SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak : 200807065-105 Arkivkode : E: 140 Saksbehandler : Monica N. Nesse Kommunalteknisk sjef : Odd Arne Vagle Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Kommuneplankomiteen 15.11.2010 55/10 HELHETLIG VANNFORVALTNING - VANNFORSKRIFTEN OG FORVALTNINGSPLANEN FOR FIGGJO SAKEN GJELDER Saken gjelder oppfølging av kommuneplanens planprogram i forhold til implementering av helhetlig vannforvaltning i kommuneplanen. EUs vanndirektiv og Forvaltningsplan for Figgjo medfører nye krav til kommunen i forhold vannhensyn. BESKRIVELSE EUs vanndirektiv og vannforskriften EU sitt vanndirektiv er innført gjennom EØS-avtalen. Implementeringen av vanndirektivet i Norge skjer gjennom Vannforskriften. Det skal utarbeides forvaltningsplaner for alt vann, både sjø, ferskvann og grunnvann. Vannforskriften og forvaltningsplanene vil gi retningslinjer for bruk og vern av alt vann og være retningsgivende for all kommunal og statlig planlegging og virksomhet i vannregionen. Det forventes at forvaltningsplanene innarbeides i kommunale planer. Vanndirektivet stiller krav til at alt vann skal oppnå målet om god økologisk tilstand/potensial innen fastsatt frist. Det overgripende målet for Norge er 2021. For Figgjo, som er med i første planfase, er fristen 2015. Med bakgrunn i definerte miljømål skal man gjennomføre tiltak for å oppnå godt vannmiljø der målene ikke er nådd. Der forholdene er gode skal man også sørge for at tilstanden ikke forverres. Tabell1: Sammenheng mellom tilstand og mål i vanndirektivet 12 i vannforskriften stiller betingelser for ny aktivitet eller inngrep som kan påvirke tilstanden til vannforekomster. Vannforskriften gjelder nå for alt vann, uavhengig av om det er vedtatt forvaltningsplan for vannområdet. Vannforskriften kan akseptere ny aktivitet eller inngrep i vassdrag selv om dette medfører at miljømål ikke nås, eller at tilstanden forverres, dersom det skyldes: - nye endringer i de fysiske egenskapene til en overflatevannforekomst eller endret nivå i en grunnvannsforekomst - ny bærekraftig aktivitet som medfører forringelse i miljøtilstanden i en vannforekomst fra svært god tilstand til god tilstand I tilegg må følgende være oppfylt: Side 1 av 6
- alle praktisk gjennomførbare avbøtende tiltak settes inn - samfunnsnytten av nye tiltak skal være større enn tap av miljøkvalitet - hensikten med de nye tiltakene kan ikke mer rimelighet oppnås med andre mer miljøvennlige midler På bakgrunn av dette må ny aktivitet eller inngrep i en vannforekomst utredes i forhold til konsekvenser for påvirkning av tilstand, før de kan tillates. Forvaltningsplanen for Figgjo Forvaltningsplanen for Figgjo ble vedtatt av Kongen i statsråd den 11.06.2010. Arbeidet med å lage forvaltningsplan for resten av vannområdene i Rogaland er nettopp startet opp. Revisjon av forvaltningsplanen for Figgjo, samt justering av grenser for vannområder, vil skje samtidig med utarbeidelse av forvaltningsplan for alle vannområdene i Rogaland. Fylkesmannen i Rogaland og Vannregionmyndigheten (Rogaland fylkekommune) følger opp at kommunene i tilstrekkelig grad implementerer vedtatte forvaltningsplaner i kommunale planer. Figur 1: Kart som viser inndeling av Figgjo i delområder i henhold til vanndirektivet. Sandnes har nedslagsfelt til Midtre del, F3, og Skas-Heigre kanalen. I forvaltningsplanen for Figgjo er det vurdert at vassdraget fra Midtre del (nedstrøms Edlandsvannet på Ålgård) ikke