Planprogram Reguleringsplan for Mørk/Bergsjø gnr 56/9, 56/9/2,56/56 og 56/337 Landbruk og næringsformål Skiptvet 05.09.2016 Plan-id:20160002 Side 1 av 17
Planprogram utarbeidet av landskapsarkitekt ils Skaarer Revisjons nr. Dato: Beskrivelse: Utarbeidet: 01 23.08.2016 høringsforslag ils Skaarer Side 2 av 17
Side 3 av 17
Innholdsfortegnelse: 1. FORORD... 5 2. ILEDIG... 5 2.1. BAKGRU... 5 2.2. FORMÅL MED PLAARBEIDET... 6 2.3. PREMISSER FOR PLAARBEIDET... 6 2.4. PLAAVGRESIG... 7 2.5. LOVGRULAGET... 7 2.6. PLAER OG UTREDIGER SOM LIGGER TIL GRU FOR PLAE... 8 3. PLAPROSESS... 9 3.1. ORGAISERIG... 9 3.2. MEDVIRKIG... 10 3.3. UTREDIGSBEHOV... 10 4. BESKRIVELSE AV PLAOMRÅDET... 12 5. VIKTIGE PROBLEMSTILLIGER... 13 5.1. BIOLOGISK MAGFOLD... 13 5.2. LADSKAP... 13 5.3. LADBRUK... 13 5.4. KULTURMIER OG KULTURMILJØ... 13 5.5. FAREOMRÅDER... 13 5.6. FORURESIG OG STØY... 14 5.7. TEKISK IFRASTRUKTUR... 14 5.8. ÆRMILJØ / BOMILJØ... 14 6. RISIKO OG SÅRBARHET... 14 7. BESKRIVELSE AV PLAFORSLAGET... 15 8. ALTERATIVE PLAFORSLAG... 15 PLAOMRISS FOR PLAE:... 16 9. KILDEHEVISIG... 17 Side 4 av 17
1. Forord På vegne av Mørk Ingebretsen Invest AS ved Henrik Mørk Eek og Fred Øivind Øiestad fremmes det forslag om detaljregulering av de deler av eiendommen som har og vil få bygningsmasse knyttet til driften på eiendommene. Landskapsarkitekt mnla ils Skaarer står for utredningsarbeidet. Informasjon om planarbeidet blir lagt ut på kommunens hjemmesider: www.skiptvet.kommune.no Spørsmål vedrørende planarbeidet kan rettes til: Landskapsarkitekt ils Skaarer. Storgata 3 1890 Rakkestad Epost: nskaarer@online.no telefon 69 22 82 22 eller 920 10 228 Uttalelse til planprogrammet sendes: Landskapsarkitekt ils Skaarer. Storgata 3 1890 Rakkestad Epost: nskaarer@online.no telefon 69 22 82 22 eller 920 10 228 2. Innledning 2.1. Bakgrunn Det har i noe tid vært diskusjon rundt hvorvidt det trengs regulering av området eller ikke. På regionalt planmøte Østfold den 24.05.2016 kom det fram ulike synspunkter som støttet synet om å starte planprosess. Følgende momenter kom fram: - Kartlegging nåværende driftsituasjon - Skilling av bygninger knyttet til LF og ikke LF - Utvide nåværende landskapsanalyseplan for sør mot nord (helhetlig plan) - Planlegging av nye tiltak for videre utvikling - Mølle område er avhengig av drift i grisehuset Det ble avholdt oppstartmøte den 14.06.2016 og her ble det klart at man ønsket et planprogram for prosjektet. Side 5 av 17
2.2. Formål med planarbeidet Formålet med regulering er å avklare bruken av landbruks-området med tilhørende reguleringsbestemmelser for den driften som er tiltenkt. Området er i dag ikke regulert, men angitt som LF i kommuneplanen. Eventuell kort beskrivelse av planlagte tiltak (bygningvolum, tall på enheter mv). Situasjonsplan for anlegget i dag og situasjon for videre utvikling. Her vises detaljer med hensyn til ulike byggeformål. LF/LF næringsbebyggelse/næring vises på regplan. Det effektieve planområdet er på ca 50 dekar. Viste utsnitt er på ca 85 dekar. Dette viser yttergrenser for det arealet som blir vurdert regulert. 