Helse og omsorg Flatanger. Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Hovedutvalg for oppvekst og omsorg. Flatanger Formannskap

Transkript

1 Flatanger kommune Helse og omsorg Flatanger Saksmappe: 2012/ Saksbehandler: Liv Ingeborg Brønstad Saksframlegg Søknad om skjenkebevilling Hasvåg Brygge AS Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Hovedutvalg for oppvekst og omsorg. Flatanger Formannskap Rådmannens innstilling Med hjemmel i alkohollovens 1-7,1.ledd innvilges Hasvåg Brygge AS alminnelig skjenkebevilling for all alkoholholdig drikk for perioden Bevillingen gjelder også for sluttet selskap. Som styrer for skjenkebevillingen godkjennes Per S. Norum. Skjenkestedets åpningstid skal følge lokal forskrift åpningstid for serveringssteder. Det forutsettes at alkohollovens 4-4, 6.ledd etterleves, dette betyr at utskjenking av alkohol avsluttet senest 30 minutter før skjenkestedet stenger. I forbindelse med arrangement med aldersgrense må bevillingshaver sørger for at området for skjenking avgrenses på en slik måte at det kan føres adgangskontroll/vakthold for skjenkeområdet, samt at de som er på jobb sikres oversikt over skjenkeområdet. Dette spesielt med tanke på alder og beruselse. Søknad om romservice med skjenking avslås. Dette med bakgrunn i at en slik type skjenking ikke har vært underlagt prinsipiell diskusjon av bevillingsmyndigheten. Det forutsettes at bevillingen utøves på en slik måte at de vilkår som er nevnt i bevillingsvedtaket, i alkoholloven og bestemmelser som er gitt i medhold av denne til enhver tid er oppfylt, og for øvrig på en forsvarlig måte.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I Søknad om skjenkebevilling - Hasvåg Brygge A/S U Innhenting av uttalelse med hjemmel i alkoholloven 1-7. Bevilling for salg og skjenking U Innhenting av uttalelse med hjemmel i alkoholloven 1-7. Bevilling for salg og skjenking I Vedr. søknad om alminnelig skjenkebevilling - uttalelse. S Søknad om skjenkebevilling Hasvåg Brygge AS Saksopplysninger Hasvåg Brygge A/S Lensmannen Sosialleder Flatanger kommune Det vises til søknad av fra Hasvåg Brygge AS ved Per S. Norum, hvor det søkes om fornyet bevilling. Det er søkt om alminnelig bevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 (tilsvarer øl), alkoholholdig drikk gruppe 2 (tilsvarer vin) og alkoholholdig drikk gruppe 3 (tilsvarer brennevin). Det opplyses om at lokalet er spisested, kafé og pub for overnattingsgjester, fastboende, dagturister og brukere av gjestebrygga. Det satses på arrangering av åpne temakvelder som bryggedans og sommerfest, julebord og lignende. Vertskap for kurs, konferanser og selskap. På menyen opplyses det om at det vil være middag, kaffe og småretter frem til klokken Deretter er det 18 års aldersgrense og begrenset meny. Omsøkte skjenkeområdet er i det gamle landhandleriet (på tegning kalt kafé 1), i tilstøtende leilighet (på tegning kalt kafé 2), og på uteområdet inkludert kaia(avmerket på tegning). I tillegg ønskes det å kunne yte en form for room-service ved og produserer mat på kjøkkenet, og serverer den med tilhørende alkoholholdig drikke i leilighetene. Derfor er alle leilighetene medtatt i skjenkeområdet. Dette utgjør 4(5) leiligheter fordelt på 3 plan og 4 dobbeltrom. Ønsket skjenkeområdet utendørs er fra huset med terrassen, og rett mot berget og opp til bommen som avstenger området, og hele området på kaia. Skuret i skjenkeområdet ønskes også tatt med som skjenkeområdet. Ved utendørs åpne arrangementer vil skjenkeområdet kunne av grenses for adgangskontroll/vakthold. Totalt skjenkeareal inne utgjør 526 m2, og utendørs 200 m2. Totalt 726 m2. Det er i søknaden opplyst navn på styrer. Det er søkt om fritak for stedfortreder. Søknaden kan ses i sin helhet ved henvendelse til helse- og omsorgskontoret. Til grunn for vurderingen av søknaden legges Håndbok i alkoholloven m.v rundskriv IS 5/2008. Etter forvaltningslovens 17 har kommunen plikt til å utrede saken så godt som mulig. Plikten til å utrede saken gjelder så langt det er nødvendig for å avgjøre saken på en forsvarlig måte.

