. Hensikten er å utarbeide en detaljeringsplan for etablering av et landbasert oppdrettsanlegg med kai, slakteri og tilhørende infrastruktur. Planområdet ble etter hvert utvidet til også å berøre noen av naboeiendommene til Tøfta. Averøy Seafood As er et nytt selskap som har som formål å drive med landbasert oppdrett etter et nytt konsept som de har under utvikling. Formannskapet vedtok i møte 06.09.16 sak 71/2016 oppstart av planarbeid og offentlig ettersyn av planprogrammet. Planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn i perioden 12.09.16 25.10.16. Kommunen mottok 16 merknader fordelt på 5 private og 11 fra offentlige instanser, velforeninger m.fl. Med bakgrunn i høringsuttalelsene ble det foretatt en del større endringer i planprogrammet Merknadene resultert også i at planområdet måtte utvides. Årsaken var at en ønsket å få vurdert alternative løsninger for molo/kaianlegg samt alternative korridorer for sjøvannsinntak.
Formannskapet vedtok i møte 15.12.16 sak 114/2016 utvidelse av planområdet og ny offentlig ettersyn av det reviderte planprogrammet. Planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn i perioden 22.12.16 03.02.17. Kommunen mottok 8 tilbakemeldinger/uttalelser fordelt på 3 fra private/foreninger og 5 fra offentlige instanser. Mottatte uttalelser: NVE, datert 30.12.16 Ga tilbakemelding om at de ikke har merknader til det reviderte planprogrammet. Kystverket, datert 03.01.17 Kystverket skriver mye generelt. Her et resyme av det som er mest aktuelt for planarbeidet: Vedlagt varsel om planoppstart og framlegg til reguleringsområde, vil etter Kystverket sin mening ha virkning på statlige anlegg, installasjoner, ansvars- og influensområde. De har ikke merknad til avgrensinga av planområdet og de er kjent med at avgrensinga kan endres etter at valg av sjøledning er gjennomført. Kartverket uttalte seg til første utkast til planprogram. De har ikke ytterlige kommentarer til det reviderte planprogrammet og ser også at konsekvensutgreiinga tar hensyn til faktiske endringer, samt justering av utgreiingsområdet med aktuelle og nye tema. Området rundt Stavneset er tungt belasta med mye og til dels tyngre sjøtrafikk. Mest stykkgodstrafikk i tillegg til offshore og passasjertrafikk. Her bør en konsekvensvurdere planarealet med sikte på trafikale forhold på sjøen. Det er viktig at framtidige disposisjoner i sjøen tar høyde for at hovedleia blir ivaretatt som prioritert ferdselsområde. I forbindelse med utbyggingsplanene må bygg, installasjoner og lignede ikke føres opp slik at de kan komme til å skjerme for eller på noen annen måte avgrense eller distrahere lyset fra lyktene og fyret. Det må i sjø ikke etableres bygg, installasjoner, anlegg, fortøyninger mm. innenfor hvit lyktesektor. Reguleringsplanen må ivareta disse momentene. For sikker ferdsel og navigasjon er det ønskelig med god avstand fra hvit sektor til eventuelle tiltak i sjøareala, særlig der hvit sektor ligger i viktig hoved- og/eller bilei. Ved den aktuelle type næringsareal bør enn vurdere om mye av den framtidige transporten vil kunne gjennomføres på sjø og tilrettelegge for det. De forutsetter at planen så vel som tiltak, blir konsekvensvurdert i høve plassering og trafikale forhold. Mest generelt og til selve planleggingen. Ingen spesielle merknader til selve planprogrammet. Statens vegvesen, datert 01.02.17 De savner fortsatt at Atlanterhavstunnelen nevnes som en del av temaene som skal utredes i forbindelse med KU og ROS-analyse. Det viser seg at forholdet til Atlanterhavstunnelen kan være mer konfliktfylt enn de først antok. Sprenging for bassenget vil kunne føre til skader på installasjoner og økt oppsprekking i berget rundt tunnelen. Bassenget vil utgjøre et vannreservoar som vil kunne medføre økte innlekkasjer i tunellen og dermed økte drifts- og vedlikeholdskostnader av tunnelen. Side 2 av 9
