Orkdal kommune Plan og forvaltning Saksframlegg Side 2 av 9 Saksbehandler Ingrid Voll Dato 23.01.2017 Arkivreferanse 2015/7127-47 Saksgang Saknsnr Utvalg Møtedato 14/17 Hovedutvalg forvaltning 08.02.2017 Første gangs behandling - detaljregulering for havneområde og industri på Grønøra Vest Vedlegg 1 Grønøra vest - oppdatert plankart for første gangs behandling 2 Innsending av forslag til detaljregulering med konsekvensutredning for havneområde og industri på Grønøra vest Behandling i Hovedutvalg forvaltning - 08.02.2017 Hans Atle Krinstad fremmet følgende forslag: Som rådmannens innstilling med endring av første kulepunkt i rekkefølgebestemmelser: Trafikksikker løsning for myke trafikanter ved Grønørbrua, enten i form av separat gang- og sykkelbru eller fortau på dagens bru med bredde for vinterdrift og fysisk sperre mot kjørebanen. Avstemming Rådmannens innstilling 2 stemmer(sp1, Orl.1) Hans Atle Kringstads forslag 8 stemmer og vedtatt (SP2, Krf.1, AP4, Sbl.1) Vedtak i Hovedutvalg forvaltning - 08.02.2017 I medhold av Plan- og bygningslovens 12-10 vedtar Hovedutvalg forvaltning at forslag til detaljregulering for havneområde og industri på Grønøra Vest kan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Før forslaget kan sendes ut må følgende endringer gjennomføres: Rekkefølgebestemmelser i kommuneplanen tas inn som egne bestemmelser i reguleringsplanen: Før nye havnearealer på Grønøra Vest (SHA2) kan tas i bruk må det etableres: Trafikksikker løsning for myke trafikanter ved Grønørbrua, enten i form av separat gang- og sykkelbru eller fortau på dagens bru med bredde for vinterdrift og fysisk sperre mot kjørebanen. Trafikksikre fotgjengerkryssinger av fv. U-460 Gang-/sykkelbru over Skjenaldelva og tilhørende "snarveg" frem til eksisterende gang- og Sykkelvegnett Skjøtsels- og restaureringstiltak i miljøplanen må være igangsatt før havneområdene tas i bruk. Mindre justering av bestemmelse 3.2 tas inn: (T-1442/16)..eller senere retningslinjer som erstatter denne, gjøres gjeldende for tiltak.
Øvrige plandokumenter ligger i Fluix, felles hovedutvalg 11.01.16 (politikere) og på www.orkdal.kommune.no Rådmannens innstilling I medhold av Plan- og bygningslovens 12-10 vedtar Hovedutvalg forvaltning at forslag til detaljregulering for havneområde og industri på Grønøra Vest kan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Før forslaget kan sendes ut må følgende endringer gjennomføres: Rekkefølgebestemmelser i kommuneplanen tas inn som egne bestemmelser i reguleringsplanen: Før nye havnearealer på Grønøra Vest (SHA2) kan tas i bruk må det etableres: Trafikksikker løsning for gående/syklende i forbindelse med Grønørbrua Trafikksikre fotgjengerkryssinger av fv. U-460 Gang-/sykkelbru over Skjenaldelva og tilhørende "snarveg" frem til eksisterende gang- og Sykkelvegnett Skjøtsels- og restaureringstiltak i miljøplanen må være igangsatt før havneområdene tas i bruk. Mindre justering av bestemmelse 3.2 tas inn: (T-1442/16)..eller senere retningslinjer som erstatter denne, gjøres gjeldende for tiltak. Bakgrunn for saken Planprosess Trondheim Havn IKS legger i brev datert 16.12.2016 fram forslag til detaljregulering for havneområde og industri på Grønøra Vest. Plankonsulent er Alt.arkitektur AS. Planprogram ble fastsatt av kommunestyret den 02.03.2016. Planområdet Planområdet omfatter flere eiendommer og ligger ved utløpet av Orkla, på vestsiden. Planområdet har et mål på om lag 750 dekar, av dette er om lag 285 dekar areal i sjø. Planområdet består i hovedsak av områder regulert til industri, men inkluderer også naturområde i sjø, idrettsbane på Glimt Stadion, Grønørbrua og vegformål til og med krysset FV460 E39. Planstatus og overordnede retningslinjer Det er vedtatt utbygging av havn med kart og egne bestemmelser i kommuneplanens arealdel, dette