3 Før kommunestyret avgjør saken skal det i henhold til lovens 1-7 innhentet uttalelse fra sosialtjenesten og politi. Søknaden er forelagt lensmannen for uttalelse og denne har ingen merknader til søknaden. Sosialtjenesten skal uttale seg om bevillingssøknaden ut fra et sosialt og helsemessig perspektiv. Slike bevillingssøknader behandles i Flatanger kommune av folkevalgt organ. Både av hovedutvalg for oppvekst og omsorg og formannskapet etter delegert myndighet fra kommunestyret. Delegasjonen fremgår av retningslinjer og prinsipper for Flatanger kommunes bevillingspolitikk pkt 3, underpunkt 3.4. Vurdering Hasvåg Brygge AS hadde bevilling for skjenking av all alkoholholdig drikke til og med Lovens 1-6 regulerer dette med bevillingsperioden, herfra siteres: Kommunal bevilling til salg av alkoholholdig drikk med høyere alkoholinnhold enn 4,7 volumprosent kan gis for 4 år av gangen, og med opphør senest 30.juni året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Kommunal bevilling til salg av annen alkoholholdig drikk enn nevnt i første ledd og til skjenking av alkoholholdig drikk kan gis for perioder inntil 4 år, og med opphør senest 30.juni året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Slike bevillinger kan dessuten gis for en bestemt del av året, og for en enkelt bestemt anledning. Fornyelse av bevillingen ved utløpet av bevillingsperioden skjer ikke automatisk men på grunnlag av en ny vurdering av om bevilling skal gis. Det er da kriterier som nevnt i alkohollovens 1-7a som legges til grunn for avgjørelsen. Herfra siteres: Ved vurdering av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antall salgs og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Med erfaring fra den perioden som har gått er det ikke kommet merknader i forhold til beliggenhet, trafikk og orden eller fra nærmiljøet fra øvrig. Det foreligger heller ingen merknader fra skjenkekontrollen som tilsier at fornyet bevilling ikke kan innvilges. I henhold til lovens 1-7c skal det for hver bevilling utpekes en styrer og stedfortreder som skal godkjennes av bevillingsmyndigheten. Det er i søknaden anført hvem dette skal være og det er dokumentert kunnskap om alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av denne. Det er i søknad om skjenkebevilling søkt om fritak for stedfortrederfunksjonen. Dette begrunnes med at bedriften er liten og med begrenset åpningstider i sommermånedene. Det er imidlertid i 1-7c 1.ledd åpnet for at det kan søkes om unntak fra kravet om stedfortreder når det vil virke urimelig bl.a. av hensynet til salgs- eller skjenkestedets størrelse. I sin utdypning av lovteksten sier direktoratet følgende: Dersom kravet om stedfortreder er urimelig tyngende, kan kommunen gjøre unntak fra kravet, f.eks hvis virksomheten er svært liten.. Fritak fra stedfortrederfunksjonen kan synes rimelig forutsatt at skjenkeområdet utgjør kafé 1 og 2, samt inntegnet skjenkeområde ute. Det er søkt om ett mye større skjenkeområdet nå enn det som var tilfelle ved forrige tildeling av skjenkebevilling. Det som også kan bemerkes er at det ikke opereres med noen flere ansatte enn

