Side 1 av 6 Rendalen kommune SÆRUTSKRIFT Arkivsak: 09/799-29 Saksbehandler: Erin Sandberg ENDELIG VEDTAK AV REGULERINGSPLAN R41 LIA GÅRD OG SAGBEKKEN Saksnr. Utvalg Møtedato 32/11 Forvaltningsstyret 15.06.2011 47/11 Forvaltningsstyret 07.09.2011 43/11 Kommunestyret 22.09.2011 Vedlegg: 1. Konsekvensutredning fra kommuneplanens arealdel 2010-2022, udatert 2. Risiko- og sårbarhetsanalyse, datert 6.5.2011 3. Bestemmelser, datert 26.5.2011 4. Planbeskrivelse, datert 26.5.2011 5. Plankart, datert 26.5.2011 6. Vann- og avløpsplan, datert 26.5.2011 7. Foreløpig notat i forbindelse med vann- og avløpsplan, datert 27.5.2011 Ikke vedlagte dokumenter: 1. Referat fra oppstartsmøte 20.5.2010, datert 21.5.2010 2. Oppstartsvarsel, datert 18.2.2011 3. Uttalelse til oppstartsvarsel fra Eidsiva Nett AS, datert 2.3.2011 4. Uttalelse til oppstartsvarsel fra Sametinget, datert 7.3.2011 5. Uttalelse til oppstartsvarsel fra Hedmark fylkeskommune, datert 9.3.2011 6. Uttalelse til oppstartsvarsel fra Norges vassdrags- og energidirektorat, datert 14.3.2011 7. Uttalelse til oppstartsvarsel fra Fylkesmannen i Hedmark, datert 17.3.2011 8. Oversendelsesbrev for planforslag, datert 9.5.2011 9. Uttalelse til planforslag fra Sametinget, datert 4.7.2011 10. Uttalelse til planforslag fra Statens vegvesen, datert 28.7.2011 11. Uttalelse til planforslag fra Fylkesmannen i Hedmark, datert 12.8.2011 12. Uttalelse til planforslag fra Norges vassdrags- og energidirektoratet, datert 16.8.2011 Bakgrunn for saken:
Side 2 av 6 Solvang og Fredheim AS har på vegne av Ingeborg og Sigmund Bø utarbeidet planforslaget, som ble oversendt kommunen 9.5.2011. Planforslaget omfatter pilgrimstun ved Sørlia og regulering av eksisterende og framtidig bebyggelse ved Lia gård. Kommunestyret skal ta stilling til om planen skal vedtas. Forholdet til kommuneplanens arealdel Området er avsatt til formålet fritids- og turistformål framtidig i kommuneplanens arealdel 2010-2022, merket med FT2 i plankartet. Arealet i kommuneplanen er på ca. 253 daa, mens planforslaget legger opp til en utstrekning på ca. 182 daa. Avgrensingen til planen følger i hovedsak avgrensingen i kommuneplanen. Bestemmelse 4-6 samt 9 i kommuneplanens arealdel er styrende for planforslaget. Konsekvensutredningen (KU) som ble utarbeidet for planområdet i forbindelse med revideringen av kommuneplanens arealdel er lagt til grunn for planforslaget. KUen konkluderer med at utvikling av området har stort potensial og kan gi positive ringvirkninger, men utbyggingen må tilpasses biologisk mangfold-lokaliteter for å unngå middels store negative konsekvenser. Nærmere om planforslaget Lia gård er et etablert overnattings- og rekreasjonssted med en sterk tilknytning til pilgrimsleden som går gjennom planområdet ved Lia gård. Planforslaget omfatter regulering av blant annet veianlegg, fritids- og turistformål (pilgrimssenter), bolig, fritidsbebyggelse, kirke og landbruk. Gjennom ny arealdel til kommuneplanen, bestemmelse 4 og 9, er det krav om utarbeidelse av reguleringsplan før videre utbygging. Sigmund og Ingeborg Bø fremmer derfor reguleringsplanforslag for å legge til rette for videre utvikling på Lia gård og etablere nytt pilgrimstun ved Sørlia. Det er utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) for planforslaget, som konkluderer med at planforslaget ikke vil medføre spesielt stor risiko. Fylkeskommunen gjennomførte en arkeologisk registrering av området 5.11.2010 og det ble påvist 3 rydningsrøyser av eldre karakter nær etablert bebyggelse nord for Lia gård. Rydningsrøysene er inntegnet i plankartet med 5 meters sikringssone med arealformålet hensynssone bevaring. Fra oppstartsmøtet I oppstartsmøtet ble flere temaer trukket fram som måtte