er lagt til grunn for planforslaget. Gjeldende reguleringsplaner for området: reguleringsplan A24 Havne og industriområde nedre Orkla, vedtatt i 1973. Reguleringsendringer av planen vedtatt i 1991 (A24 f), 2002 (A24 j), 2003 (A24 l), 2006 (A24n) og (A24p), Råbygdfjæra naturvern- og industriområder (D10) vedtatt i 1996 og ny veg Thamshavn-Grønøra med tilliggende areal (A47o) vedtatt i 2001. Planlagte tiltak Overordnet: Planen legger til rette for utfylling til havneformål og opparbeiding av bakarealer til industri/logistikk. Planforslaget legger til rette for et mer komprimert havneanlegg enn hva planen var ved oppstart av planarbeidet. Nytt forslag er lagt til grunn for konsekvensutredningene. Kaianlegget skal anlegges mot nord, med kapasitet for fortøyning av to samtidige båter. Det legges ikke til rette for havneaktivitet vest for havneanlegget, og området
foreslås som hensynssone for bevaring av naturmiljø. Utbyggingen avsluttes med en fyllingskant mot vest. Det er utredet konsekvenser for en rekke tema i henhold til planprogram: forhold til overordnede planer, grunnforhold, naturmangfold (våtmark/bløtbunnsområder, fugl og anadrom fisk), trafikk, støy og forurensing. Det vises for øvrig til oversendelsesbrev (vedlegg 2), som gjengir planforslaget i grove trekk, samt mer detaljert beskrivelse i planforslaget. Vurdering Uttalelser/Merknader/Klager Innspill og merknader til planoppstart er redegjort for og vurdert i forbindelse med planprogram. Rådmannens kommentar: Rådmannens intensjon med saksframlegget til første gangs behandling, er å løfte fram de viktige problemstillingene knyttet til havneutbygging, for så å drøfte fordeler og ulemper. Det vil nødvendigvis være flere spørsmål Rådmannen ikke vil ta endelig stilling til før planen har vært på høring og drøftet med berørte parter og fagmyndighetene. Annen medvirkning Det vil bli avholdt åpent informasjonsmøte under høringsperioden. Barn og unges interesser Planarbeidet berører i liten grad barn og unges interesser direkte da området i dag er regulert til industriformål, men indirekte ved at det blir økt trafikk på gang- og sykkelveg forbi området. Planforslaget legger til rette for videre utvikling av idrettsanlegget Glimt Stadion ved å flytte en tidligere regulert gangveg som var i konflikt med Glimts planer for utvikling av området. Universell utforming Planforslaget sier følgende Alle nye bygg som rommer arbeidsplasser skal i henhold til teknisk forskrift utformes med tilgjengelighet for bevegelseshemmede. Slik sett vil planforslaget med nye byggeområder gi økt tilgjengelighet. Alle gang- og sykkelveger bør utformes etter prinsipper for universell utforming, jf. kommuneplanen. Det er ikke spesielle terrengforhold eller lignende som vil være til hinder for dette. Arealbruk og transport knyttet til service- og aktivitetstilbud Rekkefølgebestemmelser er drøftet senere i saksframlegget. Planforslaget/trafikkanalysen sier følgende om kryssløsning ved FV460/E39: Det er vurdert å videreføre dagens vikepliktregulert T- kryss, eventuelt anlegge tre-armet rundkjøring. Det er ikke vurdert signalregulert T-kryss da det vurderes som uønsket å etablere signalregulert kryss langs E 39 i området. ( )Kapasitetsvurderinger viser at krysset med dagens utforming har kapasitet til å ta imot framtidig trafikkvekst og havnetrafikk. ( )Siden myke trafikanter i liten grad trafikkerer krysset vurderes den økte tungtrafikkandelen å ikke utgjøre en økt ulykke. Ifølge regulanten vurderes en ombygging av krysset som unødvendig. Det anbefales heller ikke å etablere venstrevingefelt på E39, ettersom venstresvingandelen er lav og dette medfører en ulempe for trafikken på Fv460. Rådmannen vil lege til at krysset kan oppfattes som farlig og uoversiktlig, spesielt i mørke og med snø/is på bakken. Det mangler belysning og krysset er så åpent at det kan råde usikkerhet om hvor kjørebanene er. Estetikk og fjernvirkning Utbyggingen innebærer en oppfylling på områder hvor det i dag er gruntvannsområder, og vil endre utsikten fra Råbygdfjæra. Anlegget vil bli mest synlig fra Grønøra og Råbygda. Det planlegges
