Saksframlegg KLAGE PÅ AVSLAG PÅ SØKNAD OM UTVIDET SKJENKEAREAL AØF SERVERING AS - NOVA KURS OG KONFERANSE Arkivsaksnr.: 04/20898 Forslag til vedtak: Formannskapet stadfester sitt vedtak av 18. oktober 2005 og avslår følgelig klagen. Det framkommer ingen nye momenter som tilsier at vedtaket bør omgjøres. Klagen oversendes Fylkesmannen i Sør-Trøndelag for endelig behandling. Saksfremlegg - arkivsak 04/20898 1
Saksutredning: Bakgrunn AØF Servering AS har fremmet klage på avslag på søknad om utvidet skjenkeareal under Wold Cup i Granåsen. Klagen er mottatt rettidig. Vedtaket som ble fattet av formannskapet 18. oktober 2005, saksnr. 0369705, lyder som følger: 1. Formannskapet avslår søknad om utvidet skjenkeareal ved Nova Kurs og Konferansesenter til å omfatte Arenabygg og en lavo i Granåsen lørdag 3. desember 2005 kl. 09.00 18.00 da skjenking i dette tidsrommet vil være i strid med idrettsbegrensningen i retningslinjer for tildeling av kommunale salgs- og skjenkebevillinger pkt. 2.4, 2. ledd. Det vises til nærmere begrunnelse i saksframlegget. 2. Formannskapet avslår også søknaden om å skjenke alkohol i pausen fra det tidspunkt kombinert langrenn er ferdig og fram til hopp stor bakke begynner da dette er å anses som samme idrettsarrangement, jf. retningslinjene pkt. 2.4, 2. ledd. Det vises til nærmere begrunnelse i saksframlegget. Følgende ble skrevet i saksframlegget fra rådmannen som ble behandlet i formannskapet 18. oktober 2005: Programmet på lørdag er som følger: Kl. 10.00 kombinert hopprenn Kl. 13.45 kombinert langrenn Kl. 16.00 hopp stor bakke Det søkes prinsipalt om å få skjenke kl. 09.00 18.00, dvs. under hele arrangementet. Dersom formannskapet ikke innvilger dette, søkes det subsidiært om å få skjenke fra det tidspunkt kombinert langrenn er ferdig og fram til hopp stor bakke. Det er usikkerhet når de forskjellige aktiviteter blir ferdig så søker kan ikke operere med eksakte tidspunkt. Retningslinjer for tildeling av kommunale salgs- og skjenkebevillinger pkt. 2.4, 2. ledd lyder som følger: Dersom det innvilges skjenkebevilling for lokaler som ligger innenfor et område definert som idrettsanlegg, skal skjenking av alkohol i slike lokaler opphøre senest 1 time før annonsert starttidspunkt av idrettsarrangementet på området. Både Arenabygg og lavoen må anses for å ligge innenfor et område definert som idrettsanlegg, se vedlagte tegning. Slik saken foreligger for rådmannen vil skjenking kl. 09.00 18.00 være i strid med retningslinjene da skjenking i dette tidsrommet ville innebære at det ble skjenket under hele idrettsarrangementet, og anbefaler derfor at formannskapet avslår den prinsipale søknaden. Rådmannen anbefaler også at formannskapet avslår den subsidiære søknaden. Søker har anført at pausen fra det tidspunkt kombinert langrenn er ferdig og fram til hopp stor bakke begynner innebærer at dette kan anses som to separate arrangement og at det derfor kan skjenkes i pausen. Rådmannen er av den oppfatning at hele arrangementet anses for å være samme idrettsarrangement og ikke to adskilte selv om det er pause mellom øvelsene. Saksfremlegg - arkivsak 04/20898 2
Bl.a. tilsier tidsmomentet at dette må anses som samme arrangement. Det er ikke lange pausen mellom øvelsene. Søker har angitt at kombinert langrenn blir ferdig ca kl. 14.15. Dersom man legger dette til grunn vil det si at det blir en pause på 1 time og 45 minutter. Da må en eventuell skjenking avsluttes kl. 15.00 ettersom hopp stor bakke starter kl. 16.00. Dvs. at det er igjen 45 minutter til en eventuell skjenking. I tillegg kommer ½ times konsumtid, jf. alkoholloven 4-4, 6. ledd. Søker har opplyst at de som kjøper en bedriftspakke betaler for billetter og mat for hele dagen. De deltar altså på arrangementet som en helhet. Det er mulig andre tilskuere kan velge å kjøpe billett kun til hopp stor bakke, men rådmannen mener at det ikke kan legges avgjørende vekt på at tilskuerne