Saknr. 12/4069-16 Saksbehandler: Per Ove Væråmoen Fylkesmannens utarbeidelse av Regionalt bygdeutviklingsprogram for Hedmark Høringsinnspill Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet avgir med dette høringsuttalelse til Fylkesmannen i Hedmark sitt utkast til Regionalt bygdeutviklingsprogram. Fylkesrådet forventer at programmet, med tilhørende delprogram sees i sammenheng med øvrige strategier, planprogram og handlingsplaner som er vedtatt i regional sammenheng. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Høringsutkast til Regionalt bygdeutviklingsprogram for Hedmark Utrykte vedlegg: - Skog og trestrategi for Hedmark og Oppland 2013 2016 - Regional plan for opplevelsesnæringer 2012-2017 Hamar, 15.02.2013 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Fylkesmannens utarbeidelse av Regionalt bygdeutviklingsprogram for Hedmark Høringsinnspill Fylkesrådet er representert i styringsgruppa for arbeidet med programmet, og bidrar gjennom dette med innspill til arbeidet. Fylkeskommunen vil allikevel komme med en uttalelse til utkastet som foreligger. Fylkesrådets drøfting i det følgende vil være fylkeskommunens høringsuttalelse til fylkesmannen i denne anledning. Uttalelsen tar utgangspunkt i de tre delene av det foreslåtte programmet, men med vekt på det såkalte næringsprogrammet. Regionalt skog- og klimaprogram 2013-2016 Fylkesrådet mener at felles strategi for skog- og tresektoren i Hedmark og Oppland 2013-2016 ivaretar Regional skog- og klimaprogram 2013-2016 og forventer at denne strategien vil være den sentrale føringen for Fylkesmannens tiltak i denne planen. Fylkesmannens forslag bruker de strategier og målsetninger som er vedtatt i strategien, men går lenger i noen målsetninger. Eksempel er bioenergiområdet hvor det lagt til noen ytterligere målsetninger. Programmet vil i hovedsak forsterke skog og trestrategien, og vil bidra til en ytterligere konkretisering i handlingsdelen. For øvrig er det i programmet definert tiltak som er innenfor de forvaltningsmessige oppgaver og ansvar som fylkesmannen besitter. Regionalt næringsprogram for Hedmark 2014-2017 Det forventes at Regional plan for Opplevelsesnæringer 2012 2017 vil være retningsgivende for den delen i regionalt næringsprogram for Hedmark som omhandler reiseliv. Det må allikevel knyttes noen kommentarer til dette programmet spesielt. Den allerede vedtatte regionale planen er en viktig del i regionalt næringsprogram, og det er allerede etablerte et regionalt partnerskap for opplevelsesnæringene hvor planen er forankret og skal følges opp i praksis. Fylkesrådet mener utkastet slik det foreligger i for liten grad har tatt dette innover seg. Regionalt miljøprogram for jordbruket Regionalt miljøprogram for jordbruket er Fylkesmannens Landbruksavdeling sin plan med basis i Landbruks- og matdepartementets miljøstrategi 2008-2015, Fylkesrådet kommenterer ikke dette ytterligere. I tillegg er dette etablerte ordninger hvor de økonomiske rammene avsettes i jordbruksoppgjøret og som i sin helhet forvaltes av Fylkesmannen. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11.
S A K S U T R E D N I N G: Fylkesmannens utarbeidelse av Regionalt bygdeutviklingsprogram for Hedmark Høringsinnspill Fylkesrådets drøfting Innledning Fylkesmannen har som oppfølging til Landbruksmeldingen kommet med invitasjon til å komme med innspill på utkast Regional næringsstrategi for jordbruket i Hedmark (dvs for bruken av BUmidler), rulleringen av Regionalt miljøprogram for jordbruket i Hedmark og regionalt skog og klimaprogram. Dette er tre programmer som til sammen utgjør regionalt Bygdeutviklingsprogram for Hedmark. Hedmark Fylkeskommune er representert ved fylkesrådet i styringsgruppa for arbeidet. Fylkeskommunen er videre representert ved administrasjonen i faggruppene for hvert delprogram. Vår dialog om utarbeidelsen av programmet vil derfor primært komme gjennom prosessen, hvor Fylkeskommunen sitter i alle tre faggruppene og i styringsgruppa. Vi ønsker allikevel å komme med et kort innspill på et mer generelt grunnlag. Hedmark Fylkeskommune er i kraft av sin rolle som regional utviklingsaktør opptatt av landbrukets rolle for regional utvikling. Landbruket står helt sentralt for utviklingen av næringslivet i fylket, og i arbeidet mot den overordnede visjonen om 220 000 innbyggere i år 2020. Uten at det er tatt endelig stilling til plannivå, er det et uttalt mål å utarbeide en landbruksstrategi for Hedmark. Hedmark fylkeskommune er invitert til å komme med innspill til regionalt bygdeutviklingsprogram som omhandler - Regionalt miljøprogram for jordbruket 2013-2016, - Regionalt skog- og klimaprogram 2013-2016, - Regionalt næringsprogram for Hedmark 2014-2017 Organisering Fylkesrådet er klar over at begrepsbruken følger av landbruksmeldinga, men ønsker allikevel innledningsvis å poengtere at næringsprogrammet burde knyttes mot landbruksnæringer i selve tittelen, for å framstå tydeligere for øvrige aktører. Programmet knytter seg først og fremst til næringsutvikling i relasjon til landbruket, noe som bør framgå av tittelen slik det er gjort for miljøprogrammet. Generelt vil fylkesrådet kommentere den planlagte organiseringa av arbeidet, som vil følge av programmet. Slik fylkesrådet forstår forslaget er det i store trekk snakk om etablering av nye grupperinger som er identisk med eksempelvis Landbruksforum, Regionalt partnerskap og
