RINGEBU KOMMUNE Vår referanse 12/711-17 109, L12 Vår saksbehandler: Gunhild Haugum, tlf. 61 28 30 63 ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR STEINTJØNNLIA - BEHANDLING FØR FØRSTE HØRING Utvalg Utv.saksnr. Møtedato Utvalg for plan og teknisk 014/13 06.02.2013 Dokumenter vedlagt saken 1 Forespørsel om behandling av endring reguleringsbestemmelser.pdf 2 Forslag til ny reguleringsplan for Steintjønnlia Hyttefelt.docx 3 Plankart oppdatert 17.01.2013.pdf 4 oversiktskart Venabygdsfjellet 5 RP Steintjønnlia, 27.08.92, Kart 6 KOM-024-05, gjerderegler, sammendrag av vedtak.pdf Forslag til vedtak Utvalg for plan og teknisk vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-10 å legge forslag til endring av reguleringsplan for Steintjønnlia ut til offentlig ettersyn og høring, med følgende endringer: 1. Tillatt BRA settes til 150 m 2. Av dette skal det settes av 30 m 2 til parkeringsareal på tomtene. 2. Gesimshøyde endres til inntil 280 cm. Møtebehandling fra Utvalg for plan og teknisk 06.02.2013 Enstemmig vedtatt som rådmannens forslag til vedtak. UPT-014/13 Vedtak Utvalg for plan og teknisk vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-10 å legge forslag til endring av reguleringsplan for Steintjønnlia ut til offentlig ettersyn og høring, med følgende endringer: 1. Tillatt BRA settes til 150 m 2. Av dette skal det settes av 30 m 2 til parkeringsareal på tomtene. 2. Gesimshøyde endres til inntil 280 cm. Ringebu, 25.01.2013
Bakgrunn Administrasjonen gjennomførte i september 2012 et informasjonsmøte for hytteeierne innenfor reguleringsplan for Steintjønnlia. Bakgrunnen for møtet var at det i forbindelse med en befaring i området sommeren 2012 ble avdekket flere forhold som skulle vært omsøkt som dispensasjon. Dette omfattet blant annet bygningsmassen på hyttetomtene, antall bygninger, bebygd areal og avløpsløsninger. Reguleringsplan for Steintjønnlia ble vedtatt i 1989 og revidert i 1992. I ettertid er det vedtatt flere reguleringsplaner i dette fjellområdet, og kommunedelplan for Venabygdsfjellet er revidert. Innenfor reguleringsplan for Steintjønnlia er utnyttelsesgraden lavere enn i tilgrensende reguleringsplaner og lavere enn i bestemmelser for eksisterende fritidseiendommer i LNF-områder i kommunedelplanen. På informasjonsmøtet med hytteeierne var det enighet om at man ønsker å endre planbestemmelsene slik at de blir i samsvar med tilgrensende planer. Da vil også mange av tiltakene som ble registrert sommeren 2012 være i tråd med planbestemmelsene. Det ble gjennomført oppstartsmøte med forslagsstiller 12. oktober 2012. Brev med varsel om oppstart er datert 19.10.2012. Varsel om oppstart ble annonsert i GD. Forslagstiller har mottatt følgende merknader i forbindelse med varsel om oppstart: Brev fra Fylkesmannen i Oppland datert 11.12.2012: Fylkesmannen minner om at biloppstillingsplass skal inngå i bruksareal. De forutsetter videre at konsekvensene av utvidelse av bruksareal vurderes etter bestemmelser i naturmangfoldloven. Potensiale for økt ferdsel inn i villreinens