VÅR DATO 08.11.2011 VÅR REFERANSE 2011/3070 1 VÅR SAKSBEHANDLER YNGVILD SVARVA NIELSEN TLF 976 78 189 Sendes elektronisk til representantene i henhold til adresseliste REFERAT ARBEIDSTILSYNETS FAGFORUM 25.10.11 Tilstede: Terje O. Hanssen Knut Egge Nils Graskopf Kjell Prestmo Bo Kenneth Berg Arne Bugge Bjarne Roland Ellington Wilkins Frank Taule Hans Olav Løen Bjørn Skretteberg Yvonne V. Meum Forfall: Hermod Pettersen Dag Johansen Thor Follesø Magne Forland Atle Bergquist Ann-Sofi Domås NHO NHO LO LO Kranteknisk Forening Norsk Utleieforening Kompetansesenteret for Arbeidsutstyr Samarbeidsgruppen for sertifiseringsorganer Løfteteknisk Forening Norsk Organisasjon for Sikkerhetskompetanse - Maskingrossistenes Forening - NOORSI - gjest - Norsk Kompetanseregister Sentralregisteret for Sikkerhetsopplæring Voksenopplæringens godkjenningsråd i Forsvaret Personløfterforeningen Samarbeidsgruppen for sertifiseringsorganer - Arbeidstilsynet Nord-Norge Arbeidstilsynet: Nils Ingulf Langlete - Direktoratet for Arbeidstilsynet Tore Jeppe Sørhaug - Arbeidstilsynet Midt-Norge (møteleder) Torgeir Alvsåker - Arbeidstilsynet Midt-Norge Yngvild Svarva Nielsen - Arbeidstilsynet Midt-Norge (referent) Solfrid Engene Røyset - Arbeidstilsynet Midt-Norge (sak 5/11) Geir Sjøli - Arbeidstilsynet Midt-Norge (sak 6/11) Marius Gynnild - Arbeidstilsynet Midt-Norge (sak 8/11) POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 815 48 222 974771705 7468 Trondheim INTERNETT TELEFAKS Norge www.arbeidstilsynet.no 73 19 97 01
VÅR REFERANSE 2 ÅPNING Torgeir Alvsåker og tilsynsleder Tore Jeppe Sørhaug ønsket velkommen. Møtereferat Alvsåker gjennomgikk referatet fra forrige møte i Arbeidstilsynets fagforum for arbeidsutstyr (Fagforum) som ble avholdt 22.02.11. Endelig møtereferat er datert 30.05.11 og ble sendt til representantene per e-post 01.06.11. Til sak 01/11 og bruk av faddere ved sertifisert sikkerhetsopplæring: Norm for sertifisert sikkerhetsopplæring, praktisk kjøreopplæring modul 4, er endret i henhold til det man ble enig om i Fagforumsmøtet 22.02.11 og sendt ut som vedlegg til referatet fra møtet. Den 03.11.11 sendte Arbeidstilsynet brev til SGS med anmodning om at normen implementeres i sertifiseringsordningen. Til sak 02/11: Arbeidstilsynet ba om tilbakemelding på 10 standarder som ønskes oversatt til norsk. SGS skulle komme med tilbakemelding, uten at dette er blitt gjort. Det anmodes derfor igjen om at forslag sendes Arbeidstilsynet Midt-Norge. Presentasjon av deltakerne Nasjonal teknisk gruppe i Arbeidstilsynet Midt-Norge har fått ny tilsynsleder; Tore Jeppe Sørhaug og han presenterte seg selv og Nasjonalt teknisk område. For første gang er nå denne gruppen fulltallig. Torgeir Alvsåker vil i tiden fremover i hovedsak ha arbeidsoppgaver innen området. Det er besluttet at en representant fra avdeling lov og regelverk (LOV) i Direktoratet for Arbeidstilsynet skal være fast representert i Fagforum, og jurist Nils Ivar Langlete representer denne avdelingen. Dette blant annet for å bedre informasjonsflyten mellom Fagforum og Regelverksforum. Ellington Wilkins i ASAS Sertifisering AS overtar sekretærrollen i SGS fra 01.01.12 og representerte SGS i dette møtet. NOORSI er i ferd med å ansette en faglig leder som skal representere NOORSI i Fagforum. Frem til denne personen er på plass, representerer Hans Olav Løen NOORSI. NOORSI har videre fått ny daglig leder; Yvonne V. Meum som var gjest på dette møtet. Alle representantene ga en kort presentasjon av seg selv og sin virksomhet.