4 bevillingssøker, og bevillingsmyndigheten kan stille seg spørsmål vedr.håndteringen av en så omfattende skjenkebevilling. Ut fra de opplysninger som er gitt i denne saken og i og med at lovteksten åpner for muligheten innstiller saksbehandler på fritak for funksjon som stedfortreder forutsatt at skjenkeområde omfatter Kafé 1 og 2 samt inntegnet utområde. Det omsøkte skjenkeområdet er omfattende. Tegninger vil bli lagt frem og gjennomgått i møte. Når det gjelder søknad om room-service med skjenking, så er denne problemstilling lagt frem for skjenkekontrollen for å få bistand i henhold til loveverket. I merknader til loven punkt fremgår det at det på overnattingssteder kan skjenkes alkoholholdig drikk under 22 volumprosent til overnattingsgjester uten hensyn til begrensningene som er fastsatt i 4-4. Med overnattingssted menes utleie av rom mot betaling. Campinghytter omfattes ikke av begrepet. Det er en forutsetning at skjenking til overnattingsgjester skjer utenfor overnattingsstedets ordinære skjenkesteder. Skjenking til stedets overnattingsgjester vil for eksempel kunne skje i resepsjon eller på rommene. I bevillingsvedtaket må det komme tydelig frem at bevillingen gjelder for to typer gjester, dvs. de som overnatter og de som ikke gjør det. Det må videre spesifiseres på hvilke arealer det er lov å skjenke til gjestene utover ordinære skjenketider og på hvilke arealer på hotellet det kun kan skjenkes i henhold til ordinære skjenketider. For romservering og minibarer på overnattingssteder kreves det at bevillingen spesifikt omfatter dette. En slik beslutning om å innvilge romservering med skjenking vil også kunne ha prinsipiell betydning for øvrige skjenkesteder som driver med turisme i kommunen. Et slikt vedtak kan være konkurransevridende i og med at en bevillingssøker får innvilget dette. Dette med romservering på overnattingssted er ett forhold som kommunestyret heller ikke har tatt en prinsipiell diskusjon på. Saksbehandler vil ut fra dette ikke innstille på at dette imøtekommes. Skjenkeområdet knyttet til lokalene i kafé 1 og 2 synes oversiktelig. Uteområdet er stort og kan virke uoversiktlig slik som det er beskrevet og inntegnet. Når det gjelder skjenking på uteområdet/terrassen er det i henhold til skjenkekontrollen opp til den enkelte kommune å fastsette om det bør være avgrensning av området. Ifølge skjenkekontrollen bør et utendørs skjenkeareal være i naturlig tilknytning til spisestedets serveringsområde. Et utvendig skjenkeareal bør heller ikke være større enn at de som er på jobb til enhver tid har oversikt over området. Det er søkt om at alle leilighetene samt 4 rom skal oppfattes som skjenkeområdet, men inngangspartier til leiligheten ligger utenfor skjenkeområdet I forbindelse med arrangement med aldersgrense må bevillingshaver sørger for at området for skjenking må avgrenses på en slik måte at det kan føres adgangskontroll/vakthold for skjenkeområdet samt at de som er på jobb sikres oversikt over skjenkeområdet, dette spesielt med tanke på alder og beruselse. De vilkår som her stilles vurderes ikke som åpenbart urimelig og i tråd med alkohollovens formålsbestemmelse. Flatanger kommune har i sak nr K.7/2000 vedtatt egen Lokal forskrift åpningstid for serveringssted. Denne legges til grunn når skjenketiden fastsettes. Det er alkohollovens 4-4 som blant annet regulerer tidsinnskrenkningen for skjenking av alkoholholdig drikk. Kommunen

5 kan innskrenke eller utvide skjenketiden, men ikke lenger enn til maksimaltiden i loven (03 00). Det må her bemerkes at kommunens egen forskrift ikke samsvarer med maksimaltiden i loven. Ved siste behandling av skjenkebevillinger ble det av daværende kommunestyret fremmet forslag om felles skjenketid for alle skjenkesteder i kommunen, dette ble enstemmig vedtatt. Denne praksis er videreført i forbindelse med ny behandling av skjenkesøknader. Det forslås at skjenkestedets åpningstid skal følge lokal forskrift åpningstid for serveringssteder. Det forutsettes at alkohollovens 4-4 etterleves, dette betyr at utskjenking av alkohol avsluttet senest 30 minutter før skjenkesteder stenger. I forskrift av 8.juni 2005 nr 538 om omsetning av alkoholholdig drikk m.v kapittel 8 reguleres dette med internkontroll. Herfra siteres: For å sikre at krav fastsatt i eller i medhold av alkoholloven overholdes, jfr. alkoholloven 1-1, skal innehavere av salgs- og skjenkebevillinger føre internkontroll med den virksomhet som drives i henhold til bevillingen, alkoholloven og bestemmelser fastsatt i medhold av alkoholloven. Søker har medsendt dokumentasjon på at det er etablert internkontrollsystem. Ved gjennomgang viser det seg at dette ikke samsvarer helt med opplysninger som er gitt i søknaden. Internkontrollsystemet opererer med stedfortrederfunksjon, og denne er det nå søkt om fritak for. Internkontrollsystemet må derfor forutsettes revidert og tilpasset de faktiske forhold. Når det gjelder utøvelse av bevillingen så er dette regulert gjennom 3-9. Bevillingen Skal utøves på en slik måte at de vilkår som er nevnt i bevillingsvedtaket, i alkoholloven og bestemmelser som er gitt i medhold av denne til enhver tid er oppfylt, og for øvrig på en forsvarlig måte. Slik saken nå foreligger har bevillingsmyndigheten to muligheter i forhold til fastsettelse av skjenkeområde: 1. Skjenkeområdet omfatter kafé 1 og 2, samt avmerkede uteområder.(som tidligere og i tråd med kommunal praksis) 2. Skjenkeområdet omfatter kafé 1 og 2, samt avmerkede uteområder, 4-5 leiligheter og 4 dobbeltrom. Saksbehandler innstiller i forhold til punkt 1, da det er dette som er den kommunale praksis. Om bevillingsmyndigheten imøtekommer søkers ønske om romservering med skjenking må vedtaket utformes slik at det er i samsvar med bestemmelsene i loven. Lauvsnes Rune Strøm Rådmann Liv Ingeborg Brønstad Helse- og omsorgssjef