kan velge ut en øvelse under arrangementet. Det eneste formålet med å påstå at dette er to arrangement er å unngå idrettsbegrensningen i retningslinjene. Trondheim kommune har i sine retningslinjer godtatt at det blir skjenket inntil 1 time før idrettsarrangementet starter, men har gjennom retningslinjene vedtatt at det ikke er ønskelig å blande idrett og alkohol utover dette. Dette hensynet vil ikke bli ivaretatt dersom søknaden innvilges. Slik saken foreligger for rådmannen framtrer dette altså som et sammenhengende arrangement. Klagens innhold AØF Servering AS skriver følgende: Årsaken til at vi klager er definisjonen til Juridisk Kontor på idrettsarrangement. Offshore VM er ikke definert som et idrettsarrangement og får bevilling, mens World Cup ikke får bevilling. Dette er vanskelig for oss å forstå, og virker svært urettferdig og tilfeldig. Begge arrangementene er internasjonale idrettsarrangement på et ekstremt høyt nivå med store sponsorer. World Cup 2005 i Granåsen vil være avgjørende for om det legges flere arrangement til Granåsen og Trondheim i fremtiden. Det legges opp til et faglig program med Trondheims forskningsmiljø sammen med de internasjonale sponsorer. I tillegg jobbes det nå med å lage en ramme rundt rennene som trekker publikum til Granåsen. Alkoholservering er ikke det som er viktigst for arrangementet, men det er viktig å ha et tilbud da resten av Norge og verden for øvrig har det. Nova kurs og konferanse er nå med på dette for å gjøre hele serveringstilbudet på arrangementet mer profesjonelt. Sikkerhet er også et høyt prioritert område. Ser vi tilbake på VM i 1997 som var et veldig viktig og bra arrangement for Trondheim, var det skjenkebevilling, og hva er forskjellen fra den gang? Rådmannens vurdering Klager sammenligner seg med Offshore VM og synes for det første at det er urettferdig at Offshore VM ble tildelt skjenkebevilling mens Nova kurs og konferanse fikk avslag. Rådmannen antar at klager med dette mener at vedtaket innebærer usaklig forskjellsbehandling. Saksfremlegg - arkivsak 04/20898 3
Juridisk kontor innvilget i medhold av delegasjonsreglementet flere søknader om skjenkebevilling/utvidelse av eksisterende skjenkebevillinger i forbindelse med Offshore VM i sommer uten at man fant det riktig å innskrenke skjenketiden i tråd med idrettsbegrensningen. Ifølge retningslinjene pkt. 2.4, 2. ledd gjelder denne begrensningen for lokaler som ligger innenfor et område definert som idrettsanlegg når det arrangeres et idrettsarrangement. Etter en konkret vurdering konkluderte juridisk kontor med at tilstedeværelsen av båtene på sjøen ikke var nok til å definere Piren som et idrettsanlegg i retningslinjenes forstand. Det kan være forskjellig oppfatning av hva som anses for å være idrettsanlegg og idrettsarrangement og dersom formannskapet er uenig i ovennevnte konklusjon vil dette selvfølgelig bli tatt til følge ved en eventuell ny søknad fra lignende arrangement. Rådmannen mener at Offshore VM og World Cup i Granåsen ikke er likestilt i retningslinjenes forstand. Det kan ikke være tvilsomt at Granåsen er et idrettsanlegg og at de omsøkte skjenkearealene (Arenabygget og lavoen) ligger innenfor dette anlegget, se vedlagte tegning. Om Offshore VM kunne sies å være et idrettsarrangement er det ikke tatt stilling til ettersom Piren ikke ble definert som idrettsanlegg. World Cup må uten tvil anses som et idrettsarrangement. Dersom formannskapet mener at juridisk kontor konkluderte feil i forbindelse med Offshore VM innebærer ikke dette automatisk at foreliggende klage må tas til følge. Formannskapet har full adgang til å endre praksis. Det vil derfor ikke være usaklig forskjellsbehandling om kommunen avslår en bevillingssøknad etter å ha godkjent andre lignende søknader, så lenge avslaget er motivert i en generell endring av praksis. På bakgrunn av ovennevnte mener rådmannen at avslaget ikke innebærer usaklig