leveområde som følge av økt bruksareal og økt bruksfrekvens må belyses. Det må utarbeides en VA-plan, der særlig fare for forurensing i nærmiljø og tilgrensende vassdragssystem tillegges stor vekt. Brev fra Statens vegvesen datert 03.12.2012: Ingen merknader. E-post fra styret i Hågåvassverket sendt 27.11.2012: Ber om mer informasjon. Minner om at planområdet er nedfallsområde for Lundeelva, som er eneste vannkilde for 17 husstander i Lundegrenda i Venabygd. E-post fra Oppland fylkeskommune sendt 29.11.2012: Fylkeskommunen minner om at parkeringsareal skal inngå i BYA. Kulturvern opplyser at det ble gjennomført befaring av området i 1988 og at det ikke er registrert kulturminner i området. Forslagsstiller har i brev datert 05.12.2012 sendt inn forslag til endrede bestemmelser for planområdet til behandling i kommunen. Planendringen omfatter kun endring av bestemmelsene og ikke endring av arealbruken i området. Forslag til nye bestemmelser er vedlagt saken. > Vurdering Reguleringsplan for Steintjønnlia er en av flere eldre reguleringsplaner i kommunen hvor utnyttelsesgraden er noe lavere enn hva som er vanlig i reguleringsplaner som er vedtatt de siste årene. Det er ingen særskilte forhold som tilsier at denne reguleringsplanen skal ha lavere utnyttelsesgrad enn naboplanene. Forskjellen avspeiler utviklingen innen hyttebygging de siste 20 årene, der reguleringsplaner gradvis har åpnet for større hytter.
Ill: Utsnitt av kommunedelplan for Venabygdsfjellet, reguleringsplan for Steintjønnlia til venstre i bildet. Utnyttelsesgrad i reguleringsplanene på Venabygdsfjellet varierer, og i de sentrumsnære og tett utbygde områdene er den vesentlig høyere enn i spredt bebygde områder som Steintjønnlia. De foreslåtte endringene vil føre til at reguleringsplan for Steintjønnlia får tilsvarende bestemmelser som de tilgrensende reguleringsplanene på vestsida av Trabelifjellet (reguleringsplan for Trabelivegen og reguleringsplan for Rudihagen), og som bestemmelser for eksisterende fritidsbebyggelse i LNF4- områder innenfor kommunedelplan for Venabygdsfjellet. Forholdet til overordna planer: I kommunedelplan for Venabygdsfjellet er planområdet vist som område hvor vedtatt reguleringsplan fortsatt skal gjelde. Det er ikke gitt særskilte føringer for revisjon av denne reguleringsplanen i bestemmelsene til kommunedelplanen. I gjeldende Fylkesdelplan for Rondane er dette området vist som influensområde til villreinens leveområde. Godkjente planer etter plan- og bygningsloven skal fortsatt gjelde. Planområdet ligger i område avsatt til Utviklingssone i randområdene (Rondane) sone 3 i forslag til ny Regional plan for Rondane. I henhold til retningslinjer i planforslaget er sone 3 områder av stor samfunnsmessig betydning, hvor det kan legges til rette for fortetting og utvidelse av eksisterende byggeområder. Tilrettelegging for ferdsel og aktiviteter skal prioriteres, for å redusere ferdsel inn i sone 1. Forslag til endring av planbestemmelsene omfatter: 1: tillatt bruksareal økes fra 100 m 2 til 120 m 2.
