2009-2013 for Vi skal skape fremtidens bygdesamfunn Torsken - mer enn god fisk Utarbeidet: Oktober 2008 Neste oppdatering: Oktober 2012 Av: Lillian Nikolaisen i samarbeid med NAV, PLO-tj. og Rådmannens stab en
INNHOLD: side 1. Generelt/ Bakgrunn: 3 1.1 Hva er en boligsosial handlingsplan. 3 1.2 Brukere av planen. 3 1.3 Bakgrunn for planen. 3 1.4 Planomfang og hvilke behov planen fokuserer på. 4 1.5 Foreliggende planer og pågående planer som kan berøre kommunens engasjement m.h.t boligsosialt arbeid. 4 2. Målsettinger, utfordringer, tiltak: 5 2.1 Målsettinger og strategier. 5 2.2 Kommunens målsettinger og strategier innenfor boligsosialt arbeid. 5 2.3 Utfordringer. 5 2.4 Hovedutfordringer. 6 2.5 Tiltak. 6 2.5.1 Utbyggingstiltak. 6 2.5.2 Administrative og organisatoriske tiltak. 6 3. Kartlegginger/ fakta/ analyser m.v. 7 3.1 Hovedtrekkene i kartlegging av vanskeligstilte. 7 3.2 Registrerte husstander fordelt på målgruppe med utilfredsstillende boforhold i 2008. 7 3.3 Folketall og folketallsframskrivninger 2008 2020 7 3.4 Boligmasse. 8 3.4.1 Boligmasse og befolkning. 8 3.5 Kommunens boligmasse og tildelingskriterier. 9 3.5.1 Boligmasse og tildeling. 9 3.6 Organisering av det boligsosiale arbeidet. 9 3.7 Igangsatte og vedtatte arbeider. 9 3.8 Virksomhetenes behovsvurderinger. 9 3.9 Husbankens låne og støtteordninger. 9 4. Foreslåtte tiltak: 11 4.1 Utbyggingstiltak./ Beskrivelse av tiltak. 11 4.2 Administrative og organisatoriske tiltak/ beskrivelse av tiltak. 11 2
1. GENERELT/ BAKGRUNN 1.1 Hva er en boligsosial handlingsplan: En boligsosial handlingsplan er en plan som omhandler botiltak for de grupper av befolkningen som har vansker med å skaffe seg eller beholde en tilfredsstillende bolig på egen hånd. Kommunen har ansvaret for ulike grupper av innbyggerne, også m.h.t. å ivareta og sikre disse gruppene tilfredsstillende bolig og boforhold. Det er utarbeida eller er under utarbeidelse en rekke planer som skal ivareta ulike grupper, herunder også tilfredsstillende botilbud og forhold. Tiltak og tilbud for de enkelte gruppene blir i slike sammenhenger gjerne overlevert kommunens administrative og politiske apparat for videre behandling og oppfølging på en fragmentert måter. Kommunens boligsosiale handlingsplan skal være en samla plan for alle grupper m.h.t tiltak som sikrer tilfredsstillende boforhold; bolig, tiltak som gir tilfredsstillende bolig m.h.t. funksjonalitet og / eller bistand som gjør det mulig å bo i egen bolig. 1.2 Brukere av planen: Planen retter seg mot og skal brukes av: Kommunens politikere Kommunens administrative ledelse Husbanken Kommunenes innbyggere. Planen skal også nyttes som del av annen planlegging i kommunen og skal nyttes av virksomheter og støtteenheter (medarbeidere) som har eller vil få oppgaver knyttet til bolig- og tomteforsyning generelt og innenfor boligsosialt arbeid spesielt. 1.3 Bakgrunn for planen: Et overordna mål i norsk boligpolitikk er at alle skal kunne disponere en god bolig i et godt bomiljø. Kommunen har også ansvar for å hjelpe vanskeligstilte med bolig, jfr. lov om sosiale tjenester, lov om kommune-helsetjenesten, div. rundskriv osv. Stortingsmelding 49 (1997/1998) Om boligetablering for unge og vanskeligstilte oppfordret kommunene til å lage lokale handlingsplaner for bedre å kunne ivareta behov og lovpålagt ansvar. Stortingsmelding nr. 23 (2003/2004) Om boligpolitikk på vei mot egen bolig strategier for å forebygge og bekjempe bostedsløshet og Tiltaksplan mot fattigdom. Stortingsmelding 6 (2002-2003) gir også signaler og stiller krav til kommunenes boligsosiale arbeid. Husbanken har bl.a. som oppgave å gi kommunene faglig bistand m.v. Det har i den sammenheng vært gitt økonomisk bistand til kommunene for å utarbeide boligsosiale handlingsplaner. I 2002 vedtok Regionrådet for Midt-Troms å gå sammen om et prosjekt for utarbeidelse av boligsosiale handlingsplaner. Tilskudd fra Husbanken ble innvilget og prosjektleder tilsatt. 3