Drensvann fra tunellen pumpes opp via en sjakt som kommer til overflaten i en kum i østre grense av det utvidede planområdet. Fra kummen føres drensvannet delvis via plastrør som ender opp på sjøbunnen med ballastlodd på kote -5 m. En kai og molo fra Ryggneset vil komme i direkte konflikt med utslippsledningen og sjøledningen må flyttes. Sprenging i området vil kunne medføre redusert/ødelagt kapasitet på utpumping av drensvann fra tunellen. Det aksepteres derfor ingen sprenging i det området sjakten ligger. Alternativ 2 for bassengplassering er klart bedre enn alternativ 1 med tanke på Atlanterhavstunellen. Sprengingsvibrasjoner i Atlanterhavstunellen må uansett ikke overstige et visst nivå for å unngå skader. Dersom deres merknader ikke blir ivaretatt på en tilfredsstillende måte gjennom planen, plankart og/eller bestemmelsene vil de vurdere å fremme innsigelse ved offentlig ettersyn av planen. De gjør ellers oppmerksom om at alminnelige erstatningsregler og granneloven vil komme til anvendelse ved eventuelle skader på Atlanterhavstunellen i forbindelse med gjennomføring av de tiltak som planlegges. De presisere at reguleringsplanen Atlanterhavstunellen Averøy er en to-dimensjonal plan og området overfor tunellen er regulert til Spesialområde Friluftsområde/tunell. I revisjon av 05.02.17 av planprogrammet er det tatt inn et nytt punkt under utredningstema 8, «Anleggsfase og masseoverskudd» Utredningsbehov: Sikkerhet for Atlanterhavstunnelen. Ellers så går de andre merknadene på forhold som det må tas hensyn til under videre planlegging og eventuell gjennomføring av tiltak. Fylkesmannen i Møre og Romsdal, datert 18.10.16 og 02.02.17 Planprogrammet: Den alternative plasseringen som er skissert i planprogrammet innfrir ikke de forventningene Fylkesmannen har til at det må søkes alternativ plassering. Begge alternativa ligger inne i eksisterende planområde og har etter deres vurdering langt på vei samme utfordringsbilde. En må søke andre lokaliseringer et annet sted dersom alternativ lokalisering skal ha noe for seg. Planprogrammet må konsekvensutgreie marine naturverdier, både registreringer og kjente observasjoner. Utgreiinger av prissatte konsekvenser for de ulike alternativa må sikres i planprogrammet. Fylkesmannen presiserer at de fortsatt vil vurdere innsigelse til reguleringsplanen dersom ikke alternativ lokalisering blir utgreid. Planen: Landskapet mellom Litløksenvågen og Stavneset er preget av et åpent kystlandskap med blankskurte svaberg og der landet innenfor er prega av relativt låge langsgående bergrygger med myrdrag imellom. Et anlegg som planlagt vil utfordre landskapselement med særlig kvalitet som samla utgjør et helskaplig åpent kystlandskap. Planområdet består bl.a. av strandeng, strandsump, kystlynghei og kystmyr. Lokaliteten kan derfor defineres inn i et helskaplig landskap. Det er merka 3 turstialternativ i området hvorav 2 av disse går langs karakteristiske høydedrag. Side 3 av 9
Skriver den del om antall besøk på Stavneset, om StikkUt og om Stavnestes venner. Vektlegger at turene ut til fyret er korte, lettgåtte og rik på opplevelser. Østre del av området er i Miljødata registrert som lokalt viktig friluftsområde. Da Stavneset står fram som et viktig utfartsområde, ber de kommunen gjøre en vurdering av dette området som friluftsområde slik det er vis til i Miljødirektoratets sin rettleder «Kartlegging og verdsetting av friluftsområder». De gjør oppmerksom på at Øksenvågen boligfelt og andre boliger vil inngå i influensområdet for støy for