Partnerskap for opplevelsesnæringer. Dette synes unødvendig og uheldig, og inviterer til rolleuklarhet. 4 aktuelle arenaer for å følge opp næringsprogrammet: Styringsgruppe RBUP Fylkesmannen i Hedmark Hedmark Fylkeskommune Partnerskap Opplevelsesnæringer Regionalt Partnerskap Landbruksforum Fylkesmannen i Hedmark Fylkesmannen Fylkesmannen Hedmark fylkeskommune Hedmark fylkeskommune Hedmark fylkeskommune Hedmark Bondelag Innovasjon Norge Innovasjon Norge Innovasjon Norge Hedmark Bonde- og Småbrukarlag Statens vegvesen Landbrukets næringsorganisasjoner Landbrukets næringsorg. Jord/skog De tre delprogrammene Regionalt skog- og klimaprogram 2013-2016 Fylkesrådet mener at felles strategi for skog- og tresektoren i Hedmark og Oppland 2013-2016 ivaretar Regional skog- og klimaprogram 2013-2016 og forventer at denne strategien vil være den sentrale føringen for Fylkesmannens tiltak i denne planen. Fylkesmannens forslag bruker de strategier og målsetninger som er vedtatt i strategien, men går lenger i noen målsetninger. Eksempel er bioenergiområdet hvor det lagt til noen ytterligere målsetninger. Programmet vil i hovedsak forsterke skog og trestrategien, og vil bidra til en ytterligere konkretisering i handlingsdelen. For øvrig er det i programmet definert tiltak som er innenfor de forvaltningsmessige oppgaver og ansvar som fylkesmannen besitter. Regionalt næringsprogram for Hedmark 2014-2017 Det forventes at Regional plan for Opplevelsesnæringer 2012 2017 vil være retningsgivende for den delen i regionalt næringsprogram for Hedmark som omhandler reiseliv. Det må allikevel knyttes noen kommentarer til dette programmet spesielt. Den allerede vedtatte regionale planen er en viktig del i regionalt næringsprogram, og det er allerede etablerte et regionalt partnerskap for opplevelsesnæringene hvor planen er forankret og skal følges opp i praksis. Fylkesrådet mener utkastet slik det foreligger i for liten grad har tatt dette innover seg. Det vises i den sammenheng til Partnerskapsavtalen for Partnerskap for opplevelsesnæringer i Hedmark 2013 2017. Partnerskapsavtalen forplikter de involverte partene til «å legge Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark 2012 2017 til grunn for prioriteringer knyttet til
opplevelsesnæringene, og følge opp tiltak i handlingsprogram. Partnerskap for opplevelsesnæringer i Hedmark skal være en arena for koordinering av virkemiddelapparat, regional stat og regionråd som jobber med utvikling av opplevelsesnæringene i Hedmark. Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark med tilhørende handlingsprogram, er partnerskapets felles hovedverktøy.» Det vises også til handlingsprogrammet til den regionale planen hvor «Samarbeid mellom aktører i opplevelsesnæringene om utvikling av temabaserte produkter og produktpakker» er et prioritert tiltak.» Partnerskapet vil bidra til at det konkretiseres og prioriteres tema i samarbeid med destinasjonsselskapene. I partnerskapsmøte den 30.1.13 ble det bestemt at Partnerskapet vil se nærmere på prioritering av tema. Partnerskapet har bedt Innovasjon Norge, Fylkesmannen og fylkeskommunen om i fellesskap å se nærmere på tiltaket, gjennom å skaffe oversikt over hvilke nettverk som finnes, hvilke temaer og produkter det jobbes det med i fylket, samt å kartlegge hvor finnes det nye muligheter for samarbeid om produktutvikling og pakking. Tanken er at aktøren i Partnerskapet kan ta en mer proaktiv rolle for å følge opp bedriftsnettverk og destinasjonsselskap når det gjelder produktutvikling, gjennom å bidra med kompetanse og midler der det er aktuelt. Gjennom partnerskapsavtalen vil Fylkesmannen i Hedmark «i sine planer og gjennom forvaltning av økonomiske midler, direkte og indirekte bidra til å understøtte den regionale satsningen på opplevelsesnæringer. Fylkesmannen har et særlig ansvar for å bidra til utvikling av landbruket og landbrukstilknyttede virksomheter. Fylkesmannen har midler til utvikling og tilretteleggende tiltak innenfor landbruksbaserte næringer. Bruken av disse midlene skal bl.a. understøtte partnerskapets handlingsplaner.» I høringsutkast er det pekt på Bygdenæringer som innsatsområde, herunder Landbruksbasert reiseliv og opplevelser. Her pekes det ut strategier for å nå nasjonale og regionale målsettinger. Fylkesrådet ser her en problemstilling. Gjennom Regionalt næringsprogram, definerer Fylkesmannen i Hedmark landbruksbasert reiseliv og opplevelser som et prioritert satsingsområde for næringsutviklingen i Hedmark. Fylkesrådet reagerer på at man har valgt å definere tema utenom diskusjonen og arbeidet som nå pågår i Partnerskapet for opplevelsesnæringer. Fylkesrådet stiller seg undrende til hvordan koordinering og prioritering av virkemidler er tenkt i denne sammenheng. Regionalt miljøprogram for jordbruket Regionalt miljøprogram for jordbruket er Fylkesmannens Landbruksavdeling sin plan med basis i Landbruks- og matdepartementets miljøstrategi 2008-2015, Fylkesrådet kommenterer ikke dette ytterligere. I tillegg er dette etablerte ordninger hvor de økonomiske rammene avsettes i jordbruksoppgjøret og som i sin helhet forvaltes av Fylkesmannen.
... Sett inn saksutredningen over denne linja