belyses i planforslaget: - Terrenget ved Sagbekken er kupert og må utredes i forhold til plassering av utbyggingen ved Sørlia. Dette har spesielt betydning for plassering av veien mellom Lia og Sørlia. - Rekkefølgen i utbyggingen må fastsettes, blant annet må veien til Sørlia være etablert før utbyggingen der kan starte opp. - Virkningen av planen på skogsdrift, beiteområde for elg, naturbeitemark ved Lia, spillplassområde for storfugl, rikmyrområde i vest, pilegrimsleden og kantsonen ved Sagbekken må utredes. - VA-plan må følge planforslaget. Vann og avløp Et forprosjekt til VA-plan følger planforslaget. Etablert og godkjent anlegg på Lia vil bli videreført med dagens løsning uten endringer. Vedlagte VA-notat og -plan er derfor for ny
Side 3 av 6 utbygging på Sørlia. Avløpet vil renses i mekanisk/kjemisk/biologisk renseanlegg avmerket sør for Sagbekken i VA-planen, da grunnundersøkelsen har fastslått at grunnen ikke har de nødvendige egenskaper for etablering av infiltrasjonsanlegg. Det behandlede avløpsvannet vil slippes ut i Sagbekken og det vil bli utarbeidet egen utslippssøknad. Vannforsyning vil bli dekket av nye grunnvannsbrønner sør for Sagbekken, som er tegnet inn i VA-planen. Vannkvaliteten vil bli kontrollert i henhold til drikkevannsforskriften. Vest for planområdet ved Sørlia skal det etableres et høydebasseng. Brannslokkevann vil sikres ved at det etableres et åpent gjennomstrømmingsmagasin ved Sagbekken på 100 m 3. Høring og offentlig ettersyn Planforslaget var ute på høring og offentlig ettersyn fra 22.6 til 15.8.2011. Det kom inn 4 uttalelser til planforslaget. Rådmannens vurdering: Nedenfor er uttalelser oppsummert og rådmannens vurderinger er gitt i kursiv. Sametinget 4.7.2011 Sametinget påpeker opplysningsplikten til Sametinget om det oppdages spor etter eldre aktivitet i området. Samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk fredet, og kan for eksempel være hustufter, anlegg for jakt og fiske, graver og offerplasser. Varslingsplikten og pålegg og stans av arbeidet ved funn av automatisk fredete kulturminner er tatt med i bestemmelsene. Statens vegvesen Region øst 28.7.2011 Vegvesenet har ingen merknader til planforslaget. Fylkesmannen i Hedmark 12.8.2011 Fylkesmannen merker seg at det er gjort en vurdering av planforslaget i forhold til naturmangfoldloven, at det er utført grunnundersøkelser, utarbeidet vann- og avløpsplan, at det er avsatt areal i plankartet for vann- og avløpsanlegg samt at det stilles krav om godkjent utslippstillatelse før igangsetting. Fylkesmannen har utover dette ingen vesentlige merknader til planforslaget. Norges vassdrags- og energidirektorat Region Øst (NVE) 16.8.2011 NVE er kritiske til at det åpnes for å legge Sagbekken i rør og mener at vassdrag skal krysser med bruer. I begge tilfeller bør bru/kulvert dimensjoneres for 200-årsflom.Ved bygging av bru/kulvert bør flomforhold, erosjon, vanngjennomstrømning og eventuell oppstuving og isgang vurderes. Brukar bør i utgangspunktet ikke berøre vannstrengen og det bør legges til rette for passasje for småvilt og lignende under. De anbefaler videre at det settes krav til sikkerhet i forhold til flom og krysningspunkt i planbestemmelsene. Bestemmelse 5.1 endres slik at det kun tillates bru over Sagbekken og at den skal dimensjoneres for 200-årsflom. Forholdet til kommuneplanens arealdel De relevante bestemmelsene i kommuneplanens arealdel er ivaretatt blant annet ved at det her fremmes forslag til reguleringsplan med rekkefølgebestemmelser og planer for teknisk infrastruktur, godkjent utnyttingsgrad for fritidsbebyggelse, samt at det er tatt med bestemmelser om krav til universell utforming og undersøkelsesplikt i forhold til kulturminneloven.