2.3. Premisser for planarbeidet Det vil bli utviklet situasjonsplaner etter behov. Et minimum er en situasjon som viser dagens forhold og en som viser området fullt utviklet. Etter behov vises en situasjonsplan under veis. Følgende eiendommer er involvert i planarbeidet: gnr 56/9, 56/9/2,56/56 og 56/337 som tilhører gårdene Mørk og Bergsjø. Planområdet ligger i sin helhet innenfor LF-området. I dag benyttes området til produksjon av svin, og et anlegg for mottak av korn fra bønder i distriktet. Kornet benyttes videre til produksjon av fôr som selges. Anlegget for mottak av korn og salg av kraftfôr ble oppført i 1997, mens anlegget for svin ble oppført i 1999/2000. Anlegger for korn / kraftfôr blir av kommunen vurdert som et industrianlegg. Infrastruktur i området vil være det samme som i dag. Det vil være aktuelt med en ny intern veiforbindelse fra Mørk til Bergsjø. Kommuneplan ligger til grunn for arbeidet. Ellers finnes det ikke reguleringsplaner som grenser inn til området. ærhet til kirke og at man befinner seg i et flott kulturlandskap vil være et premiss som vektlegges. Side 6 av 17
2.4. Planavgrensning Planområdet ligger i Skiptvet kommune i hjerte av Østfold fylke og på østside av kommunesenteret Meieribyen. 2.5. Lovgrunnlaget Etter plan- og bygningslovens 4-1 skal alle planer som har vesentlig virkning for miljø og samfunn utarbeide et planprogram som skal gi grunnlag for planarbeid. Planprogrammet skal inneholde formål med planarbeid, planprosessen, vurdering av eventuelle alternativer og krav om konsekvensvurdering der dette mangler. Planer omfattes av forskrift om konsekvensutredning etter plan- og bygningslovens 4-2, 2. ledd, der det stilles krav til innhold og utforming av planprogrammet. Det er tiltakshaver som er forslagsstiller og ansvarlig for utarbeiding av planprogrammet. Etter vedtak om oppstart varsler planlegger planoppstart. Side 7 av 17
Andre lover: Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven - pbl) av 27. juni 2008 Lov om kulturminner (kulturminneloven) av 9. juni 1978 Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 19. juni 2009 Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 13. mars 1981 Lov om vassdrag og grunnvann (vannressursloven) av 24. november 2000 Lov om jord (jordlova) av 12. mai 1995 Veileder - Håndbok: Flaum og skredfare i arealplaner, 2-2011, revidert 22.05.2014 Fylkes(del)planer, som: Fylkesplan Østfold mot 2050 Regional transportplan for Østfold mot 2050 Fylkesdelplan for barn og unge Regionalplan for fysisk aktivitet 2011-2014 Regionalplan for folkehelse for Østfold Klima Østfold regionalt samarbeid om klima- og energiarbeidet 2.6. Planer og utredninger som ligger til grunn for planen Oversikt av planer som har sammenheng med planområdet: Kommuneplanens arealdel fra 2010 gjelder for området. (planid 20080001) Kommunedelplan for Skiptvet sentrum fra 2015 (planid 20140001) ligger utenfor planområdet. Id 20080001 planlagt å rullere i 2016 2017 (ikke store endringer) kommunen skal ta med innspill for endring av formål på Mørk Bergsjø anlegget. Det ligger ikke andre detaljplaner i direkte nærområde av området. Ca. 300 meter vestover ligger detaljplan for Kirkegården fra 20100001 som er under endring. Andre reguleringsplaner i området ligger lenger unna, det gjelder reguleringer knyttet til sentrum, kirken mv. Side 8 av 17
Fylkesplan - Østfold mot 2050 Planveileder Østfold (med link til hjemmeside) https://www.fylkesmannen.no/ostfold/plan-og-bygg/ Eksisterende undersøkelser / rapporter: Oversikt over fornminner i Skiptvet, 1969 GI-rapport - Evaluering av risiko for kvikkleireskred Skiptvet kommune, 2006 Biologisk mangfold/naturbase: temakart, 2010 Sefrak-registret Trafikktellinger, 2009-2014 Askeladden fornminner, 2014 Resipientkontroll Skiptvet, 2013 Temakart vilt, 1993 Temakart turstier og opplevelsespunkter Folkehelseundersøkelsen Kommuneplanens arealdel konsekvensutredninger, 2009 Helhetlig ROS-analyse, 2013 Trafikksikkerhetsplan for Skiptvet 2013-2019 3. Planprosess 3.1. Organisering Detaljplanen utarbeides som privat plan. Forslagsstiller og plankonsulent er landskapsarkitekt ils Skaarer. Arbeidet er organisert