planen. Ved utvidelse av planområdet er dette influensområdet blitt større Det er gjort registreringer av koraller omlag 2 km nord for Stavneset. Slike registreringer må tas hensyn til 1 km omkring punktet siden eksakt lokalisering er ukjent og at korallrev har en større utbredelse enn et punkt. Alternativvurderingen er kommentert samlet nedenfor. Fylkesmannen skriver at planprogrammet må konsekvensutgreie marine naturverdier, både registreringer og kjente observasjoner. Dette er dekket gjennom planprogrammet, men og som følge av at det skal gjøres en vurdering i forhold til naturmangfoldloven. Det opplyses fra ansvarlig planlegger, Akons AS, at rådgivende biologer har utarbeidet egen rapport for området. Fylkesmannen ønsker at prissatte konsekvenser av alternativ må sikres i planprogrammet. Ansvarlig planlegger kommenterer at dette er et privatfinansiert prosjekt og at de derfor mener at prissatte konsekvenser ikke er relevant. Beboere på Øksenvåghøgda v/bjørnar Andersen, mottatt 27.01.17 Undres over at kommunen går inn for å godkjenne et industriområde rett i husveggen til nyoppførte eneboliger. Føler seg lurt og ført bak lyset av Averøy kommune. Støy og inngrep i forbindelse med bygging av molo Båthavna ikke egnet til småbåthavn. Ikke plass og forhold til å snu med større brønnbåter i den tiltenkte båthavna. Den planlagte industrien og omfang ikke forenelig med boligbebyggelse Forurensing, lukt og støy Tungtrafikk i form av trailere og store båter døgnet rundt Var forespeilet at dette området ved Stavneset skulle ligge uberørt. Søknad fra potensiell kjøper av Tøfta til bruk til boligformål, ble avvist av kommunen. Eiendomsmegler ikke informert om at området skulle reguleres til stort industriområde. Verdiene av deres boligeiendommer forringes betraktelig av en slik utbygging. Fylkeskommunens saksbehandler og repr. for akvakultur ser deres bekymring i saken. Opprettholder sitt krav til kommunen og Averøy Seafood AS om garantier dersom denne reguleringsplanen blir gjennomført: 1. Krever at kommunen og Averøy Seafood As stiller garantier slik at de kan benytte kvalifisert ekspertise via advokater som er eksperter på private/kommunale tvister som gjelder eiendom 2. Krever at kommunen dekker midlertidige boutgifter til de finner tilsvarende tomter og boliger. De kan ikke se at dette området blir beboelig verken under oppbyggingsfasen eller i driftsfasen. 3. Krever utkjøp av deres boliger til 100% takst Side 4 av 9
Merknadene berører ikke direkte det reviderte planprogrammet men noen punkt kan anses som innspill til det videre planarbeid. Stavnesets venner v/inger Aasen, mottatt 02.02.17 Utvidelsen av planområdet gjør skadevirkningene enda større i forhold til konsekvensene for naturopplevelse og friluftsliv i området. Negativ virkning i forhold til verdien av det omfattende arbeid som er lagt ned i 7 år av frivillige. Viser til forslag til sjøområdeplan pkt.4.4 om friluftsliv og folkehelse: «Rundt mye brukte utfartsområder og badeplasser bør hensynet til friluftslivet prioroteres. Det bør ikke tillates tiltak som forringer områdets friluftslivsmessige kvaliteter.» Fyrstasjonen som kan feire 175 år i år er også cafe og møtested. Berghammeren fra fyret mot Tøfta er en av de mest brukte turstiene. Mange gode fiskeplasser rundt Stavneset. Dykkere fra inn og utland har i mange år brukt området rundt Stavneset. Arealet er lagt inn som friareal i arealplanen. Omfattende industriutbygging med landbasert oppdrett ikke forenelig med sjøområdeplanen for Nordmøre. Vil medføre betydelig negativ inngrep i sjøområdene rundt Stavneset og Øksenvågen. Negative konsekvenser for miljø og kystlandskap. Berører stier som går langs karakteristiske