Saksframlegg Dato: Arkivref: 20.04.2016 2016/170-8 / 140 Chantal van der Linden 37 17 02 35 chantal.van.der.linden@vegarshei.kommune.no Saksnr Utvalg Møtedato Fast utvalg for plansaker 03.05.2016 MINDRE ENDRING KOMMUNEPLAN VEGÅRSHEI, 200-ÅRS FLOMANALYSE RÅDMANNENS INNSTILLING 1 Etter Lov om planlegging og byggesaksbehandling 11-17 vedtas mindre endring av kommuneplan for Vegårshei slik det fremgår av revidert plankart og reviderte reguleringsbestemmelser, datert 15.04.2016.
Vedlegg: - Plankart kommuneplan Vegårshei revidert/datert 15.04.2016 - Planbestemmelser kommuneplan Vegårshei revidert/datert 15.04.2016 Dokumenter: - Rapport SWECO: Flom- og vannlinjeberegning i planområde for Myra og Vegår, Vegårshei kommune, februar 2016 - Rapport SWECO: Flom- og vannlinjeberegning Ubergsmoen, Vegårshei kommune, september 2015 - Kart delområder på Vegårshei som viser hensynssone flom: finnes på kommunens hjemmeside: http://www.vegarshei.kommune.no/dokumenter/saker-til-horing-akkuratvedtatt/forhandsvarsling-endring-kommuneplan.17808.aspx - Uttalelse Norges Vassdrag- og energidirektorat (NVE) - Uttalelse Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder - Uttalelse Fylkeskommunens plan- og naturseksjonen Aktuelt lov og regelverk: - Plan og bygningsloven (2008) - Retningslinjer for flomberegninger til 5-7 i forskrift om sikkerhet ved vassdragsanlegg, NVE, 2011 Saksopplysninger og planendring: Kommuneplan for Vegårshei kommune ble vedtatt 11.03.2014. Nå foreslår Vegårshei kommune å erstatte hensynssone flom rundt Vegår, i sentrumsområdet (Myra) og på Ubergsmoen som følge av en faglig utredet 200-års flomanalyse for planområdet. Hensynssone flom på Ubergsmoen ble utredet i forbindelse med ny reguleringsplan for Ubergsmoen som utarbeides akkurat nå. Berørte i planområdet på Ubergsmoen varsles ikke nå, men til sommeren, når ny reguleringsplan for Ubergsmoen, inkludert hensynssone flom, legges ut på høring. Hittil i dag har det ikke vært gjort noen faglig flomsonekartlegging på Vegårshei. I gjeldende kommuneplan for Vegårshei kommune er hensynssone flom (200-års flom) langs vassdragene basert på lokale vurderinger og erfaringer. Som følge av økt utbygging i områdene rundt Vegår, på Myra og på Ubergsmoen og fokus på klimaendring, vil Vegårshei kommune erstatte nåværende vurdering med en faglig utredet vurdering og har i den forbindelse gitt oppdrag til konsulentfirma SWECO om å kartlegge reell flomfare i sentrumsområdet Myra og rundt Vegår. Med denne endringen får kommuneplanen og noen reguleringsplaner en faglig utredet flomanalyse for disse områdene som utløser et bedre, reelt og tydeligere grunnlag for framtidige utbygging. Ifølge retningslinjer fra Norges Vassdrag og Energidirektoratet og anbefaling fra konsulentfirma SWECO ligger ny hensynssone flom: - for sentrumsområdet (rundt Storelva og en liten del av Lilleelva) på høyde av en 200- årsflom + 20% klimatillegg + 40 cm sikkerhetsmargin. Denne hensynssonen vises i plankartet. - For områdene rundt Vegår og på Ubergsmoen på høyde av en 200-årsflom + 20% klimatillegg + 30 cm sikkerhetsmargin. Denne hensynssonen vises i plankartet.