forskjellsbehandling. Videre hevder klager at avgjørelsen framstår som tilfeldig. Rådmannen antar at klager med dette mener at avgjørelsen er en såkalt vilkårlig avgjørelse. Rådmannen vil tilbakevise at verken vedtaket om Offshore VM eller World Cup er tilfeldig avgjort. Bevillingsmyndigheten har ikke valgt disse resultatene på slump uten å utøve et skjønn eller fulgt noen regel. Det er foretatt en vurdering i forhold til retningslinjene pkt. 2.4, 2. ledd og rådmannen kan ikke se at viktige hensyn er oversett, eller at noen hensyn er tillagt overdreven stor vekt. Klager framhever at World Cup er et internasjonalt idrettsarrangement og arrangementet i år vil være avgjørende for om det legges flere arrangement til Granåsen og Trondheim i framtida. Rådmannen forstår godt at klager og arrangør av World Cup ønsker å legge forholdene til rette på best mulig måte for at sjansen for å få flere arrangement til Trondheim skal øke, men kan ikke se at dette er relevante hensyn etter retningslinjene pkt. 2.4, 2. ledd ettersom det ikke er gitt noen unntaksbestemmelse. Videre skriver klager at selv om alkoholservering ikke er det som er viktigst for arrangementet, er det viktig å ha et tilbud da resten av Norge og verden for øvrig har det. Rådmannen vil her bemerke at bevillingsmyndigheten er tillagt hver kommune og alkoholloven gir kommunen stor frihet til å bestemme sin alkoholpolitikk. Rådmannen har forståelse for at klager og arrangør av World Cup opplever avslaget som frustrerende når de sammenligner seg med andre arrangører, men Trondheim kommune har altså en klar bestemmelse i retningslinjene. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har i en tidligere sak vedrørende tak på bevillingene på Bakklandet drøftet Saksfremlegg - arkivsak 04/20898 4
formannskapets kompetanse i forhold til retningslinjer fastsatt av bystyret. Fylkesmannen skrev da: Et tak på antall bevillinger er ikke juridisk bindende, bare retningsgivende for utøvelse av forvaltningsskjønnet, og kommunestyret kan når som helst endre retningslinjene. Fylkesmannen går ikke nærmere inn på om retningslinjene er fulgt eller ikke, da formannskapet uansett har kompetanse til å gi skjenkebevilling. Det følger av Trondheim kommunes delegasjonsreglement 5.1 at myndighet som nevnt i alkoholloven 1-7, tildeling av bevilling, delegeres fra kommunestyret til formannskapet. Og som sagt ovenfor er retningslinjene ikke rettslig bindende. Om de kommunale retningslinjene er fulgt eller ikke får derfor ingen betydning for vedtakets gyldighet. Det er selvsagt uheldig dersom de kommunale retningslinjene ikke er fulgt, men dette er en sak mellom formannskapet og kommunestyret. Søker har fått skjenkebevilling fra det organ i Trondheim kommune som har kompetanse til å gi slike tillatelser. Rådmannen vil ikke anbefale at formannskapet fraviker retningslinjene. Dersom det er ønskelig med en annen bestemmelse enn den som nå regulerer idrett og alkohol, bør dette skje gjennom en endring i retningslinjene foretatt av bystyret. Videre spør klager hva som er forskjellig fra den gang VM i 1997 ble arrangert og det da ble innvilget skjenkebevilling i Granåsen. Skjenkebevillingene gjelder i inntil fire år av gangen. Ved ny bevillingsperiode kan det nye bystyret fastsette sin alkoholpolitikk gjennom å vedta forskrift og retningslinjer. Det er altså ingen selvfølge at tidligere forskrift/retningslinjer og praksis blir videreført. Det ble for øvrig foretatt befaring på Granåsen 25. oktober 2005 uten at rådmannen kan se at det framkom nye opplysninger som tilsier at vedtaket bør omgjøres. Konklusjon Rådmannen anbefaler at formannskapet stadfester sitt vedtak av 18. oktober 2005 og avslår følgelig klagen. Det framkommer ingen nye momenter som tilsier at vedtaket bør omgjøres. Rådmannen i Trondheim, 14. november 2005 Inge Nordeide rådmann Gunhild Donali fagansvarlig Vedlegg: Tegning Saksfremlegg - arkivsak 04/20898 5