vegetasjonsbelter som avbøtende tiltak, men i begrenset omfang av hensyn til dyre-/fugleliv i området. Maksimal byggehøyde for havn- og industriområder er satt til 25 m, i tråd med kommunens generelle høydebegrensning for industriområder. På havna åpnes det for å plassere konstruksjoner med større høyde, for eksempel siloer, i en sone langs Orkla i øst. Naturmangfold Konsekvensutredningene viser at bygging av havneanlegget vil ha middels til store negative konsekvenser for fugl på grunn av at viktige raste- og overvintringsområder bygges ned. Mudring av manøvreringsareal begrenser noen av de ytre delene av fjæreområdet. Planlagt utbygging berører blant annet flere rødlistede arter. De negative konsekvensene blir ytterligere forsterket når den samlede belastningen vurderes. Det skal gjennomføres avbøtende tiltak som etablering av vegetasjonsskjerm mot fjæra (redusert bredde for å skjerme fugleliv). For Naturområde 1: og hensynssone Naturmiljø: Det er tatt inn bestemmelse om at skjøtsels og restaureringstiltak kan tillates i samråd med planmyndighet. Rådmannen forstår dette som at det henvises til tiltakene nevnt i miljøplan. Rådmannen foreslår at det tas inn rekkefølgebestemmelse for tiltaka i miljøplanen. Utbyggingen vil også ha stor negativ konsekvens for sjøørret, som bruker grunnvannsområdene utenfor elveoset som næringsområde og antageligvis også ål her er kunnskapsgrunnlaget dårligere. KU anadrom fisk fremhever i sin konklusjon foreliggende planalternativ (to kaifronter) som et bedre alternativ for sjøørreten, men metodikken lagt til grunn er uansett også dette alternativet vurdert å ha stor negativ konsekvens for sjøørreten. Det vurderes kompenserende tiltak for sjøørreten i form av forbedring av leveforhold i Orklas sideelver, dette inngår i Miljøplan vedlagt planforslaget. Konsekvenser for laks ved utbygging av havna vurderes som ubetydelige, fordi laksen ikke oppholder seg i elveoset ved utvandring. Planforslaget oppgir at den økologiske tilstanden i vannområdene Indre Orkdalsfjord og Orkdalsfjorden vil bli negativt påvirket av at grunnvannsområdet bygges ned. Helhetlig miljøplan: I henhold til kommuneplan er det utarbeidet Miljøplan for havneutbyggingen, som skal se på kompenserende tiltak for naturmiljø og friluftsliv. Planforslaget viser til at havneutbygginga har egne miljømål som dekkes opp av egne utredninger og lovkrav (forurensning til luft, vann, støy mm) og som følges opp av ulike tiltak (landstrøm, kloakkrensning, avfallshåndtering mm). Videre beskriver KU Naturmiljø avbøtende og kompenserende tiltak i planområdet. Forslagsstiller har derfor utarbeidet en Miljøplan som fokuserer på kompenserende tiltak utenfor planområdet. Rådmannen påpeker at tiltakene nevnt i miljøplanen ikke er fulgt opp gjennom bestemmelser i planen. Rådmannen vil påpeke den svake sammenhengen mellom tiltak nevnt i Miljøplan og bestemmelsene: Slik bestemmelsene er utformet i planforslaget, er det ingen direkte krav om at tiltak nevnt i Miljøplan faktisk skal gjennomføres, bestemmelsene åpner bare for at tiltak kan gjennomføres i samråd med planmyndighet. Rådmannen foreslår at det tas inn rekkefølgebestemmelse for tiltaka i miljøplanen. Gjennomføring av tiltaka må drøftes med fagmyndighet. Planforslaget regulerer også del av Washington Mills eiendom nord for ny gangveg til naturområde (naturområde 1). Området er vist med industriformål i kommuneplanen. Her sikres eksisterende strandeng, det vil også være mulig å restaurere områder som er fylt ut. Forslaget må ses i sammenheng med tiltak foreslått i helhetlig miljøplan (Kap 4.4). Planforslaget sier følgende om foreslåtte tiltak i miljøplan: Trondheim Havn vil i samråd med andre grunneiere, Orkdal kommune og miljøfaglig ekspertise vurdere hvilke tiltak som kan være kostnadseffektive og mulige å gjennomføre. Tiltakene er slik ikke tatt inn i bestemmelsene for området. Støy