har god økologisk tilstand i dag (se tabell nedenfor), samt er i risiko for ikke å oppnå målet om god økologisk tilstand innen fristen, selv om tiltak utføres. For Skas-Heigre er tilstanden dårlig. Denne delen av vassdraget er vurdert som en svært modifisert vannforekomst, SMVF, på grunn av de omfattende inngrepene i vassdraget med drenering og senking av vannet for å gjøre området egnet til landbruksformål. Et vassdrag blir kun vurdert som SMVF dersom det er store samfunnsinteresser knyttet til å opprettholde inngrepene i vassdraget. Dette medfører at Skas-Heigre får miljømål godt økologisk potensial. En skal søke å gjøre de tiltak som er mulige, uten at det går for mye ut over landbruksdriften i området. Miljømålet for SMVF skal revurderes hvert sjette år. Side 2 av 6
Tabell 2: Dagens tilstand i ulike deler av Figgjovassdraget. Sandnes har nedslagsfelt til Figgjo Midtre og Skas-Heigre. Det er satt opp mange forslag til tiltak i Forvaltningsplan for Figgjo som er nødvendige for å nå miljømålene. Tiltakene i Figgjo gjelder bl.a. landbruk, avløp og arealbruk. Nedenfor er noen viktige tiltak listet opp: - Endret, redusert og mer miljøvennlig gjødsling - Bygging av renseparker - Skjerpede krav til spredeareal - Ugjødsla randsoner - Vegetasjonssoner mot vann og vassdrag - Oppsamling av pelsdyrgjødsel - Sanering av spredt avløp - Innføring av felles avløpsforskrift for Jærkommunene - Arealbruk i tråd med rikspolitiske retningslinjer for verna vassdrag - Lokal overvannshåndtering - Fangdammer ved anleggsarbeid - Hindre spredning av vasspest og vurdere høsting i utsatte områder - Tiltak for å sikre vannføring Vedtak om gjennomføring av tiltakene skal skje av ansvarlig sektormyndighet etter relevant lovgivning. Arealbruken i vannområdet skal styres gjennom kommunale planer og koordineres med andre kommuner. VURDERING Det må vurderes på hvilket nivå innholdet i Forvaltningsplanen for Figgjo, og kommende forvaltningsplaner for andre vannområder, kan eller bør tas inn i kommuneplanen, både for at den nødvendige juridiske forpliktelse skal oppnås og for at forvaltningen av vannområdene skal bli ivaretatt i henhold til planen. En måte å inkludere Forvaltningsplanen for Figgjo i kommuneplanen kan være å vise til forvaltningsplan for Figgjo med tilhørende tiltaksplan i hensynssoner med tilhørende bestemmelser. Mål og strategier for å oppnå mål tas inn i miljøplanen og samfunnsdelen. En annen innfallsvinkel kan være at man i bestemmelsene går inn på konkrete forslag til tiltak i forvaltningsplanen knyttet til bruk og vern av areal langs vassdraget og knytter disse opp i bestemmelser til vernesonen langs Figgjo. For at bestemmelsene i kommuneplanen skal holdes på et fornuftig nivå foreslås det å vise til at Forvaltningsplanen for Figgjo gjelder i bestemmelsene til hensynssonen for verna vassdraget. Å ta inn mer detaljerte bestemmelser i kommuneplanen for hvert enkelt tiltak i forvaltningsplanen synes ikke hensiktsmessig. Forvaltningsplanen for Figgjo og den kongelige resolusjonen sier tydelig at vedtak om tiltak skal iverksettes av ansvarlig sektormyndighet i henhold til relevant lovverk. Miljømål, samt strategier og Side 3 av 6
