Standard Norge Postboks Lysaker

Transkript

1 DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Solfrid Engene Røyset tlf av 5 Standard Norge Postboks Lysaker Att. Prosjektleder Petroleumsstandardisering Bjørn G. Jyhne INDUSTRIHØRING - FORSLAG TIL NY NORSOK STANDARD, R-005N SIKKER BRUK AV LØFTE- OG TRANSPORTUTSTYR PÅ PETROLEUMSANLEGG PÅ LAND (FORSLAG TIL UTGAVE 1, NOVEMBER 2006). Arbeidstilsynet vil ved utøvelse av sin tilsynsmyndighet til enhver tid forholde seg til gjeldende lover og forskrifter på sitt område. Arbeidstilsynet har derfor ikke tradisjon for å kommentere standarder. Når Arbeidstilsynet likevel avgir høringssvar på Norsokstandard R005 Sikker bruk av løfte- og transportutstyr på petroleumsanlegg på land, er det fordi denne standarden ikke direkte berører Arbeidstilsynets myndighetsområde, samtidig som vårt regelverk er direkte berørt i standarden. Arbeidstilsynet kommenterer ikke konkret på det faglige innholdet i standarden. Kommentarene fokuserer på de delene av standarden der Arbeidstilsynet konkret blir nevnt, eller til punkter som omtaler vårt regelverk eller som berører grenseflatene mot vårt regelverk. Om standardiseringsprosessen: Mye av virksomheten på landanleggene har betydelig innslag av bla deler av bygg- og anleggssektoren. Det er viktig at standardiseringsarbeid innen slik virksomhet tilpasses bransjen den berører, både i form av muligheter for involvering i arbeidet og som del av høringsprosessen. På sine nettsider opplyser Standard Norge at de har fått en del henvendelser om utvikling av NORSOK standarder generelt, og prosessen for utarbeidelse av standard R-005. Standard Norge har derfor utarbeidet et informasjonsskriv som er å finne på nettsidene. Om arbeidsprosessen for standard R005 skriver de: Forslag til nytt arbeidspunkt, ble sendt ut med svarfrist 26. august. I svarskjemaet inviteres også mottakerne til å meddele om de er villige til å delta aktivt i arbeidet. noen få meddelte at de var villige til å delta i arbeidet. Dette var imidlertid kommet så langt at noen utvidelse av prosjektgruppen ble vurdert som uhensiktsmessig. Standard Norge beklager at forslaget til nytt arbeidspunkt ikke var blitt sendt ut i forkant av arbeidet i prosjektgruppen. På bakgrunn av slike opplysninger stiller Arbeidstilsynet spørsmål ved om prosessen rundt denne standarden har ivaretatt tilstrekkelig bransjerepresentasjon. Følgelig kan det stilles spørsmål ved om standarden baseres på tilstrekkelig bransjekonsensus. På forespørsel til Standard Norge har Arbeidstilsynet fått tilsendt den opprinnelige høringslisten, og denne standard høringslisten virker ikke å oppfylle aktuell industrirepresentasjon for det området denne standarden dekker. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Statens Hus direktoratet@atil.no Trondheim INTERNETT TELEFAKS Norge