Vurdert i ROS-analysen. Støyanalyse vedlagt planforslaget viser havneanlegget ved full utbygging og maksimal kapasitet. Analysen viser at flere boliger i Råbygda/Rove blir liggende i område hvor støyen vil overskride grenseverdiene. Det foreligger ROSanalyse for planen datert 07.10.2016. I ROS-analysen nevnes mulige avbøtende tiltak for forhold i rød sone jf. risikomatrise i tabell 4. forslagsstiller følger dette opp med følgende: Det planlegges slik at det legges til rette for å etablere landstrøm til skip i havneanlegget. Det stilles generelle krav om at aktivitet på havna skal gjennomføres innenfor de gjeldende retningslinjene for støy. Ved oppstart av anleggsperioden skal det legges fram gjennomføringsplan som blant annet beskriver plan for gjennomføring av støyende arbeid, og hvordan naboer skal informeres om arbeidene. Rådmannen viser til at dette er fulgt opp i bestemmelsene gjennom krav til støyplan ved utbygging og vurderer dette som akseptabelt. ROS-analysen beskriver videre at forhold som ligger i gul sone må vurderes med tanke på avbøtende tiltak. Forslagsstiller viser også til at det planlegges innkjøp av havneutstyr/-kraner som gir mindre støy. Rådmannen vurderer bestemmelse 3.2 som noe upresis og foreslår følgende endring: Mindre justering av bestemmelse 3.2: (T-1442/16)..eller senere retningslinjer som erstatter denne, gjøres gjeldende for tiltak. Rådmannen viser til siste ledd i bestemmelse 3.2 om framlegging av egen støyvurdering ved utbygging, og vurderer støyforhold som godt ivaretatt gjennom denne bestemmelsen. Friluftsliv Miljøplanen foreslår ulike tiltak for friluftslivet, blant annet fuglekikkertårn, flytting av badeplass i Gjølmesfjæra og sti til Nærviksfjæra. Tilrettelegging for friluftsliv i regulert grøntstripe mot vest er lite aktuelt da dette lett kommer i konflikt med naturinteresser i området. Øvrige krav til planen og planbeskrivelsen Rådmannen viser på generelt grunnlag til den omfattende planbeskrivelsen for mer detaljer rundt planen. Rekkefølgebestemmelser: Kommuneplanen har flere rekkefølgebestemmelser som skal være oppfylt før igangsetting av havneutbygging (utklipp i kursiv): Før nye havnearealer på Grønøra Vest (SHA2) kan tas i bruk må det etableres: Separat gang/sykkelbru sør for Grønørbrua Planfrie fotgjengerkryssinger av fv. U-460 Gang-/sykkelbru over Skjenaldelva og tilhørende "snarveg" frem til eksisterende gang- og sykkelvegnett Vegetasjonssbelte mot vest så langt utover som praktisk mulig i forhold til havnevirksomheten Kommunen har frafalt sitt tidligere krav om miljøtunell for Havneveien. Kommunestyret vedtok 9.4.14 dessuten følgende (utklipp i kursiv): Det er et mål at utbygging av havneområdet gjøres på en slik måte at det kommer i minst mulig konflikt med hensynet til dyreliv og naturmangfold. Kommunestyret ber Trondheim havn om å utrede muligheter for utvidelse videre utover i fjorden for å gjøre rom for nok kaiplass og havnebasseng uten å måtte gjøre tiltak som gjør innhogg i våtmarksområdet og sandbankene utenfor. Trondheim Havn har tatt ut de tre første rekkefølgebestemmelsene fra planforslaget. Argumentet er at bestemmelsene har svak sammenheng med planlagt utbygging, og at rekkefølgekravene vil gjøre gjennomføringen av planen vanskelig. TH viser til Havne- og farvannsloven, og bestemmelser for hvordan havnekapitalen skal anvendes. Tiltakene er tegnet inn på plankartet, men er ikke med i bestemmelsene.