tiltak for å nå målene, beskrives mer detaljert i miljøplandelen, og vil legge føringer for kommunens arbeid og prioriteringer innen vannforvaltning framover. I tillegg til å knytte nye bestemmelser om vanndirektivet opp mot hensynssonene for verna vassdrag, bør sonene utvides noe slik at hele vassdraget hvor det er helårlig vannføring vises på kommuneplankartet. Det vil være mest korrekt i forhold til de rikspolitiske retningslinjene uten at det går særlig ut over lesbarheten på kartet. De fleste sidebekker og kanaler er allerede med på kartet i dag, slik at endringen kun vil medføre en presisering av retningslinjenes virkeområde. Videre arbeid kan imidlertid være å gjøre en ytterligere justering av bredden på vernesonen langs vassdragene i forhold til andre viktige områder i nedslagsfeltet som har stor betydning for vassdragene. Det foreslås også at tilsvarende forvaltningsregler som for Figgjo gjøres gjeldende for de andre verna vassdragene i kommunen, Storåna og Ims-Lutsivassdraget, inntil det vedtas egen forvaltningsplan for disse vannforekomstene. Et av tiltakene i forvaltningsplanen hvor det vises til plan og bygningsloven som aktuelt lovverk, er etablering av soner for kantvegetasjon langs vassdrag. Kommunen har myndighet etter vannressursloven 11, 2. ledd, og kan i arealplan eller forskrift bestemme hvor bredt beltet med kantvegetasjon til vann og vassdrag skal være. Det er imidlertid også andre gjeldende regelverk som har bestemmelser om kantvegetasjon, for eksempel forskrift om produksjonstilskudd og nydyrkingsforskriften. Landbruksmyndighetene lokalt og regionalt arbeider med frivillige avtaler og gjeldende regelverk, i forhold til etablering av vegetasjons- og gjødselfrie soner i Skas-Heigre. Før det innføres vegetasjonssoner utover det som reguleres av gjeldende forskrifter, bør det gjøres en grundig vurdering av behov, aktuelle bredder av vegetasjonssonene for forskjellige type områder, samt konsekvenser av en slik utvidelse. Vi foreslår at en utredning i forhold til ytterligere bestemmelser om vegetasjonssoner settes opp som et tiltak i miljøplanen under tema vannmiljø og vassdrag. Forskrift om rammer for vannforvaltningen setter i 12 betingelser for ny aktivitet eller inngrep, dersom det medfører at tilstanden i vannforekomsten forringes. All ny aktivitet i et nedslagsfelt må dermed vurderes i forhold til konsekvenser for vanntilstanden, før den kan aksepteres. For at dette skal tas tilstrekkelig hensyn til i saksbehandlingen, foreslås det å vise til vannforskriftens 12 i generelle bestemmelser knyttet til vassdrag. Miljøplanen med tilhørende temakart viser tilstandsvurderinger og mål for vannforekomstene, som vil være viktige i forbindelse med vurdering av ny aktivitet. I Forvaltningsplanen for Figgjo er det foreslått tiltak som går på å innføre retningslinjer om etablering av fangdammer for å redusere avrenning ved anleggsarbeid, masseuttak og -deponier. Sandnes har allerede slike retningslinjer i gjeldende Miljøplan. For å styrke de juridiske forholdene knyttet til dette tema foreslås det å vise til retningslinjene i aktuelle bestemmelser til kommuneplanen. Det vil bli ny bestemmelse i ny kommuneplanen som stiller krav om at lokal overvannshåndtering skal vurderes i alle nye utbyggingsområder i kommunen. Dette vil tilfredsstille forvaltningsplanens krav om overvannshåndtering for Figgjo. Tiltak om å vedta felles forskrift om mindre avløpsanlegg for alle kommunene på Jæren er allerede gjennomført. I den lokale forskriften er også krav om bakteriefjerning tatt med for utslipp til Figgjovassdraget. FORSLAG TIL ENDRINGER Tabellen nedenfor viser status i kommune- og miljøplan i dag med forslag til endringer for å tilpasses kravene i Vannforskriften og Forvaltningsplan for Figgjo. Side 4 av 6