Dette prosjektet ble av ulike årsaker ikke gjennomført i samsvar med intensjoner og tidsplaner. Foreliggende planforslag er ei videreføring og sluttføring av dette arbeidet. 1.4 Planomfang og hvilke behov planen fokuserer på. I 2003 ble det foretatt kartlegging av hustander/ personer med utilfredsstillende boforhold. Kartleggingen viste 16 husstander som omfattet 21 personer derav 2 barn under 18 år. I etterkant av denne kartleggingen ble det satt inn tiltak i forhold til husstandene slik at for å utarbeide en plan var det nødvendig med en nykartlegging for å registrere dagens situasjon. Det samme er oversikter og kunnskaper ulike virksomheter og medarbeidere i virksomhetene besitter og som er innhentet i tilknytning til planarbeidet. En person med utilfredsstillende boforhold er en person som av ulike årsaker ikke har tilstrekkelig tilpasset bolig eller tilstrekkelig bistand til å kunne fungere optimalt ut fra sine muligheter i egen eller leid bolig. Kartleggingen fokuserer primært på personer med særlige bolig og bistandsbehov. Bistandsbehov i forhold til lovpålagte rettigheter ut over kommunenes ansvar for å gi et boligtilbud til de som har behov for dette er ikke berørt i planen 1.5 Foreliggende planer og pågående planer som kan berøre kommunens engasjement m.h.t boligsosialt arbeid. Kommunen har utarbeidet og har under utarbeidelse flere planer som kan berøre boligsosialt arbeid som: Psykiatriplan er nylig revurdert Ruspolitisk handlingsplan. Rehabiliteringsplan Kommuneplanes arealdel er under utarbeidelse. Økonomiplan 4
2. MÅLSETTINGER, UTFORDRINGER OG TILTAK: 2.1 Målsettinger og strategier: Målsettinger og strategier for gjennomføring av disse i en sektor eller virksomhetsplan, vil i et plansystem som fungerer fragmentert og hvor tiltak i de ulike planene kommunen har ikke ses i sammenheng før de prioriteres inn i, eller ofte også ut i økonomiplanen, gjerne framstå som gode ønsker. Hovedmålet i norsk boligpolitikk er: Alle skal kunne bo godt og trygt. For kommunen er det sentralt at innbyggerne skal ha Gode levekår, bygd på kvalitet, trygghet, trivsel Bolig er et sentralt fundament i menneskers livskvalitet 2.2 Kommunens målsettinger og strategier innenfor boligsosialt arbeid. Kommunen skal bistå med og bidra til at alle som ønsker det skal kunne eie eller leie en tilfredsstillende bolig Gi tilstrekkelig hjelp til å skaffe bolig til unge og vanskeligstilte (utsatte) grupper. Økt informasjon om kommunens og Husbankens virkemidler Samordnet kommunal rådgivningstjeneste for vanskeligstilte, 2.3 Utfordringer: Å bistå vanskeligstilte grupper m.h.t. å skaffe en tilfredsstillende bosituasjon kan være vanskelig fordi Kommunens økonomiske ressurser er begrenset Kommunens muligheter til ytterligere låneopptak er begrenset Ikkekommunale (Husbankens) virkemidler er begrenset Kommunens personellmessige ressurser til å bistå er begrenset. Planens målsettinger framstår i stor grad som vilje (til) mål, mens mulighetene til å realisere disse er begrenset. Det bør derfor også fokuseres på evne-mål, altså målsettinger relatert til hva som kan oppfattes som realistisk å gjennomføre. Gjennom plandokumentet skal først og fremst behovet for å drive boligsosialt arbeid i kommunen og å peke på hovedutfordringer i den sammenheng synliggjøres. I stedet for å utarbeide en svært konkret handlingsplan med mange tiltak vil vi i planen foreslå de mest presserende tiltakene som må iverksettes og som derfor bør prioriteres høyt også i sammenheng med fellesprioriteringer i langtidsbudsjett m.v. Det pekes også på organisatoriske og bemanningsmessige forhold som kan bidra til å styrke kommunens engasjement og initiativ innenfor boligsosialt samarbeid framover, men uten at dette gjøres gjennom konkrete forslag. Dette er endringer som må bearbeides og følges opp videre etter at planen er vedtatt. 5