VÅR REFERANSE 3 Annet: Deltakerne fikk utdelt en liste med kontaktinformasjon på representanter og vararepresentanter i Fagforum. Det ble anmodet om å gi Yngvild Svarva Nielsen tilbakemelding hvis det er feil i listen. Sak 04/11 Revidering av bruksforskriften v/nils Ingulf Langlete, LOV Det skal foretas en revisjon av det materielle innholdet i bruksforskriften. LOV og Arbeidstilsynet Midt-Norge har påbegynt kartleggingen av aktuelle revisjonsbehov. Før eksterne involveres i arbeidet, vil det også bli innhentet innspill fra regionene i etaten. Det skal dannes en referansegruppe til revisjonsarbeidet, og Regelverksforum peker ut de representantene de mener bør bidra i det videre arbeidet med revisjonen. Det skal være møte i Regleverksforum 06.12.11 der saken legges frem. Det ble gitt innspill på at det er viktig å få på plass kommentarer til bruksforskriften og Langlete bekreftet at det tas sikte på at det skal utarbeides kommentarer. Han informerte også om at arbeidet med å utarbeide kommentarer til de seks forskriftene som omfattes av Regelforenklingsprosjektet er i gang. Iverksettelsesdato for regelforenklingsprosjektet er ikke fastsatt, men 01.01.13 ble nevnt. Bruksforskriften ligger inn under Regelforenklingsprosjektet, der det foretas kun strukturelle og ikke materielle endringer i forskriftene. Ved revisjon av bruksforskriften, vil man ta utgangspunkt i bruksforskriften slik den fremstår i dag. Flere er opptatt av og bekymret for tidsaspektet fordi bruksforskriften er overmoden for revisjon. Mange av problemstillingene som har blitt tatt opp i Fagforum har sin årsak i uklar bruksforskrift. I revisjonsarbeidet vil et sentralt tema bli å utarbeide et regelverk som kan gi en god og hensiktsmessig sertifiseringsordning, både for sikkerhetsopplæring og sakkyndig kontroll, samt se på hvilket arbeidsutstyr som skal omfattes av ordningen. Det ble gitt innspill på at kommentaren til bruksforskriften bør komme som vedlegg. Dette for å gi de større juridisk tyngde, slik som i maskinforskriften. Sak 05/11 Arbeidsgruppe for utarbeidelse av sjekklister for sakkyndig kontroll av arbeidsutstyr v/torgeir Alvsåker I Fagforumsmøtet 03.11.09 ble det vedtatt å etablere en arbeidsgruppe for utarbeidelse av sjekklister for sakkyndig kontroll av arbeidsutstyr. Margrethe Aven Storheim ble oppnevnt som leder og gruppa skulle selv utarbeide forslag til mandat. Deltakere ble utpekt, men de har
VÅR REFERANSE 4 verken hatt møte eller laget mandat, og Arbeidstilsynet har ikke mottatt noen tilbakemeldinger fra leder i gruppa. Arbeidstilsynet foreslo at videre arbeid med utarbeidelse av sjekklister for sakkyndig kontroll legges på vent i forhold til at bruksforskriften skal revideres, og stilte deltakerne i Fagforum spørsmål om dette var hensiktsmessig og om det er mulig å utarbeide felles sjekklister. Det er ikke hensiktsmessig å lage detaljerte sjekklister for alle typer maskiner. Produsentene av maskinene er ansvarlig for å beskrive hvert enkelt punkt i en maskin som skal sjekkes. Arbeidstilsynet bør derfor utarbeide sjekklister som er felles for mange maskiner og som ikke er detaljerte. Det ble anført at dette arbeidet ikke er en oppgave for SGS. Per i dag bruker de ca 600 sakkyndige virksomhetene ulike måter å sjekke maskinene på og det er også ulikt hvordan kontrollene dokumenteres. Dette er en situasjon man ønsker å endre. Det er viktig å ha et felles sluttdokument på sjekklistene som alle brukere kan kjenne seg igjen i. Det ble gitt klare innspill på at det bør nedsettes en arbeidsgruppe for utarbeidelse av sjekklister omgående, og arbeidet i gruppa bør pågå samtidig med revidering av forskriften. Det ble anført at leder for arbeidsgruppa bør være fra arbeidsgiver- eller arbeidstakersiden. Oppsummering: Arbeidstilsynet følger opp saken. Sak 06/11 Status tilsynsaksjon masseforflytningsmaskiner og markedskontroll v/geir Sjøli I regi av Arbeidstilsynet Midt-Norge ble det i ukene 41 og 42 gjennomført tilsyn og kontroll av masseforflytningsmaskiner over hele landet. Tilsynstemaene var samsvarserklæring, CEmerking, bruksanvisning, kompetansebevis/sertifisert sikkerhetsopplæring og dokumentering av sakkyndig kontroll. Hovedhensikten med aksjonen var å kartlegge maskiner som ikke er ment for det europeiske markede ( grå-import-maskiner ), og danne et underlag for tilsvarende fremtidige aksjoner. Sjøli presenterte foreløpige funn. Det gjenstår imidlertid noe arbeid før de endelige konklusjonene er klare.