Tabell 3. Status i dagen kommuneplan og forslag til endringer. Status Forslag til endring Verna vassdrag: Figgjo og Ims-Lutsivassdraget: 100-meters belte til varig vernet vassdrag, hovedstrengen + største tilførselsbekker, er vist på kommuneplankartet. Storånavassdraget forvaltes også som et vernet vassdrag og egne soner langs vassdraget er vist på kommuneplankartet. Detaljer om klasseinndeling av de verna vassdragene, bestemmelser til hver klasse og forvaltningsstrategi er beskrevet i miljødelen med tilhørende temakart. Forskrift om rammer for vannforvaltningen (Vannforskriften) og Forvaltningsplan for Figgjo er ikke beskrevet i kommuneplanen tidligere. Kart - Sonene på kartet bør utvides slik at hele området hvor bestemmelsene og loven gjelder, det vil si hele vassdraget hvor det er helårlig vannføring, vises på kommuneplankartet. Viktige områder med verdier knyttet til natur og kultur av betydning for vassdragenes verneverdi er også tatt inn i hensynssonen, i tillegg til 100 meters beltet. Nye retningslinjer til hensynsone for verna vassdrag - Figgjovassdraget skal forvaltes i henhold til Forvaltningsplan for Figgjo. - Fram til forvaltningsplan for vannområde Jæren blir vedtatt skal tilsvarende forvaltningsregler som i Forvaltningsplan for Figgjo også gjelde for Ims-Lutsi og Storåna vassdraget. - Vannforskriften 12, om nye tiltak, legges til grunn ved vurdering av tiltak - Mål samt strategier og tiltak for å nå målene i Forvaltningsplan for Figgjo beskrives i samfunnsdelen til kommuneplanen. - Vurderinger av tilstand og mål for vannkvalitet tas inn i Miljøplan - Bestemmelser om lokal overvannshåndtering tas med for alle nye byggeområder. - I bestemmelser til kommuneplan vises det til miljøplanens retningslinjer om krav til avbøtende tiltak i forbindelse med anleggsarbeid, masseuttak og massedeponier. KONKLUSJON Arealbruk, hensynssoner og bestemmelser er ikke fullt og helt utredet for alle forhold, men saken viser nye forhold knyttet til vannhensyn gjennom vannforskriften og Forvaltningsplan for Figgjo, samt hvordan disse er foreslått implementert i kommuneplanen. Forslagene til endringer i tabell 3, vil ivareta at nye forhold knyttet til helhetlig vannforvaltning tas tilstrekkelig hensyn til i kommuneplanen. Rådmannens anbefaling Rådmannen anbefaler at kommuneplankomiteen gjør følgende VEDTAK: 1. Kommuneplankomiteen gir sin tilslutning til forslagene om endringer i kommuneplanens areal- og samfunnsdel, inklusive miljøplanen, for å innarbeide ny vannforskrift og forvaltningsplan for verna vassdrag i kommuneplanen Side 5 av 6
RÅDMANNEN I SANDNES, 02.11.2010 Per-Harald Nilsson kommunaldirektør Odd Arne Vagle Kommunalteknisk sjef Melding: Utvalg for byutvikling/utvalg for tekniske saker Side 6 av 6
SAKSPROTOKOLL Arkivsak 200807065 Arkivkode E: 140 Saksbehandler Monica N. Nesse Saksgang Møtedato Saknr Kommuneplankomiteen 15.11.10 55/10 HELHETLIG VANNFORVALTNING - VANNFORSKRIFTEN OG FORVALTNINGSPLANEN FOR FIGGJO Miljøvernsjef Hans Ivar Sømme informerte i forkant av behandlingen. Rådmannens innstilling datert 02.11.10 ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: 1. Kommuneplankomiteen gir sin tilslutning til forslagene om endringer i kommuneplanens areal- og samfunnsdel, inklusive miljøplanen, for å innarbeide ny vannforskrift og forvaltningsplan for verna vassdrag i kommuneplanen Sandnes, 18. november 2010 Rett utskrift: Britt Sandven sekretær