2.4 HOVEDUTFORDRINGER: Hovedutfordringene innenfor boligsosialt arbeid: Skaffe egnet og tilstrekkelig botilbud til vanskeligstilte grupper som har behov for dette Fleksibel bruk av kommunens leilighetsmasse m.h.t. innbyggere som har behov for bolig på sosiale vilkår. Å fange opp og bistå innbyggere som har behov for hjelp i forbindelse med tilpassing av boliger. Sørge for at boligsosiale kriterier legges til grunn i bolig- og tomtepolitikken generelt. Større grad av samordning av boligarbeidet i kommunen. Bakgrunnen for hovedutfordringene framgår av behovskartlegging, tallmateriale fra SSB, Husbanken og vurderinger fra kommunens egne virksomheter. 2.5 TILTAK Følgende tiltak foreslås: 2.5.1 Utbyggingstiltak: Utredning av behov for bygging av gjennomgangsboliger. Dette innbefatter antall, stedsplassering og økonomiske muligheter. Ansvarlig for utredning: Rådmannen 2.5.2 Administrative og organisatoriske tiltak: Kartlegge muligheter for arealer i forhold til boligbygging i Gryllefjord. Ansvarlig for gjennomføring: Byggeteknisk ansvarlig. Øke kommunens bistand og utvikle en aktiv informasjonstjeneste vedrørende husbankens låne- og støtteordninger. Kommunens internettside bør utvikles i denne sammenheng og det er behov for å utarbeide en enkel informasjonsbrosjyre. Bedre samordning/ koordinering av det boligsosiale arbeidet, med fokus på ansvar og oppgavefordeling mellom virksomhetene. Boligsosial handlingsplan rulleres ved behov, minimum hvert fjerde år og en gang hver kommunestyreperiode. 6
3. KARTLEGGINGER, FAKTA, ANALYSER: 3.1 Hovedtrekkene i kartleggingen av vanskeligstilte: I 2003 ble det foretatt en kartlegging etter Husbankens opplegg av hustander/personer med utilfredsstillende boforhold. Kartleggingen viste da 16 hustander som omfattet 21 personer med utilfredsstillende boforhold. Kommunen har satt inn tiltak i forhold til de tidligere registrerte slik at det var behov for nykartlegging for å registrere dagens situasjon. I oktober 08 ble det derfor foretatt nykartlegging som viste 8 hustander som omfattet 9 personer med ikke tilfredsstillende boforhold. 3.2 Registrerte husstander fordelt på målgruppe med utilfredsstillende boforhold i 2008 Målgruppe Antall husstand. Ant personer Pers under 18 år Økonomisk vanskeligstilt 1 1 Bevegelseshemmede/ fysisk 1 2 funksjonshemmede 1. gangs etablert flyktning 2. gangs etablert flyktning Personer med psykiske lidelser Psykisk utviklingshemmede 3 3 Rusmiddelbrukere 1 1 Sosialt vanskeligstilte Andre funksjonshemmede 2 2 7 husstander oppgis å kunne bo i nåværende bolig dersom boligen tilrettelegges og det gis bistand fra tjenesteapparatet. En trenger bolig med bistand innen en tre års periode. Alle har bodd i kommunen mer enn fem år. De fleste er enslige. Kun en er under 18 år og de fleste øvrige er over 40 år. Konklusjonen på bakgrunn av kartleggingen i 2008 er at boligsituasjonen i forhold til behovet var bra, men at det er nødvendig med tilpasning/tilrettelegging og oppfølging fra tjenesteapparatet 3.3 Folketall og folketallsframskrivninger 2008-2020 2008 2010 2015 2020 20-29 år 85 93 90 72 30-39 år 95 72 50 59 40-49 år 138 137 95 62 50-59 år 137 135 148 122 60-69 år 124 134 132 132 70-79 år 93 95 95 113 80-90 år 53 54 48 53 Over 90 år 17 11 13 10 7
Folketallsframskrivninga er et av de mest nytta alternativene SSB har utarbeidet, og som også Husbanken legger til grunn i sin statistikkpakke. Andelen personer over 80 år er i 2008 70 personer og vil synke til 63 personer i 2020. Spesielt gruppen over 90 år vil reduseres fra 17 personer i 2008 til 10 personer i 2020. Dette har betydning for planlegging av nødvendig antall sykehjemsplasser og omsorgsboliger og eventuell omdisponering av kommunens boligmasse i forhold til denne gruppen. Aldersgruppen fra 60-70 år vil øke noe og er den gruppen der en del kan få behov for utbedring av bolig i forhold til funksjonsnedsettelse. Aldersgruppene fra 30 60 år viser en stor nedgang i de kommende år. Dette er aldersgruppene som er i aktivt arbeid. Kommunen står derfor overfor en stor utfordring i forhold til rekruttering av arbeidskraft. For å rekruttere må det også legges til rette for arealer for boligutbygging og nødvendig infrastruktur. 