Denne nye faglige utredningen viser at den reelle hensynssonen for flomfare ligger lavere enn den som gjelder i dag. Det er positivt for innbyggere, utbyggere og kommunen i forhold til muligheter for framtidig utbygging. For hensynssone flom i kommuneplanen gjelder følgende bestemmelser: a) Hensynssone flomfare for Vegår, Ubergsvann, Nordbråttjenn, Bokkholtjenn, og deler av Storelva, Songdalselva, Lillelv, Eskjedalsbekken og Fidalsbekken er vist på plankartet med skravur. Tiltak i denne flomsonen kan tillates hvis det utføres tiltak som sikrer ny bebyggelse mot flom i tråd med kravene i gjeldende tekniske forskrifter til plan- og bygningsloven. b) For øvrige områder må en anta at 200-årsflommen og 20-årsflommen ligger hhv. 4 og 3 m. over normal vannstand i kommunens vann og vassdrag. Tiltak i områder med lavere nivå kan tillates hvis det foreligger nærmere faglig vurdering/dokumentasjon av flomfaren og hvis det utføres tiltak som sikrer ny bebyggelse mot flom i tråd med kravene i gjeldende tekniske forskrifter til plan- og bygningsloven. Tilbakemeldinger etter forhåndsvarsling Før det fattes vedtak, har kommunen sendt ut en forhåndsvarsling om den foreslåtte endringen til eventuelle berørte parter i området. Samtidig ble det sendt ut forhåndsvarsling til eventuelle berørte parter rundt Vegår, ettersom også dette området har fått en ny, faglig utarbeidet hensynssone flom. Hensynssone flom rundt Vegår behandles gjennom en mindre endring av kommuneplanen som kjøres parallelt med denne endringen. Frist for å kunne komme med tilbakemeldinger var 18. mars 2016. Det har kommet inn 4 uttalelser/tilbakemeldinger angående Ubergsmoen-området og/eller generelt som kommenteres her nede. Tilbakemeldinger om Myra-området, omtales i forbindelse med mindre endring reguleringsplan Vegårshei Sentrum. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) NVE har kommet med en samlet uttalelse til både foreslått endring i reguleringsplan for Vegårshei sentrum og til endring i kommuneplanen (flomanalyse Vegår): De nye flomberegningene er et godt utgangspunkt for inntegning av hensynssoner og sammen med bestemmelsene vil dette ivareta fare for flom på en god måte i kommuneplanen og reguleringsplanen. Flomberegningene har få kalibreringspunkter, så modellen er fortsatt forholdsvis grov. Vi anbefaler derfor at kommunen ved neste flomhendelse måler opp vannlinja, slik at dette kan brukes til å gjøre modellen og beregningene bedre på sikt. I del b) av bestemmelsene knyttet til flom i kommuneplanen er formet som en generelle bestemmelse knyttet til øvrige områder. Her antas det at 20-årsflommen og 200-årsflommen ligger hhv 3 og 4 meter over normalvannstand. Dette kan vi ikke verifisere. Flomvannstanden vil avhenge av nedbørsfelt, topografi, bruer og innsnevringer. Vi gir kommunen med bakgrunn i dette et faglig råd om å endre denne bestemmelsen. I Myra-området ble det brukt målinger fra siste flomhendelse på Myra-området (september 2015). Etter anbefaling fra NVE ble modellen kjørt på nytt med disse målingene. Tilsvarende vannmengde ved disse flommene er beregnet ut ifra omkringliggende målestasjoner, en forbedring kan derfor være å tillegg få gjort en vannføringsmåling ved (framtidig) flom.
Hva gjelder øvrige vassdragene på Vegårshei (Utenfor Myra, Ubergsmoen og Vegår), som ikke ble faglig vurdert, vil vi opprettholde dagens hensynssone flom, som ligger 4 meter over normal vannstand. Ut fra erfaring og tidligere kjente vannstander ser vi igjen grunn for å for å anta flomstanden blir høyere i disse vassdragene ved en flomsituasjon. Derfor foreslår kommunen fortsatt å håndtere 4 meter over normal vannstand i alle vann og vassdrag utenfor de viktigeste (Ubergsmoen, Myra og Vegår) som ble faglig vurdert nå. Fylkeskommunens plan- og naturseksjonen Plan og naturseksjonen anser det som positivt at ny kunnskap tas i bruk i kommuneplanen, og har ingen spesielle merknader til gjennomføring av den mindre endringen som er beskrevet. Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder Fylkesmannen har sendt samlet uttalelse for både forslag til endring av reguleringsplan for Vegårshei sentrum og kommuneplanen: Fylkesmannens miljøvernavdeling er positive til at kommuneplanens hensynssone for flom har fått forankring i en faglig utredet flomsoneanalyse, og at hensynssonen er angitt i tråd med retningslinjer fra NVE, med klimapåslag og sikkerhetsmargin. Kommunen må vurdere om den nye flomsoneanalysen får konsekvenser for ROS-analysen som ligger til grunn for kommuneplanen. Er det f.eks. endringer i flomsoner rundt viktig infrastruktur og vil dette kreve nye beredskapsplaner? Bestemmelsene knyttet til Hensynssone faresone flomfare er også endret i forbindelse med ny flomsonekartlegging. Bestemmelsene viser nå til krav i gjeldende tekniske forskrifter til plan- og bygningsloven, samt at det i områder som ikke er dekket av den nye flomsonekartleggingen skal legges til grunn at 200-årsflom ligger 4 meter over normal vannstand. NVE har i uttalelse til Kommuneplan for Vegårshei, datert 07.02.2014, gitt faglig råd om at det bør legges til grunn at det for områder lavere enn 8 meter over normal vannstand må gjøres konkrete vurderinger av flomfaren. Vi ber kommunen på ny vurdere å innlemme dette faglige rådet i bestemmelsene til kommuneplanen. I forbindelse med framtidige rullering av beredskapsplaner og overordnet ROS-analyse for Vegårshei kommune, innarbeides disse endringene. Det kreves ingen nye beredskapsplaner på grunn av at ny utredet flomsone ligger lavere enn tidligere flomsonen i alle områder. Hva gjelder øvrige vassdragene på Vegårshei (Utenfor Myra, Ubergsmoen og Vegår), som ikke ble faglig vurdert, vil vi opprettholde dagens hensynssone flom, som ligger 4 meter over normal vannstand. Ut fra erfaring og tidligere kjente vannstander ser vi igjen grunn for å for å anta flomstanden blir høyere i disse vassdragene ved en flomsituasjon. Derfor foreslår kommunen fortsatt å håndtere 4 meter over normal vannstand i alle vann og vassdrag utenfor de viktigeste (Ubergsmoen, Myra og Vegår) som ble faglig vurdert nå.