Rådmannen er ikke enig i at rekkefølgebestemmelsene skal tas ut av planen. Rekkefølgebestemmelsene er vedtatt i kommuneplan og bør derfor følges opp i planforslaget, jf. plan og bygningslovens 12-3. Rådmannen vil også bemerke at reguleringsplanen som sådan ikke tar stilling til hvem som skal stå for selve gjennomføringen av de ulike tiltakene nevnt i rekkefølgebestemmelsene. En reguleringsplan angir bruk, vern og utforming av arealer og fysiske omgivelser i bestemte områder. I henhold til plan- og bygningslovens 12-7 gjelder en reguleringsplan slik fysiske forhold og ikke aktivitet og virksomhet. Privatrettslige forhold faller også utenfor reguleringshjemmelen, det kan derfor ikke gis bestemmelser om økonomiske forhold eller plikter/rettigheter. Plan- og bygningsloven åpner for, som TH påpeker, at det kan inngås avtaler med utbygger om kostnadsfordeling. Rådmannen ser, med henblikk til diskusjonen over, bort fra TH sine kostnadsberegninger av tiltak (rekkefølgekrav) og påpeker at kostnadsberegningen for øvrig ikke er dokumentert. Rådmannen ser utfordringen med at kravet om at rekkefølgebestemmelser skal innfris kan forsinke utbyggingsprosessen av havn. Rådmannen vurderer det likevel som urimelig av Trondheim Havn å gå helt bort fra nevnte rekkefølgekrav, spesielt med tanke på utbyggingens omfang og påvirkning av lokale forhold i Orkdal trafikkforhold spesielt. Rådmannen kan derimot være enig i at det bør diskuteres hvordan rekkefølgekrav reguleres inn i forbindelse med annen utbygging i området. Rekkefølgekravene som TH vil ta ut av planen er alle samferdselstiltak som vil gi økt trafikksikkerhet i området når de er etablert, spesielt for myke trafikanter. Det ligger til grunn for kravet om rekkefølgebestemmelser at det her er trafikale utfordringer som bør løses før en tillater utbygging som vil generere økt trafikk i området. Etter Rådmannens vurdering er det ikke tvil om at tiltakene har saklig sammenheng med gjennomføring av planen, med tanke på de trafikale forholdene. I hvilken grad og hvor havneutbygging kan sies å påvirke trafikkforholdene lokalt, avhenger i stor grad av om Havneveien blir stengt eller ikke: - Stenges Havneveien vil ikke havneutbygging gi særlig økt belastning på Grønørbrua, men økt belastning på Fv460 og E39 (jf Trafikkanalyse vedlagt planforslaget). Altså redusert relevans av rekkefølgekrav om henholdsvis gang-/sykkelbru på Grønøra og over Skjenaldelva, men økt relevans for krav om planfri kryssing av Fv460. - Åpen Havneveg gir noe økning i trafikk/tungtrafikkandel over Grønørbrua, og en økning i trafikk/tungtrafikkandel i Fv460. Forholdene som ligger til grunn for rekkefølgekravene bør utbedres før det bygges ut også andre steder i industriområdet. Rådmannen vurderer det derfor som nødvendig å opprettholde rekkefølgekravene, men for all utbygging i industriområdet. Videre må det ses på en løsning for hvordan ansvaret skal fordeles rent praktisk, men Rådmannen vurderer dette som en sak utenom plansaken. Orkdal Kommune skal rullere kommunedelplan næring og vil blant annet ta stilling til spørsmålet i den prosessen. I vurderingen må det også tas sikte på en avklaring av hvorvidt Havneveien skal stenges for trafikk. Rådmannen foreslår imidlertid å endre ordlyden på rekkefølgekrav om separat gang-/sykkelbru over Orkla og fotgjengerkryssinger av fv. U-460. Statens vegvesen utreder muligheten for å få et fullverdig fortau på eksiterende bru. Hvis det er mulig så bør det prioriteres framfor ny bru. Rådmannen ønsker også å åpne opp for andre løsninger enn planfri kryssing. Annen løsning kan være lysregulering. Fordelen med planfri kryssing er at den er mest trafikksikker. En ulempe er at den medfører omvei som bidrar til at mange krysser i plan likevel. Nullalternativet: Nullalternativet som er lagt til grunn i konsekvensanalysene viser til dagens situasjon. Som forklart i KU naturmangfold (sitat i kursiv, s 26): 0-alternativet beskriver dagens situasjon i området og er et sammenligningsalternativ. Dagens situasjon refererer til nåværende forhold. Alternativet brukes som referanse ved vurdering og sammenstilling av omfang og konsekvenser av tiltaket. 0-alternativet settes uansett pr definisjon til intet omfang.