3.4 Boligmasse: 3.4.1 Boligmasse og befolkning Torsken kommune hadde ved opptelling 1.sept 2008 kun 940 innbyggere. Geografisk er kommunen delt i to. Avstanden fra sør til nord er 75 km. Befolkningen er spredt i mange små bygder; Gryllefjord, Torsken, Grunnfarnes, Kaldfarnes, Medby, Veimann, Sifjord, Finnes og Flakstadvåg. I hver del av kommunen finnes det oppvekstsenter, pleie- og omsorgstjeneste med sykehjem, legekontor og teknisk avdeling. I påvente av internvei som kan knytte kommunen sammen, vil de kommunale tjenestetilbudene fortsatt være todelt. Kommunesenteret ligger i Gryllefjord. Spesielt Gryllefjord har begrensede arealer for utbygging. I løpet av de siste 4 år er det kun bygd to nye boliger i kommunen. Siden folketallsberegninger viser en liten økning i aldersgruppene 60 79 år og disse gruppen ofte bor i de eldste boligene kan det tilsi et behov for bedre tilrettelagte boliger i form av utbedringer/tilpasninger. 8
3.5 Kommunens boligmasse og tildelingskriterier. 3.5.1. Boligmasse og tildeling. Torsken kommune disponerer sykehjemsplasser, omsorgsboliger leiligheter og hus som tildeles etter ulike kriterier. Gryllefjord sykehjem: 16 sykehjemsplasser og en omsorgsboligplass. 2 hybler tilknyttet Gryllefjord sykehjem. Sifjord sykehjem: 16 sykehjemsplasser og en omsorgsboligplass. Omsorgsbolig med 2 leiligheter a ca 55m2. i Sifjord. Tildeles av inntaksteam i Pleie- og omsorgstjenesten. Kommunen har opprettet et eget boligselskap, så kommunen disponerer ikke egne kommunale boliger. 3.6 Organisering av det boligsosiale arbeidet: Flere instanser og virksomheter har oppgaver tilknyttet det boligsosiale arbeidet og behandler saker i den sammenheng. Pleie og omsorgstjenestens inntaksteam saksbehandler og tildeler plass i sykehjem og omsorgsboliger. Vedtakene er ikke tidsbegrenset. Daglig leder for boligselskapet tildeler boligene ut fra søknad. For vanskeligstilte samarbeider boligselskapet med sosialtjenesten. Husbankens låne og støtteordninger saksbehandles av rådmannens stab. 3.7 Igangsatte og vedtatte arbeider: Det er ingen igangsatte eller vedtatte arbeider på gang i forhold til byggeprosjekter i kommunal regi. 3.8 Virksomhetenes behovsvurderinger: I forhold til dagens kartlegging vurderer tjenesten at boligsituasjonen for vanskeligstilte er forholdsvis god. En funksjonshemmet skal muligens etablere seg i egen bolig innen en tre års periode og har i tillegg til bolig et bistandsbehov som må kartlegges. Av de øvrige registrerte har alle egen eid bolig, men de har behov for utbedring og tilrettelegging i boligen. Det er også behov for økonomisk veiledning til enkelte på grunn av liten evne til å styre egen økonomi og som kan medføre tap av bolig. Tjenesten vurderer at det boligsosiale arbeidet fungerer tilfredsstillende, og at tjenesten har god oversikt over behovene. Det råder imidlertid usikkerhet om ansvarsforhold og oppgavefordeling mellom virksomheter. Tjenesten vurderer imidlertid et behov for å få bygd flere gjennomgangsboliger både for vanskeligstilte og andre grupper for å kunne være attraktiv på boligmarkedet. Det må vurderes både antall og stedsplasseringer. Slike boliger bør være tilrettelagt for funksjonshemmede for å kunne benyttes fleksibelt i forhold til forskjellige brukergrupper. 3.9 Husbankens låne- og støtteordninger: 3.9.1 Kommunens bruk av midler til videretildeling fra Husbanken. Husbankens startlån: Torsken kommune administrerer midler fra Husbanken til videre utlån i form av Startlån. Startlån kan benyttes til: 9