Eystein Loftesnes (innbygger Ubergsmoen) - Det ligger 2 bilder i flomanalyse-rapporten for Ubergsmoen med feil underskrift. - Skeptisk om teoretiske modeller som modellerer virkeligheten. - Ser på fig. 63 ( 67 ) i rapporten (Ubergsmoen) hvor jeg er godt kjent etter å ha bodd der i mange titalls år. En eneste gang (ca. 1986 ) har det vært nesten like mye vann som planen viser. Da blåste det full storm opp Ubergsvann samtidig som det var flom i elva. Det bygde seg da opp en foss under Kallarbergbrua slik at vannstanden antagelig var en meter høyere på oversiden av brua enn på nedsiden. Dette var helt spesielt, og i Ubergsvann var det ikke noe rekordhøyt vann. - Når jeg ser på kartet er det helt umulig at vannet kan komme så høyt at det står over veien mellom traktor og bil garasje. Den flommen jeg skreiv om på 80 tallet var ikke i nærheten av hverken uthus eller garasje. I uthuset trakk ikke engang vannet inn i en tom møkkjeller som er under uthuset mot Ubergsmoen. Alt som er skravert på innsiden av veien er feil, og spesielt det som er på innsiden mot Ubergsmoen da det ligger vesentlig høyere enn veien. Det som vises i rapporten 63 (67) er en 200-års flom etter Sweco sin modellkjøring. Hensynssone for flom som kommunen foreslår å ta inn i kommuneplanen / reguleringsplanen, ligger 74 cm høyere enn det som vises på kart i rapporten. Foreslått hensynssone for flom ligger dermed på 200-årsflom + 20% klimatillegg + 30cm sikkerhetsmargin. Sweco har fått informasjon fra kommunen om kjente høye vannstander på Ubergsmoen i 70- og 80-tallet og har lagt blant annet disse målingene og tallene til grunn for flomberegningsmodellen. I tillegg brukte de vannføringsmålinger fra målestasjoner i området: blant annet den ved utløp av Ubergsvann. I slike modeller er det alltid en viss usikkerhet: derfor foreslår vi en 30 cm sikkerhetsmargin. Og akkurat på Ubergsmoen synes vi at dette kan være fornuftig, basert på tidligere målinger og lokal kunnskap og erfaring. Sweco har byttet broene på figur 12 og 13. Det skal rettes opp. Flommen som vi hadde på 70- og 80-tallet var antakeligvis ikke en 200-årsflom. Så hensynssone flom vi legger inn nå, bør vise en vannstand som vi ikke har opplevd før. Flomsonekart er basert på opprinnelige kotehøyder og følger i mange områder opprinnelig terreng (før bygninger ble satt opp / før veiene ble bygd ). Dette betyr at det kan være at noen bygninger/områder allerede ble bygd over flomgrensen, men at det vises på kart at de ligger under. Ved en spesifikk byggesak eller søknad, kan byggesaksbehandlerne vurdere dette: de har eksakte tall til hvert enkelte område og vurderer dette i felt. Konsekvenser i forhold til kommuneplanen og overordnet ROS-analyse: Kommuneplanen og overordnet ROS-analyse endres på grunn av de nye hensynssonene for flom. Ifølge statlige retningslinjer er det positiv at hensynssone for flom har fått forankring i en faglig utredet flomsoneanalyse, og at hensynssonen er angitt i tråd med retningslinjer fra NVE, med klimapåslag og sikkerhetsmargin. Chantal van der Linden rådgiver/planlegger