VÅR REFERANSE 5 Innspill på at tallene ville blitt noen helt andre hvis man hadde spurt etter maskinspesifikk opplæring etter bruksforskriften 10, jf 49 da det antas at det er mange som har dårlig dokumentasjon på slik opplæring. Sak 07/11 Revidering av sertifiseringsorganene v/solfrid Engene Røyset I 2010 ble det gjennomført en revisjon av de syv sertifiseringsorganene. De ble revidert etter bruksforskriften 51 og 59. På grunn av ressurssituasjonen har imidlertid ikke revisjonen blitt sluttført. Røyset har nå startet dette arbeidet. Røyset orienterte blant annet om sertifiseringsorganenes opplevelse av revisjonen. Det var stor enighet om at det var en god form på revisjonen, mens meningen om innholdet i revisjonen var mer variert. Det kom frem synspunkter på at det er umulig å føre revisjon av sertifiseringsorganene ut fra forskriftens runde formuleringer og at det kan være mange forklaringer på svarene fra sertifiseringsorganenes opplevelse av revisjonen er som de er. Det ble også anført at sertifiseringsorganene bør jobbe etter like retningslinjer og at de sakkyndige kontrollene og den sertifiserte opplæringen bør gjøres etter felles retningslinjer. Oppsummering: Røyset sluttfører revisjonene. Sak 08/11 Sakkyndig kontroll ved oppstilling av selvreisende kraner v/marius Gynnild Den 18.04.08 sendte Arbeidstilsynet Midt-Norge et brev til SGS med informasjon om at det skal gjennomføres sakkyndig kontroll etter hver montering eller oppstilling på nytt sted av samtlige typer tårnkraner jfr bruksforskriften 56, og at det ikke er noen unntak fra dette kravet. I dokumentet Normer for kontrollomfang fremgår det imidlertid at selvreisende kraner og mobilkraner er unntatt slik kontroll. Det som fremgår av normen, er det samme som står i kommentarene til bruksforskriften. Kommentarene ble trukket tilbake i 2006. Arbeidstilsynet Midt-Norge er i ferd med å foreta en vurdering av om tolkningen av 56, som fremkommer i ovennevnte brev, skal modifiseres. Av den grunn ba Arbeidstilsynet om innspill på om det er grunnlag for å lempe på kravet til sakkyndig kontroll ved oppstilling av noen typer selvreisende kraner, uten at det går ut over sikkerheten. Det ble informert om at det er svikt i grunnforholdene som er årsak til de fleste ulykkene med selvreisende kraner. Av den grunn bør det foretas en vurdering av grunnforholdene der
VÅR REFERANSE 6 selvreisende kraner skal oppstilles. Det ble anført at en slik vurdering bør foretas av en geolog, og ikke av de som normalt gjennomfører sakkyndig kontroll. Dermed vil man redusere antall ulykker vesentlig. Det ble anført at grunnforholdene også i dag skal kontrolleres ved en 56-kontoroll, men flere var i tvil om svikt i grunnforholdene ville bli avdekket ved en slik kontroll. Det ble opplyst om at det i Sverige foretas en sakkyndig kontroll ved første gangs montering på et sted og at det samtidig foretas en vurdering av alle de planlagte plasseringene av den selvreisende kranen på det aktuelle området. Det er ønskelig at det tas inn i bruksforskriften hvordan man beregner grunnforholdene opp mot kraner og det som skal løftes. Det ble opplyst at kraner levert etter 01.01.10 skal ha et system som overvåker støttebena. Men fordi det i mange år fremover vil være mange maskiner som ikke har slik overvåking, bør det