med jevnlige møter/eposter mellom konsulent tiltakshavere. Arbeidet som Skaarer ufører skjer i samarbeid med landskapsarkitekt Marius Berg Bodstadløkken som bl.a. innhar kompetanse på elektronisk behandling av dokumenter og tegninger. Fremdrift; - Oppstartmøte med kommunen juni 2016 Kommunen skal behandle søknad om planoppstart med planprogram som framlegg til hovedutvalg for PLT, og Formannskapet. Begrunnelse er at planen ikke er i samsvar med overordnet plan. Etter vedtak om planoppstart, har forslagsstiller ansvar for å varsle planoppstart med planprogram. Kommunen vil ha samordning med forslagsstiller om utforming av planprogrammet før endelig oversendelse med søknad for planoppstart. - Planprogram oversendt medio sept 2016. - Varsling av oppstart regulering sept 2016 - Arbeid med regulering, planbestemmelser, nødvendige analyser osv. Perioden septemberdesember 2016. - Underveis-møte med kommunen november 2016. - Levering av første utkast til regulering og KU desember 2016. - Behandling i FS og HU i mars 2017. Side 9 av 17
- 1 g. Høring i 6 uker i mars-april 2017. - Plan ferdig godkjent mai-juni 2017. 3.2. Medvirkning Vanlig varsling via aviser og kommunes hjemmesider. Det vil legges opp til et åpent møte hvor alle som er varslet kan møte planlegger og tiltakshavere for å gå igjennom reguleringen. 3.3. Utredningsbehov Planen skal vurderes etter plan og bygningsloven 4-1 og 4-2 2. ledd samt forskrift om konsekvensutredning. Planlagt plan området er i den grad tiltakene kalles landbruk ikke i strid med kommuneplan. For de delene av planen som vil få betegnelsen næring er dette i strid med kommuneplan. Utredningstema for aktuelle utbyggingsformål etter 12-5: 1. Bebyggelse og anlegg 2. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur 5. Grønnstruktur 6. Landbruks-, natur- og friluftsformål jordbruk, landskapshensyn, vern av kulturmiljø, friluftsområde Og hensynssoner etter 12-6: De hensyn og restriksjoner som er fastsett gjennom hensynssoner til kommuneplanens arealdel Og bestemmelser etter 12-7: Utforming (takvinkel, fargebruk, materialbruk, m.fl.) Bruk av arealer Byggegrenser Parkering Rekkefølgekrav Tiltak skal vurderes jf. 3 og 4 i forskrift om KU Førebels vurdering i høve forskrift om konsekvensutredninger av 2014 (1.1.2015) Den som fremgår forslag til plan etter PBL, heretter forslagstiller, skal selv vurdere om planen faller inn under forskriftenes saklige virkeområde. Ja J ei Vurderast nærare Faller tiltaket inn under 2, Planer og tiltak som alltid skal handsames etter forskrifta? Side 10 av 17
Førebels vurdering i høve forskrift om konsekvensutredninger av 2014 (1.1.2015) bokstav d): detaljplan > 15 da bokstav f): sjå vedlegg I for tiltak i reguleringsplaner J Ja J ei Vurderast nærare Faller tiltaket inn under 3, Planer og tiltak som skal vurderes etter forskrifta 4? bokstav b): detaljplan < 15 da og skal endre arealdelen bokstav c): reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II, 10. Infrastrukturprosjekt? Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn ( 4) Sjå vedlegg III a) områder som er vernet, midlertidig vernet eller foreslått vernet etter naturmangfoldloven kap. V eller etter markaloven 11, b) kulturminner eller kulturmiljø som er fredet, midlertidig fredet eller foreslått fredet etter kulturminneloven eller vernet etter plan- og bygningsloven, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tids dybde, c) laksebestander i områder som er omfattet av ordningen med nasjonale laksevassdrag og nasjonale laksefjorder, d) en forekomst av en utvalgt eller truet naturtype, verdifull naturtype av verdi A eller B, truet