høydedrag. Stiene er merket og er en del av StikkUt-tilbudet. Ved utbygging av kaianlegg, molo og tilhørende infrastruktur er tur- og kulturområdet Stavneset rasert. Skuffet over holdningen og respekten Averøy kommune har til det arbeidet de har lagt ned og resultatet det har gitt. Ønsker å bevare og utvikle Stavneset til glede for framtidige generasjoner. Trodde området var vernet for slike inngrep da det har status som LNF-område. Omsøkt bruk av området er ikke forenelig med bruk til turområde. Skal frivillig arbeid bestå må det være lystbetont og engasjerende. Merknadene berører ikke direkte det reviderte planprogrammet men noen punkt kan anses som innspill til det videre planarbeid. Møre og Romsdal fylkeskommune, datert 03.02.17 Planprogrammet: Etterlyser en reel drøfting av lokalitetsalternativ. Ber om at bomiljø og nærmiljø blir tema i utgreiingene Folkehelseperspektivet må synliggjøres der det er nødvendig Planen: Det vil være interessant å skaffe erfaringer med akvakultur under så kontrollerte som det her er lagt opp til. Det vil også ut fra et regionalt perspektiv være positivt at utviklingsprosjekt i næringa blir lagt til Møre og Romsdal. Men i og med at anlegget og investeringene er svært store, og at det over tid kan bli aktuelt med utviding til andre integrerte funksjoner, er det likevel svært avgjørende at Side 5 av 9
anlegget blir lokalisert på rett sted, der interessekonflikter er minst mulig. Ei reell vurdering av alternativ er nødvendig også ut fra dette. Det er ikke gjort funn av automatisk freda kulturminner innenfor planområdet men det er en rekke funn i nærheten som reguleringsformålet kan påvirke opplevelsen av, jf. kulturminnelova 3. Prinsippet gjelder også kulturminner fra nyere tid og det samla kulturmiljøet, kulturlandskapet og opplevingsverdien, særlig rundt Stavneset fyr. Landskapet i området er åpent med småskala relieff, dels trelaus og fragmentert av parti med bart fjell. Området ligger på et markert nes hvor inngrep vil dominere landskapet og gi det et helt annet preg enn i dag både i naturfaglig og kulturfaglig kontekst. Det utvida planområdet med skjermingsmoloer forsterker inngrepet vesentlig. De gir til kjenne allerede nå en viss skepsis til at området blir så vesentlig endra som det er lagt opp til. Averøy kommune har gjennom mange år hatt fokus på kulturlandskapet i Øksenvågområdet i tidligere og ny kommuneplan. Det ligger i korta at vurderingene og konklusjonene i konsekvensutgreiinga inkludert eventuelle avbøtende tiltak, vil være avgjørende for hvordan planforslaget blir møtt og det kan bli aktuelt å vurdere innsigelse. Deres befaring i området stadfester at områdets verdi og bruk i friluftsammenheng er vesentlig. Det er flere skilta stier i området som gjør det mulig med rundturer og det er skilta og tilrettelagt parkering. De gjør også oppmerksom på at ny folkehelselov krever at en skal drøfte virkningene for folkehelsa i alle plansaker. Friluftsliv er et av delelementa her. Det utvida planområde med alternative skjermingsmoloer gjør at de fysiske konstruksjonene kommer betydelig nærmere et etablert bomiljø. Denne problematikken er primær av lokal karakter men bomiljø og nærmiljø bør uansett være tema i konsekvensutgreiinga. Kommunen har side Atlanterhavstunnelen ble åpnet, aktivt lagt til rette for ny bosetning i Øksenvågområdet og det er åpenbart at et stort industrianlegg vil påvirke forutsetningene for dette. Også her må folkehelseperspektivet trekkes inn. I og med at selve oppdrettsanlegget er lagt på land er det ikke i strid med forslaget til Sjøområdeplan Nordmøre men utvikling av havnefasiliteter og industri vil likevel føre til at forutsetningene for sjøområdeplanen blir noe