Rådmannen vil i denne sammenheng supplere med informasjon om at dagens situasjon riktignok er at havneområdet ikke er utbygd, men det er like fullt tidligere vedtatt en reguleringsplan for området (A24J, vedtatt i 2002, se figur 1), som allerede åpner for utbygging ut i dagens vestre elveforbygnings hele lengde. Figur 1: Utsnitt fra gjeldende reguleringsplan for Grønøra (A24j) Kulturminner: Kulturminnedatabasen viser ingen kartlagte kulturminner i området. Det er ikke gjort undersøkelser i sjø med tanke på kulturminner. Sør-Trøndelag Fylkeskommune påpeker i innspill til planprogram at planarbeidet bør avklares med NTNU Vitenskapsmuseet med tanke på avklaring rundt dette tema. Rådmannen kjenner ikke til om dette forholdet er avklart. Grunnforhold: Det foreligger konsekvensutredning av grunnforhold. Oppsummert viser grunnboringene at elveavsetningene er uregelmessige, noe som har sammenheng med endringer i elveutløp og strømningsforhold gjennom tidene. Grunnen i planområdet består i hovedsak av grus og sand med mulige siltlommer, det er gjort boringer ned til 60 meter uten å treffe på fjell. Det er registrert et felt med kvikkleire i sjø utenfor Thamshavn, og ved krysset på E39 ved Gjølme gård. Det har tidligere gått et undersjøisk ras i Orkdalsfjorden utenfor Thamshavn, som det antas var initiert i kvikkleire. Kaifront er trukket lenger sør enn i opprinnelig plan for å få tilstrekkelig avstand til marbakken. Energi: Figur 20 i planbeskrivelsen viser ledningsnett i området. I tillegg har TrønderEnergi et luftstrekk med 66 kv langs Fv460 i planområdet, og transformatorstasjon på eiendommen 257/256. Flom: NVE peker på at en vurdering av stormflo inkludert anslått bølgehøyde bør inngå som en del av planforslaget. Forslagsstiller har tatt dette til etterretning, ved at havneanlegget og industriområdene dimensjoneres for å motstå 200-årsflom og framtidig havnivåstigning og stormflo. Kaier og bebyggelse med oppholdsrom skal ligge høyere enn k +3,1. Rådmannens konklusjon og anbefaling Planforslaget legger til rette for en mer komprimert utbygging av havn enn hva som opprinnelig var planen. Nå planlegges utbygging med kaiplass til to samtidige skip i stedet for tre, det blir mindre behov for mudring og naturområdene skjermes bedre fra manøvreringsareal. Konsekvensutredningen konkluderer med at denne løsningen gir mindre negative konsekvenser for naturmiljøet. Løsningen gir også bedre skjerming for boligområdene i Råbygda både med tanke på støy, lys og utsikt.
Likevel, konsekvensutredningen konkluderer med at tiltaket vil være nær stor til svært stor negativ vurdert med tanke på den samlede belastningen Orkladeltaet er utsatt for. Konsekvensutredningen viser til en gradvis og stykkevis nedbygging av funksjonsområder for fugl og naturområder i området gjennom historien. Rådmannen vurderer plandokumentene som grundig og dekkende for saken, og tilråder at planforslaget sendes på høring. Tilrådingens økonomiske konsekvenser Ikke vurdert. Konsekvenser for vedtatte målsettinger Kommuneplanen stiller rekkefølgekrav for utbygging på Grønøra Vest.