Kjøp av bosted. Bygging av bosted Refinansiering av dyre bostedslån der hustanden har problem med lånegjelda. Utbedring/tilpassing av bosted for funksjonshemmede og eldre. Startlån er en behovsprøvd ordning og skal først og fremst gå til de som har problem med å få lån/topplån i private banker, eller kan dokumentere behov for billigere lån. Ordinært vedlikehold blir det normalt ikke gitt lån til uten at det er knyttet opp mot utbedring. Lånet blir utbetalt når arbeidet er gjort. Bostøtte: Bostøtte er en stønadsordning administrert av Husbanken/kommunen med det formål å medvirke til at eldre, uføre og barnefamilier med svak økonomi skal kunne kjøpe eller bli boende i en god og formålstjenelig bolig. Bostøtte er behovsprøvd ut fra forholdet mellom boutgifter og husstandens samla inntekter. Det blir stilt krav til både husstanden og boligen. Boligtilskudd: Boligtilskudd er en streng behovsprøvd ordning til særlig vanskeligstilte hustander med varig lav inntekt og som ikke er i stand til å betjene fullt lån til egnet bolig. Etablering: Det kan søkes tilskudd ved kjøp av ny eller brukt bolig. Alle eieformer, som eneboliger, selveier, borettslag og lignende inngår i ordningen. Etableringstilskudd gis en gang. Ordningen er strengt behovsprøvd. Utbedring/tilpasning av egen bolig: Utbedringstilskudd kan benyttes til helt eller delvis dekning av utgifter til spesialtilpasning eller mindre utbedringer av boligen, der husstanden har medlemmer som er funksjonshemmet, har bevegelsesvansker, er sosialt vanskeligstilt eller er over 60 år. Prosjektering: I forbindelse med tilpasning/utbedring av boligen kan det gis tilskudd til dekning av utgifter i forbindelse med prosjektering av nødvendige endringer av boligen. Tilskuddet til faglig bistand, for eks fra arkitekt, er beløpsbegrenset. Bistanden ovenfor utbyggerne og for hustander som har behov for veiledning i den sammenheng bør ivaretas på en god og hensiktsmessig måte. 10
4. FORESLÅTTE TILTAK: 4.1 Utbyggingstiltak: Beskrivelse av tiltak: Utredning av behov for bygging av Tjenesteapparatet vurderer at det er behov for gjennomgangsboliger. å bygge gjennomgangsboliger både i forhold til Dette innbefatter antall, stedsplassering og vanskeligstilte og andre grupper. Kommunen økonomiske muligheter i forhold til finansiering har en utfordring i å kunne tilby boliger for gjennom Husbankens låne- og deriblant å rekruttere arbeidskraft. Behovet må støtteordninger.. utredes både i forhold til hvor slike boliger bør Ansvarlig for utredning: Rådmannen bygges og om kommunen kan finansiere slike tiltak ved å benytte Husbankens låne og støtteordninger. 4.2 Administrative og organisatoriske tiltak: Beskrivelse av tiltak: Kartlegge muligheter for arealer i forhold til boligbygging i Gryllefjord. Ansvarlig for utredning: Byggeteknisk ansvarlig. I kommunesenteret Gryllefjord er det svært begrensede arealer for boligbygging. En av grunnene er rasfaren. Et forslag kan være å se på muligheten å benytte dagens fotballbane til boligareal og event flytte fotballbanen til et annet område. Fotballbane benyttes mest i sommerhalvåret når rasfaren ikke er tilstede. Øke kommunens bistand og utvikle en aktiv informasjonstjeneste vedrørende husbankens låne- og støtteordninger. Kommunens internettside bør utvikles i denne sammenheng og det er behov for å utarbeide en enkel informasjonsbrosjyre. Bedre samordning/ koordinering av det boligsosiale arbeidet, med fokus på ansvar og oppgavefordeling mellom virksomhetene. Boligsosial handlingsplan rulleres ved behov, minimum hvert fjerde år og en gang hver kommunestyreperiode. Husbanken har utviklet en informasjonsbrosjyre vedrørende bostøtten. De øvrige ordningene kan det være behov for måter å informere bedre om. Informasjonen kan forbedres ved å benytte kommunens internettsider og ved å event utvikle en enkel informasjonsbrosjyre. Ut fra de vurderinger tjenesten vektlegger kan det være et behov å avklare ansvar og oppgavefordeling mellom de forskjellige virksomheter. For øvrig vurderes det boligsosiale arbeidet å fungere godt og er oversiktlig. I en kommune der folketallet går ned, og behov endres i samsvar med både samfunnsendringer og hittil ukjente faktorer, vil det være hensiktsmessig at planen rulleres minimum hvert fjerde år og en gang hver kommunestyreperiode, slik at det kan tas hensiktsmessige grep i forhold til boligsosialt arbeid. 11