være et krav at det foretas en kontroll av grunnforholdene der en selvreisende kran skal stilles opp. Det ble anbefalt at Arbeidstilsynet får tak i en nyutkommet instruksjonsbok på selvreisende kran hvor det er mye god informasjon å finne. Selvreisende kraner har ikke teknisk sett behov for å underlegges sakkyndig kontroll ved montering. Oppsummering: Det er ikke behov for å differensiere på kravet til sakkyndig kontroll på ulike selvreisende kraner, men det er behov for å undersøke grunnforholdene ved oppstilling av slike kraner. Arbeidstilsynet ser nærmere på problemstillingen vedrørende sakkyndig kontroll ved oppstilling av selvreisende kraner, og tar mottatte råd med i den videre vurderingen. Saker til informasjon Alvsåker informerte om at Direktoratet for Arbeidstilsynet den 24.08.11 mottok brev fra Landsorganisasjonen i Norge (LO) og Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO), der det ble anmodet om at Fagforum sin sammensetning, mandat og arbeidsmåte endres. NHO og LO informerte om at forutsetningene for videre deltakelse i Fagforum, er at det blir satt sammen av partene i arbeidslivet, og at blir et reelt rådgivende organ for Arbeidstilsynet i saker knyttet til utvikling og bruk av regelverket om bruk av arbeidsutstyr. Brevet ble besvart 07.10.11. Der fremgår det blant annet at Arbeidstilsynet ønsker at Fagforum består, men at man ser på muligheter til forbedringer av dette forumet isolert, slik at innsatsen oppleves verdifull for alle parter.
VÅR REFERANSE 7 Fra LO/NHO sin side ble det i møtet informert om at brevet vil bli besvart fordi de fortsatt mener at mandatet til Fagforum skal gjelde hele bruksforskriften og ikke bare sertifiseringsordningen. Personløft v/yngvild Svarva Nielsen: Denne saken har vært diskutert gjentatte ganger og det har vært signalisert at man snart skal få en unntaksbestemmelse inn i bruksforskriften. Personløftproblematikken vil bli et av temaene når bruksforskriften nå skal revideres. Arbeidstilsynet vil imidlertid se på formuleringene i dispensasjonsvedtakene som fattes, samt jobbe for en mer enhetlig behandling av dispensasjonssøknadene. Oversettelse av Guiden til maskindirektivet til norsk v/yngvild Svarva Nielsen: Det er besluttet at det skal utarbeides kommentarer til maskinforskriften. Det er ikke tatt endelig stilling til hvorvidt Guiden skal oversettes til norsk. Den finnes på språket til alle medlemslandene i EU og er derfor tilgjengelig blant annet på både dansk og svensk. Prosessen vedrørende sakkyndig kontroll av skogsmaskiner v/yngvild Svarva Nielsen: Det ble gitt en orientering om prosessen vedrørende tolkning av sakkyndig kontroll av skogsmaskiner. Torgeir Alvsåker informerte om at dette var han siste møte i Fagforum, og takket for samarbeidet fra høsten 2007 og frem til nå. Det planlegges tre møter i Fagforum i 2012; 14. februar, 22. mai og 9. oktober. Nytt møte i Arbeidstilsynets fagforum for arbeidsutstyr: 14. februar 2012 Vi ber om at deltakerne tar hensyn til at møtet avsluttes kl. 16.00, og at bestilling av fly i størst mulig grad skjer i forhold til dette. Referent: Yngvild Svarva Nielsen Vedlegg: Adresseliste til representantene i fagforum pr. 08.11.2011. Sendt pr. e-post til representantene jf. adresseliste og til lederne for sertifiseringsorganene.
VÅR REFERANSE 8