annerledes. De finner grunn til å påpeke at planforslaget vil være kontroversielt i forhold til landskapsinteresser, både i naturfaglig og kulturelt forstand. De ser også at det vil være svært kontroversielt i forhold til friluftsinteresser. Alternativvurderingen er kommentert samlet nedenfor. For alle tema må en vurdere at influensområdet kan være større enn planområdet. Folkehelseperspektivet bør være ivaretatt under tema 6 «Friluftsliv og rekreasjon». Ellers kan en anse resten av uttalelsen som et innspill til det videre planarbeidet. Terje Strand Raanes og Stine Gabrielsen, datert 03.02.17 Opprettholder merknadene gitt i brev av 25.10.16 Omsøkt anlegg i Tøfta er ikke forenelig med sjøområdeplanen for Nordmøre. Side 6 av 9
Anlegget med utbygging av kaianlegg og molo i sjø samt tilhørende inntak i sjø for utslipp og inntak, vil medføre betydelige negative inngrep og miljøforurensing i omkringliggende sjøareal, natur og kystlandskap. Risikoanalyse må utarbeides i forbindelse med planprogrammet. Risikoanalysen er spesielt viktig da det er svært liten erfaring med landbasert fiskeoppdrett og tilsvarende prosjekter Den høye risikoen i prosjektet medfører at risikoanalysen må utarbeides på nåværende tidspunkt. Foreslått lokasjon er i utgangspunktet ikke egnet for landbasert oppdrettsanlegg. Med den massive utvidelsen er det tydelig at prosjektet må lokaliseres et annet sted. Utvidelsen generer stadig større, negative konsekvenser for boområder, miljø, sjøområder, kystlandskap og kulturminner. Området er en del av de viktigste og mest populære friluftsområdene i Averøy med Stavneset fyr som et av de mest besøkte turistattraksjonene i kommunen En omfattende industrialisering av området vil derfor berøre svært mange negativt både i Averøy og omegn. Kun en liten del av planområdet ligger innenfor «Ormen-området» størstedelen innenfor LNF-område. Det må tilrettelegges for at et slikt anlegg eventuelt kan etableres et annet egnet sted på Averøy, fortrinnsvis i nærheten av et allerede etablert industriområde som har nødvendig størrelse og egnethet med hensyn til arealer og infrastruktur. Slutter seg til Stavnesets venner uttalelse til 2. høringsrunde. ROS analyse er en del av planarbeidet. Merknadene ellers berører ikke direkte det reviderte planprogrammet men noen punkt kan anses som innspill til det videre planarbeid. Angående vurdering av alternativ lokalisering: Akons AS skriver følgende om dette kravet: «Dette er et privat planforslag som gjelder etablering av landbasert fiskeoppdrett. Landbasert fiskeoppdrett er del av en nasjonal satsing på videreutvikling av havbruksnæringen i Norge. Slik Averøy Seafood AS vurderer det så er Lokasjonen på Tøfta optimal med nærhet til infrastruktur, arbeidskraft og beliggenheten nær storhavet som sikrer god vannkvalitet fiskehelse. Vi kan ikke se at det er andre alternative områder på Averøy som er egnet. Vi ser på det som viktig at et anlegg av denne type legges slik at en har direkte kontakt med storhavet samt at det settes krav til dybde og havbunnsforhold utenfor anlegget for å sikre optimale miljø forhold hvilket lokasjonen på Tøfta gir. I Averøy kommune er det kun 2 andre lokaliteter som teoretisk kan nyttes. Det ene er Øksenvågen som kunne vært sprengt ut og murt igjen. Her er det likevel ikke nok areal til å etablere slakteri og annen virksomhet på land. Konflikt med boliger og grunneiere er trolig høyere. Utfordring med havnetilkomst er mer krevende, og det er fare for kontaminasjon fra sjøvann med lakselus o.a. Den andre lokaliteten er sør på Sveggøya. Her er det trolig lettere å etablere havn, men her er og konflikt med natur og friluftsliv, og trolig mer konfliktfylt i forhold til lokalt bomiljø og næringsvirksomhet. Terrenget er høyere, slik at det ville vært behov for å sprenge ut mer masser. Annen infrastruktur er dårligere. Averøy Seafood AS har 2 hovedalternativ for utbygging innenfor planområdet. Disse blir vurdert opp mot 0-allternativet som er dagens situasjon uten utbygging. Hovedalternativene med underalternativ for kai/havneløsning skal sikre at en går inn i området på beste måte. Side 7 av 9
Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15 vedtok kommunestyret i møte 17.01.2017 kommuneplanens arealdel for perioden 2016-2028. Her er det gitt bestemmelser til dette området som gjelder etablering av framtidig arealkrevende industriprosjekt: FI-1 «Ormenområdet»: Området FI-1, avsatt for LNFR formål og avgrenset på kommuneplankart med linje «Bestemmelsesgrense», omfatter arealene tidligere utredet til Ormen lange. Arealformålet for dette området kan endres fra LNFR til Næring under detaljreguleringsprosess, dersom dette området vil bli valgt for etablering av eventuell fremtidig arealkrevende industriell prosjekt av regional/nasjonal betydning. Det skal ikke innvilges tillatelse og dispensasjon for tiltak som kan påvirke eller ødelegge mulighet for eventuell etablering av fremtidig industrivirksomhet beskrevet ovenfor i området FI-1. Frem til avslutning av eventuell fremtidig detaljreguleringsprosess skal området benyttes for landbruk og friluftsliv. Averøy Seafood AS mener at denne satsingen er i samsvar med bestemmelser knyttet til FI-1 «Ormenområdet». Å utrede alternativer lokaliteter som ikke er aktuelle for utbygging er ikke relevant for KU.» Samlet vurdering: De aller fleste merknadene har ikke noe med selve planprogrammet å gjøre. En god del av uttalelsene kan anses som gode innspill til det videre planarbeid mens andre uttalelser går mer på å synliggjøre interessekonflikter og at planområdet ikke er egnet til det formål som det er omsøkt brukt til. Det er i dette saksframlegget kun vurdert og kommentert de merknader som berører planprogrammet. Uttalelsene til selve planarbeidet synligjør dog at planleggerne står ovenfor en del store utfordringer på land og i sjø. Fylkesmannen har varslet at de vil vurdere innsigelse dersom ikke alternativ lokalisering blir utgreid. Tiltakshaver har argumentert med at de har vurdert andre steder i kommunen men at forutsetningene ikke er tilstede på disse lokalitetene. Når det gjelder denne alternativvurderingen så mener ansvarlig planlegger, Akons AS, at KUforskriftens krav er oppfylt med dette planprogrammet. For dette prosjektet er det for søker bare denne lokaliteten i Averøy kommune som er aktuell. De ser ingen hensikt i å utrede lokaliteter hvor Averøy Seafood AS ikke kan bygge. Kommunen forholder seg til ansvarlig planleggers konklusjon og så får det være opp til dem ved deres videre arbeid, å avklare kravet fra fylkesmannen. Kravet er ikke til hinder for at kommunen kan vedta planprogrammet. De andre merknadene til selve planprogrammet anses som ivaretatt i den siste reviderte utgaven av planprogrammet. Det tilrås derfor at planprogrammet, sist revidert 05.02.17, kan vedtas som framlagt. Rådmannens innstilling: Averøy kommune vedtar planprogrammet for reguleringsplan for landbasert fiskeoppdrettsanlegg med tilhørende slakteri og infrastruktur på Tøfta, sist revidert 05.02.17. Vedtaket er hjemlet i plan- og bygningsloven 12-9. Side 8 av 9
Behandling i Averøy formannskap - 13.02.2017 Formannskapets vedtak enstemmig: Averøy kommune vedtar planprogrammet for reguleringsplan for landbasert fiskeoppdrettsanlegg med tilhørende slakteri og infrastruktur på Tøfta, sist revidert 05.02.17. Vedtaket er hjemlet i plan- og bygningsloven 12-9. Side 9 av 9