Side 4 av 6 Temaer fra oppstartsmøtet Veien mellom Lia og Sørlia er flyttet noe i forhold til innspillet til kommuneplanens arealdel for å bedre terrengtilpasningen og ta mer hensyn til spillplassen for storfugl. Veien er i større grad lagt langs flatere partier i terrenget og krysser nå spillplassen i den vestligste delen. Se for øvrig vurderingen under Vurderingen i forhold til naturmangfoldloven under. Det er tatt med rekkefølgebestemmelser i reguleringsbestemmelsene som fastslår at nødvendig teknisk infrastruktur må være etablert før utbygging kan starte opp, og spesielt at veien til Sørlia må være etablert før utbygging på Sørlia. Rekkefølgebestemmelsene ivaretar dermed føringene som er lagt gjennom bestemmelse 5 og 6 i kommuneplanens arealdel. De nevnte temaene knyttet til naturverdier i og i tilknytning til planområdet er tatt med og vurdert i planbeskrivelsen, se for øvrig Vurdering i forhold til naturmangfoldloven under. VA-planen utarbeidet av Solvang og Fredheim vurderes som tilstrekkelig detaljert og med tilfredsstillende løsninger for avløpsrensing og vannforsyning. Planforslaget vurderes med dette å være i tråd med kommuneplanens arealdel, både i forhold til avgrensing og relevante bestemmelser. Vurdering i forhold til naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. 8 Kunnskapsgrunnlaget Planområdet og nærliggende områder er undersøkt i artskart, naturbase, INON-kart og miljøregistreringer i skog. Nordøst for Lia er det registrert naturbeitemark som er avsatt til landbruksformål med tilhørende bestemmelsene om at naturbeite skal søkes holdt i hevd. I naturbase er det registrert to spillplasser i tilknytning til planområdet. Det ene befinner seg nordvest for planområdet og berøres ikke direkte, mens det andre ligger mellom Lia gård og Sørlia. Veien mellom Lia gård og Sørlia krysser spillplassen i den vestlige halvdelen. Terrenget her er kupert og det er krevende å velge en trasé for veien som gjør at spillområdet ikke berøres. Samtidig er det en spillplass i umiddelbar nærhet, noe som kan tilsi at de samme fuglene bruker begge spillplassene. Konsekvensene for storfugl anses dermed som akseptable. Sagbekken inngår delvis i planområdet i Sørlia og det er lagt inn totalt 15 meter vegetasjonsskjerm langs bekken. Utover dette er det ikke registrert viktige naturverdier i tilknytning til planområdet. Kunnskapsgrunnlaget er oppdatert og viser at det ikke er spesielt viktige naturverdier i eller i tilknytning til planområdet som krever tilpasning av reguleringsplanen. 9 Føre-var-prinsippet Føre-var-prinsippet er vurdert, men anses ikke som aktuelt da kunnskapsgrunnlaget er oppdatert og det ikke er påvist naturverdier som må tas spesielt hensyn til i området. 10 Økosystemtilnærming, 11 Kostnadene ved miljøforringelse og 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder
Side 5 av 6 Prinsippene vurderes å få liten betydning ettersom belastningen på økosystemet antas å bli minimal. Rådmannens forslag til innstilling: - Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar reguleringsplan R41 Lia gård og Sagbekken, jf. plan- og bygningsloven 12-12. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Behandling i Forvaltningsstyret 15.06.2011: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Forvaltningsstyret 15.06.2011: 1. Rendalen kommune, forvaltningsstyret, vedtar å legge forslag til reguleringsplan for Lia gård og Sagbekken ut til høring og offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven 12-10 og 12-11. 2. Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Behandling i Forvaltningsstyret 07.09.2011: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt som innstilling overfor kommunestyret. Vedtak i Forvaltningsstyret 07.09.2011: - Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar reguleringsplan R41 Lia gård og Sagbekken, jf. plan- og bygningsloven 12-12. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Behandling i Kommunestyret 22.09.2011: Sigmund Bø ble bedt om å gi ei kort orientering om saken. Forvaltningsstyrets innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret 22.09.2011:
Side 6 av 6