2 2 av 5 Konkrete momenter til høringsutkastet til Norsokstandard R-005N: Referanser til Arbeidstilsynet: s.29: Opplæring av operatør av løfteinnretning kan finne sted internt i selskapet eller gjøres i regi av ekstern opplæringsvirksomhet. Opplæringen skal være i samsvar med opplæringsplaner gjort tilgjengelig på Arbeidstilsynets Faktasider. Dette er i utgangspunktet positivt, men Arbeidstilsynet kan ikke være ansvarlig for at opplæringsplanene til enhver tid dekker Petroleumstilsynets krav til opplæring av operatører. Disse opplæringsplanene er også laget for bruk av sertifisert opplæringsvirksomhet innenfor Arbeidstilsynets tilsynsområde. s.32 34, fotnote under tab B.2, B.3, B.4 Opplæringsplaner for operatør, instruktør og kontrollør: a Opplæringsmoduler/fagplaner er tilgjengelige på Arbeidstilsynets Faktasider og hjemmesiden til Kompetansesenteret for arbeidsutstyr AS (KOSAR) Arbeidstilsynet har kun opplæringsplaner utarbeidet av Samordningsrådet for kran, truck og masseforflytningsmaskiner på våre nettsider. Det er ingen kobling til KOSAR sine nettsider eller de opplæringsplanene som ligger der. Opplæringsplanene i Tabell B.3 og B.4 ligger ikke på Arbeidstilsynets nettsider. Arbeidstilsynet ser behovet for slike opplæringsplaner, men disse bør utarbeides gjennom en åpen bransjeprosess og godkjennes av myndighetene før de eventuelt kan inngå i en standard. Arbeidstilsynet stiller seg også tvilende til om begrepet Anerkjente opplæringsplaner er dekkende for statusen på de opplæringsplanene som er listet opp. Arbeidstilsynet anbefaler at opplæringsplanene tas ut av standarden og gjøres separat tilgjengelig gjennom f eks Norsok sine nettsider. Da vil en også oppnå at alle konkrete referanser til konkrete kommersielle aktører fjernes. S.31 dokumentasjon Opplæring i samsvar med fagplaner og opplæringsmoduler skal dokumenteres gjennom kompetansebevis utstedt av landsdekkende og anerkjent register. Her er det så få aktuelle registre at en for å unngå strid bør liste opp aksepterte registre. Referanser til NS-EN 45004: NS-EN ISO/IEC (1. utgave desember 2004) erstatter NS-EN Dette bør komme fram i teksten. s :.og normer basert på NS-EN utarbeidet av Samordningsrådet for kran, truck og masseforflytningsmaskiner..og normer utarbeidet av Samordningsrådet for kran, truck og s.30 Sakkyndig virksomhet: og tilleggskriterier (basert på NS-EN 45004) utarbeidet av Samordningsrådet for kran, truck og masseforflytningsmaskiner. og tilleggskriterier utarbeidet av Samordningsrådet for kran, truck og s.42 H1:

3 3 av 5.og normer basert på NS-EN utarbeidet av Samordningsrådet for kran, truck og masseforflytningsmaskiner..og normer utarbeidet av Samordningsrådet for kran, truck og Henvisning til Samordningsrådets dokumenter fra Arbeidstilsynet sine Faktasider: S 4: Normer utgitt av Samordningsrådet Endres til: Dokumenter fra Samordningsrådet som er å finne på Arbeidstilsynet sine Faktasider med følgende titler: - Tilleggskriterier for sakkyndig virksomhet ( 58) - Normer for kontrollomfang ( 54 57) - Tilleggskriterier for opplæringsvirksomhet ( 50) - Retningslinjer for gjennomføring av teoretisk og praktisk prøve s.30 Sakkyndig virksomhet Kontrollører skal være ansatt i sakkyndig virksomhet og ha dokumentert relevant kompetanse i aktuelle løfteutstyrsklasser, se bransjestandard utarbeidet av Samordningsrådet for kran, truck og masseforflytningsmaskiner. Denne henvisningen er upresis. Hvilket dokument henvises det til? Generelt vil Arbeidstilsynet bemerke at det ved henvisning til ett konkret dokument bør Samordningsrådet sin egen benevnelse på dokumentet benyttes. Referanser til Forskrift om bruk av arbeidsutstyr: S. 5 pkt kontrollør Person i sakkyndig virksomhet som har tilstrekkelig teoretisk kunnskap, praktisk erfaring og forståelse til å utføre kontroll av løfteutstyr på en tilfredsstillende måte Merknad: Se Forskrift om bruk av arbeidsutstyr Feil henvisning. Forskrift om bruk av arbeidsutstyr bruker ikke begrepet kontrollør. Forskriften stiller krav bare til sakkyndige virksomheter. Denne definisjonen av kontrollør går på tvers av Arbeidstilsynet sine forskrifter historisk sett; den kan sies å være en blanding av to begreper fra den gamle Forskrift om løfteinnretninger og løfteredskap, fra 1974 (erstattet 1998 av bruksforskriften). Der defineres kontrollør og sakkyndig person slik: Kontrollør: en person som den sakkyndige person benytter for de enkelte kontrolloppgavene, og som har opplæring på det utstyr som skal kontrolleres Sakkyndig person: en person som har tilstrekkelige kvalifikasjoner (teoretiske kunnskaper og praktisk erfaring) til å kunne foreta vedkommende foreskrevne undersøkelser og prøving samt til å utferdige foreskrevne sertifikater Den gamle definisjonen av kontrollør ligger til grunn for Samordningsrådets Tilleggskriterier for sakkyndig virksomhet ( 58) som angir følgende kvalifikasjonskrav til sakkyndig virksomhet: 2. Kompetent personale Sakkyndig virksomhet må ha personell med nødvendig kvalifikasjoner innen de fagområder og kontrolloppgaver som skal utføres. Kompetansen og godkjenningen er knyttet opp til en faglig ledelse, som skal være ansatt i sakkyndig virksomhet.

