Rødøy kommune Saksdokument Side 1 24515 K-sak 099/2015 Sakens hjemmelsgrunnlag: Saksbehandler: Kitt Grønningsæter Jnr. ref: Arkiv: Klageadgang: nei Off. dok: ja ANMODNING OM BOSETTING AV FLYKTNINGER 2016-2019 IMDi og fylkesmannen i Nordland har sendt ny anmodning om bosetting av flyktninger for perioden 2016-2019. Konkret bes Rødøy kommune om å bosette 20 flyktninger i 2016, minst 25 flyktninger i 2017, og om å gi foreløpige plantall for 2018 og 2019. Samtidig anmodes alle bosettingskommuner om også å bosette enslige mindreårige. Svarfristen er 31. desember 2015. Den forrige anmodningen fra IMDi var av 24. juli 2015, hvor Rødøy kommune ble bedt om å bosette 16 flyktninger i 2016, 15 i 2017 og 10 i hhv. 2017 og 2018 i alt 50 flyktninger over en femårs periode. Det pågikk samtidig et arbeid for å kartlegge mulighetene for bosetting av flyktninger i Rødøy kommune. Anmodningen og arbeidsgruppens anbefaling ble behandlet av kommunestyret i sak 067/2014 Bosetting flyktninger: anmodning IMDI og arbeidsgruppens anbefaling. Vedtaket lød: 1. Arbeidsgruppen er positive til å avhjelpe situasjonen og ønsker å prøve, men har betenkeligheter over økonomien og anser arbeidsplasser som problematisk. De mener at boligsituasjonen bør kunne løses gjennom privat samarbeid. Arbeidsgruppens eksempelstudier og konklusjoner tas til orientering. 2. Rødøy kommune har ikke nødvendige planer, kapasitet eller økonomiske ressurser på plass for å bosette flyktninger og sikre et godt introduksjonsprogram. Det besluttes derfor å ikke imøtekomme anmodningen fra IMDi om å bosette flyktninger for 2016. 3. Administrasjonen starter planarbeid med å legge til rette for å bosette flyktninger i planperioden 2017-19. Planen legges frem for kommunestyret våren 2016, og kommunestyret gjør vedtak når planen foreligger. Kommunestyret vedtok i sak 017/2014 Bosetting av flyktninger: Rødøy kommune har ikke de nødvendige kriteriene på plass for å lykkes med god integrering ved bosetting av flyktninger. Det besluttes derfor å ikke imøtekomme anmodningen fra IMDi om å bosette flyktninger i perioden 2014-2016. NYE MOMENTER ØKT BEHOV Flyktningkrisen og det store antallet asylsøkere som ankommer Norge, medfører økt behov for bosetting av flyktninger generelt, og enslige barn og unge flyktninger spesielt. Derfor må det bosettes langt flere flyktninger enn det antallet IMDi tidligere har anmodet kommunene om, opplyses det i anmodningsbrevet. Fylkesmannen har i møte orientert kommunene om den kritiske situasjonen og om det oppjusterte bosettingsbehovet. Den nye anmodningen omfatter 20 flyktninger i 2016, fire flere enn ved anmodningen i juli, og 25 flyktninger i 2017, 10 flere enn i juli. Det er også nytt at alle bosettingskommuner anmodes om å bosette enslige mindreårige.
Rødøy kommune Saksdokument Side 2 BOSETTING AV ENSLIGE MINDREÅRIGE Det stilles særskilte krav til kommuner som skal bosette enslige mindreårige flyktninger. Det er Bufdir som har ansvar for å bosette de enslige mindreårige under 15 år som får innvilget oppholdstillatelse, mens IMDi har ansvaret for å bosette de mellom 15 og 18 år. Barna må gis et godt hjem i trygge omgivelser. Bufdir oppgir at de fleste barna som trenger fosterhjem nå, er gutter mellom 11 og 14 år fra Afghanistan, Eritrea og Syria. Barna har flyktet fra krig og uroligheter. De har ofte reist fra hjemlandet med søsken, eller blitt sendt på flukt med voksne som ikke er foreldrene deres. Bo- og omsorgsløsninger for enslige mindreårige kan være sammen med slekt eller i fosterhjem, i institusjon, bofellesskap eller bolig med oppfølging. Se vedlegg fra IMDi om temaet. Barn i aldersgruppen 15-18 år bor normalt ikke i Rødøy, da de må pendle til annen kommune for å gå på videregående skole, og som oftest bor på internat eller hybel der. Enkelte vil ikke ha nødvendig kompetanse for å gå på videregående ved ankomst, men målet å er kvalifisere alle raskt. Også barn som skal gå de øverste alderstrinnene i grunnskolen vil i løpet av relativt kort tid begynne på videregående. Dette må bosettingskommunen finne løsninger for. Se vedlagte notat fra NAV Rødøy ved barnevernsleder Siri Midttun. ØKONOMI OG RAMMEVILKÅR Det opplyses om at det i statsbudsjettet skal være foreslått å øke det særskilte tilskuddet med kr 100 per enslig mindreårig flyktning som blir bosatt i 2016. Tilskuddsbeløpet for 2015 er på kr 191 300 per år per person. Tilskuddene for 2016 er per i dag ikke presentert på IMDis nettsider. Det er også foreslått å gi et ekstratilskudd på kr 50 per flyktning som kommunen