eller prioritert art, eller mot økologisk funksjonsområde for en prioritert art, e) naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, Dette er vurdert tidligere, sjekke om det er ok f) særlig verdifulle landskap, store sammenhengende naturområder med urørt preg eller vernede vassdrag, g) utøvelsen av samiske utmarksnæringer, eller er lokalisert i reindriftens særverdiområder eller minimumsbeiter og vil kunne komme i konflikt med reindriftsinteresser, h) større omdisponering av landbruks-, natur- og friluftslivsområder eller områder som er regulert til landbruk og som er av stor betydning for landbruksvirksomhet, i) vesentlig økt belastning av luftforurensning, støy eller lukt, eller vesentlig forurensning til vann, grunn eller sedimenter eller vesentlig stråling, j) vesentlig økning av utslipp av klimagasser, k) risiko for alvorlige ulykker, ras, skred eller flom, l) konsekvenser for befolkningens helse eller helsens fordeling i befolkningen, m) vesentlig påvirkning av miljømessig sårbarhet, naturens tålegrense eller områder der fastsatte grenseverdier er overskredet, n) omfattende bruk av eller båndlegging av naturressurser eller medføre store mengder avfall, o) vesentlige miljøvirkninger i en annen stat, p) vesentlige konsekvenser for befolkningens tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester, eller q) statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr. 71 eller gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold plan- og bygningsloven av 14. juni 1985. Ved vurderingen av om en plan kan få vesentlige virkninger skal det sees hen til tiltakets størrelse, plassering eller egenskaper, samvirke med andre gjennomførte, vedtatte og planlagte tiltak, og virkningenes omfang, kompleksitet, varighet, frekvens og reversibilitet. Grunnet arealets størrelse vurderes det å være aktuelt med KU for planen. Side 11 av 17
4. Beskrivelse av planområdet Planområdet omfatter et areal på omtrent 75-85 da i Skiptvet kommune øst for Meieribyen og Skiptvet kirke. Utsnitt som viser det området som vil bli vurdert som regulert område. Utsnittet er ca 85 dekar. Side 12 av 17
5. Viktige problemstillinger Med utgangspunkt i en beskrivelse av viktige miljø- og samfunnsforhold skal det i konsekvensutredningen gis en beskrivelse og vurdering av virkningene som planen kan få for miljø og samfunn, herunder: 5.1. Biologisk mangfold Det skal gjøres rede for kartlegging av arter og naturtyper etter D-håndbok 13 inkludert rødlistede naturtyper, og viktige områder for dyreliv. Det gjøres en kort vurdering av forholdet til naturmangfoldlovens prinsipper om offentlig beslutningstaking. Det er mest sannsynlig at dette tema er lite aktuelt. 5.2. Landskap Dette tema er aktuelt for nærmere kartlegging og undersøkelse for å avklare forhold i landskapet knyttet til nærhet til Skiptvet kirke og at man befinner seg i et attraktivt kulturlandskap. Egen landskapsplan for området vil være aktuelt. 5.3. Landbruk Det skal redegjøres i forholdet til jordloven og bruk av arealene i forhold til dette. Det vil bli vurdert å flytte landbruksjord internt i området for å unngå tap av areal av dyrket mark. Ellers vil det legges vekt på å unngå å gripe inn i dyrka mark. 5.4. Kulturminner og kulturmiljø I samarbeid med Østfold fylkeskommune ved Fylkeskonservatoren skal de nødvendige undersøkelsene og registreringene gjennomføres. Mye av dette arbeidet er allerede gjort. Det vil bli sjekket ut om det arbeidet som er gjort er tilstrekkelig. 5.5. Fareområder Det vil bli gjort vurderinger når det gjelder fare for kvikkleire. I den grad det blir nødvendig tas det med rekkefølgebestemmelse om dette. Kilde: Flaum- og skredfare i arealplaner, 2-2011, revidert 22.05.14 Side 13 av 17