4 4 av 5 Dersom kontrollen utføres av andre personer (kontrollører) enn faglig ledelse, er denne ansvarlig for at kontrolløren(e) har nødvendig kompetanse og erfaring. Kontrolløren skal være ansatt ved Sakkyndig virksomhet eller tilknyttet denne ved skriftlig kontrakt og således være en del av virksomheten. Faglig ledelse og kontrollør(er) er virksomhetens operative personell. Krav til kvalifikasjon hos kontrolløren(e) a) Fagbrev som industrimekaniker, landbruksmekaniker, anleggsmaskinreparatør, motormekaniker eller reparatør på tunge kjøretøy, minst 12 måneders dokumentert erfaring fra aktuell kontrollgruppe. b) 5 års dokumentert verkstedpraksis og minst 12 måneders dokumentert erfaring fra aktuell kontrollgruppe. Annen relevant dokumentert kompetanse/ praksis kan aksepteres som tilfredsstillende etter særskilt vurdering av sertifiseringsorganet. Standarden introduserer her uklarhet rundt begrepet kontrollør og følgelig uklarhet rundt ansvarsog myndighetsforhold knyttet til de ulike rollene i den sakkyndige kontrollen. Arbeidstilsynet vurderer dette til å være uheldig i forhold til målet med å øke sikkerhetsnivået. S. 7 pkt sakkyndig virksomhet Enhet i operatørselskapenes organisasjon (eller i andre selskaper eller institutsjoner). Definisjonen bør starte med: Virksomheter godkjent av et sertifiseringsorgan etter krav gitt i Forskrift om bruk av arbeidsutstyr 58 og Noen prinsipielle kommentarer til opplæringsplanene på KOSARs hjemmesider. Opplæringsplanenes kapittel 5: Fagkomiteen ( ) skal godkjenne eksamensoppgaver. NYTT FORSLAG: Eksamensprøver skal gjennomføres av sertifiseringsorgan akkreditert for personellsertifisering (ISO/ IEC 17024:2003). Fagkomite er ikke definert. Referansedokumentet for det nye forslaget er ikke åpent tilgjengelig i høringen (må kjøpes). Dette nye forslaget trenger en egen høring. Opptaksvilkår: Opptaksvilkårene som angis er lavere enn det Arbeidstilsynet kjenner til fra eget myndighetsområde, både krav til instruktører og til kontrollører. Krav til opplæringssteder: som benytter godkjent instruktør Krav til instruktør: godkjent av utpekt sertifiseringsorgan Er det tenkt at alle de sju sertifiseringsorganene under bruksforskriften skal kunne utpeke instruktører eller er det bare enkelte? Arbeidstilsynet stiller krav til godkjente opplæringsvirksomheter ikke til enkeltpersoner, som vi gjorde i de gamle forskriftene fra før Her bryter opplæringsplanene med den nye forskriftsfilosofien til Arbeidstilsynet der myndigheten ansvarliggjør virksomheter.

5 5 av 5 Med hilsen Direktoratet for arbeidstilsynet Stig Magnar Løvås avdelingsdirektør, Dokumentasjon og analyse Solfrid Engene Røyset seniorrådgiver, Dokumentasjon og analyse