bosetter i 2016 utover det antallet kommunen ble anmodet om for 2015. For Rødøy kommune var anmodningen i 2014 15 personer i 2015, fem personer mer enn anmodningen for 2016. Dette innebærer at tilskuddsgraden ville endres i forhold til presenterte tall fra beregningsutvalget i august 2015: Gap mellom integreringstilskuddets satser og utgifter over femårsperioden: Tilskuddsgraden for enslige voksne var på 93 % - underdekning på kr 52.700. Tilskuddsgraden for barn og voksne var på 87 % - underdekning på kr 100.700 Økt tilskudd for fem personer dersom en bosetter 20 som anmodet merdekning på kr 250.000. Underdekningen i femårsperioden er da på mellom kr 800 og kr 1,7 mill., avhengig av alder og familiesituasjon på dem som bosettes forutsatt at en bosetter 20 personer som anmodningen. MULIG ETABLERING AV ASYLMOTTAK Siden kommunestyrets behandling av sak 067/2014 Bosetting flyktninger: anmodning IMDI og arbeidsgruppens anbefaling har Nord-Norsk Mottakssenter AS (NNM) søkt UDI om etablering av mottak for enslige mindreårige asylsøkere ved Tjongsfjord gjestegård i Kila. Rødøy kommune ble orientert om søknaden ultimo oktober. Oppstart var planlagt medio desember, men behandling av søknaden hos UDI har blitt utsatt til uke 50. Ved arbeidstidens slutt fredag 11. desember oppgir UDI at de skal ha gjort sitt vedtak, men de kan ikke informere kommunen om dette før tilbyderne er informert. Kommunen har ikke vært kontaktet i forbindelse med saksbehandlingen. NNM opplyser om at de jobber med rekrutteringsprosessen, og at de skal være i drift raskt om søknaden innvilges. Plan og jordstyret har gitt midlertidig bruksendring for Tjongsfjord gjestegård til bruk som statlig mottak for asylsøkere for beboelse av inntil 30 personer for et tidsrom på inntil seks år. Et asylmottak for enslige mindreårige i Rødøy vil kunne bidra til å endre forutsetningene også for bosetting av flyktninger. På den ene side så får en ved 12-17 nye arbeidsplasser et mulig større press i boligmarkedet.
Rødøy kommune Saksdokument Side 3 På kort sikt kan dette være uheldig, da boliger er en knapphet som vanskeliggjør bosetting av flyktninger og for så vidt andre med boligbehov i Rødøy. Samtidig er det mulig at bosetting av flyktninger vil kunne bidra med utfyllende kompetanse til drift av asylmottaket, for eksempel i forhold til språk og kulturell forståelse. En kan muligens også oppnå fordeler ved bedre organisering av opplæring i større miljøer, uten at en kjenner utdanningsnivå og bakgrunn for den enkelte asylsøker eller flyktning som skal bosettes. KOMMUNESTYRETS VEDTAK PLANARBEID: TILRETTELEGGE FOR BOSETTING AV FLYKTNINGER Etatenes og administrasjonens arbeid høsten 2015 har vært konsentrert om forberedelser til eventuell etablering av asylmottak i Tjongsfjorden. En har derfor ikke hatt anledning til å jobbe direkte med planarbeid for å bosette flyktninger i planperioden 2017-2019. Flere av temaene omkring både bosetting og mottak er nært tilknyttet, og mye av den nye kunnskapen vil også bli benyttet i planarbeidet. VURDERING Det har ikke skjedd vesentlige endringer i situasjonen for Rødøy kommune, slik den er beskrevet i saksfremlegget sak 067/2014 Bosetting flyktninger: anmodning IMDI og arbeidsgruppens anbefaling som ble lagt frem 29. september 2015. Den største endringen nasjonalt er den økte tilstrømmingen av flyktningen høsten 2015. Regjeringen ber kommunene om felles mobilisering i forhold til rask innkvartering, å stå som driftsoperatører av mottak og bosetting av både voksne og mindreårige flyktninger. En nesten samtidig etablering av asylmottak og bosetting av flyktninger vil kunne føre til store omveltninger lokalt. Det kan være mer utfordrende å integrere en stor gruppe samtidig. Det vil kreve stor innsats innenfor de forskjellige tjenesteområdene i kommunen, og en vil kunne få rekrutteringsproblemer og utfordringer med å skaffe rett kompetanse raskt nok. Tilbud om boliger både til flyktninger og til nyansatte ved asylmottaket vil også kunne være problematisk. Enslige mindreårige flyktninger vil være i en aldersgruppe som enten skal direkte eller snart på videregående skole. Da må de pendle fra Rødøy, og bo på hybel i ukedagene. Dette må det tas hensyn til i planleggingen. VEDLEGG 1. Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, IMDi Nord og fylkesmannen i Nordland: Anmodning om bosetting av flyktninger for 2016, 10. desember 2015 2. IMDi om temaet: Bosetting av enslige mindreårige flyktninger 3. NAV Rødøy ved barnevernsleder Siri Midttun, notat 11. desember 2015