5.6. Forurensing og støy Det skal beskrives hvordan anleggsfasen skal gjennomføres og hvilket støybilde anlegget vil representere. Aktuelt tema er arbeid med sprenging (støy og støv), fylling (støv) og mulig avrenning / utslipp til vann og vassdrag av finnstøv til landbruket (adkomstvei). Det skal redegjøres for avbøtende tiltak slik at det ikke vil representere en miljørisiko. Kilde: retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging T-1442/2012, eller siste versjon. 5.7. Teknisk infrastruktur Det er i utganspunktet ikke behov for ny teknisk infrastruktur. De ulike behovene når det gjelder vann/kloakk og elektrisitet vil bli vurdert under prosjektering. 5.8. ærmiljø / bomiljø Det skal redegjøres for konsekvenser for naboer med hensyn til trafikk, støy, støv og estetikk. For friluftslivet skal det kartlegges hvor folk oppholder og beveger seg, samt redegjøres for konsekvenser. Oppsummering Samlet oversikt viser viktige problemstillinger som skal utrede i en konsekvensanalyse: Landbruk / landskap Utarbeiding av landskapsanalyse Fare for kvikkleireskred Ved behov tas inn i reguleringsbestemmelser Trafikkløsning Liten endring i trafikkmønster. Beskrives på vanlig måte. Andre tema blir vurdert som vanlig tema i planbeskrivelse: Biologisk mangfold, kulturminne, kulturmiljø, nærmiljø, samt med hendelser i risiko og sårbarhetsanalyse i kap. 6. 6. Risiko og sårbarhet Det skal lages en risiko og sårbarhet analyse (ROS) som tar for seg alle aktuelle hendinger. Brann, beredskap Trafikk Side 14 av 17
Drikkevann Svikt i vannforsyning Avløpshåndtering Svikt i veinett Svikt i tele og data Kriminalitet Arealbruk Radon Grunnforhold 7. Beskrivelse av planforslaget Egen planbeskrivelse skal utarbeides og skal følge planen og planarbeidet. Det skal utarbeides følgende dokumenter: KU Planprosessbeskrivelse, «programmet» Planbestemmelser Geoteknisk undersøkelse for adkomstvei (konsulentfirma) Landskapsanalyse Planbeskrivelse, med vedlegg: o Plankart o ROS-analyse 8. Alternative planforslag Det vil bli vurdert ulike måter å løse tap av dyrka mark. Bl.a. vil et alternativ være å flytte dyrkbar jord fra utbyggingsområde til skogområde for å opprettholde areal med dyrka mark. Side 15 av 17
Planomriss for planen: Endelig planomriss for planen vil foreligge når reguleringsplan fremmes. Planomrisset vil ligge innenfor vist ramme for prosjektet omtalt tidligere. Side 16 av 17
9. Kildehenvisning Fylkesplan Østfold mot 2050 Regional transportplan for Østfold mot 2050 Fylkesdelplan for barn og unge Regionalplan for fysisk aktivitet 2011-2014 Regionalplan for folkehelse for Østfold Klima Østfold regionalt samarbeid om klima- og energiarbeidet Planveileder Østfold, desember 2008 Planstrategi for Skiptvet kommune 2016 Kommuneplan for Skiptvet 2010 2020, 20.04.2010 planid 20080001 Kommunedelplan for sentrum 2015 2025, 24.02.2015 planid 20140001 Planregisteret for Skiptvet kommune: http://kart.smaalensveven.no/gisliewebplan_0127/gl_planarkiv.aspx?knr=0127 Helhetlig ROS analyse for Skiptvet kommune, vedtatt 10.12.2013 Kartlegging av Radon i Skiptvet kommune dagsett september 2013 Trafikksikkerhetsplan for Skiptvet 2013-2019 Se mer her: http://www.skiptvet.kommune.no/planer-og-rapporter.371431.no.html Flaum og skredfare i arealplaner, 2-2011, revidert 22.05.2014 Kart: http://kart.smaalensveven.no/webinnsyn3_smaalensveven/klient/vis/smaalensveven http://kilden.skogoglandskap.no/map/kilden/index.jsp Generelt: www.skiptvet.kommune.no www.planlegging.no www.miljokommune.no Side 17 av 17