2: antall tillatte bygninger økes fra 2 til 3 (hytte+anneks+uthus). 3: krav om merkepel tas ut. 7: endres slik at det stilles krav om felles VA-plan før det kan gis tillatelse til å legge inn vann. I den opprinnelige reguleringsplanen var det forbud mot inngjerding av tomtene. Dette ble endret gjennom kommunestyrets vedtak i KOM-sak 024/05. Bestemmelsene fra kommunestyresaken vil nå bli innarbeidet i planbestemmelsene. Ved fastsetting av bruksareal på hyttetomter i Ringebu fram til 2007 ble ikke parkeringsareal inkludert i BRA. Denne praksisen ble endret i 2007. I planer som er godkjent før dette tidspunkt omfatter oppgitt bruksareal kun bygningsmassen på en eiendom. Dette gjelder for tilgrensende reguleringsplaner og i bestemmelser til LNF-områdene i kommunedelplan for Venabygdsfjellet. Parkeringsareal skal i henhold til TEK10 og Norsk Standard inngå i BRA. Administrasjonen foreslår derfor at BRA økes til 150m 2, og at det presiseres i planbestemmelsene at 30 m 2 av dette skal avsettes som parkeringsareal. Total bygningsmasse på eiendommen skal ikke overstige BRA 120 m 2. Administrasjonen foreslår at gesimshøyde settes til inntil 280 cm. I gjeldende bestemmelser skal gesimshøyde ikke overstige 260 cm. Det er naturlig å øke dette noe på grunn av blant annet nye krav til isolasjon. Plankart: Det er totalt 70 hyttetomter innenfor planområdet. Alle hyttetomtene, med unntak av 3, er i dag bebygd. Det legges ikke opp til fortetting av planområdet eller nye hyttetomter. Det opprinnelige plankartet er ikke helt i tråd med dagens arealbruk. Flere hyttetomter er forskjøvet og veien gjennom området avviker noe fra den opprinnelige reguleringsplanen. I og med at planendringen ikke omfatter endret arealbruk har administrasjonen tatt på seg å oppdatere plankartet etter ny plan- og bygningslov og etter faktisk arealbruk. I det opprinnelige plankartet er eksisterende hyttetomter (på det tidspunkt planen ble utarbeidet) ikke vist. Disse tomtene ble bygd ut på 60- og 70-tallet. Når plankartet blir oppdatert vil også disse tomtene bli lagt inn og vist som eksisterende fritidsboliger. Konsekvenser av endring av reguleringsplanen: Endring av planbestemmelsene slik det er foreslått vil føre til at det kan oppføres flere bygg og noe større bygningsmasse på hyttetomtene i området. Det er ikke åpnet for nye hyttetomter, og nye tiltak som følge av planendringen vil bli gjennomført på areal som allerede er avsatt til fritidsformål i gjeldende plan. De fleste hyttene i området er 60-80 m 2, noen større og noen mindre enn dette. I tillegg er det uthus/anneks på mange av eiendommene. Planendringen gir rom for å utvide bygningsmassen på de fleste hyttetomtene. Utvidelse av bygningsmassen på ei hyttetomt vil som regel føre til en økt bruk av hytta. Overnattingskapasiteten øker og flere kan bruke hytta samtidig. Oppgradering av standarden på hytta fører som regel til at den blir brukt flere dager i året. Dette betyr økt biltrafikk inn i området, økt bruk av nærområdet, av naturen rundt og av turstier og skiløyper. Økt aktivitet og ferdsel innenfor planområdet og i tilgrensende områdene rundt vil ha konsekvenser for naturverdiene i området. Det er gjort en nærmere vurdering av dette under pkt om naturmangfoldloven. Naturmangfoldloven:
Endring av planbestemmelsene åpner for nye tiltak på hyttetomtene. Dette vil beslaglegge nytt areal, noe som kan føre til at viktige naturverdier blir berørt, jf. NML 7. Planendringen kan føre til endret bruk av hytter og naturområdene rundt, noe som også kan få konsekvenser for naturverdier i nærområdet. Saken skal dermed vurderes etter NML 8-12. 8 kunnskapsgrunnlaget: Det er ikke registrert særlig miljøverdier innenfor planområdet i Artskart. I henhold til Naturbase berører planområdet leveområde for orrfugl og storfugl, og trekkvei for elg. Info er hentet 9. januar 2013. Planområdet ligger i influensområdet til villreinens leveområde i henhold til gjeldende Fylkesdelplan for Rondane. Det foreligger mye kunnskap om villreinen, og hensynet til villreinstammen er tatt inn i kommunedelplan for Venabygdsfjellet og gjeldende Fylkesdelplan for Rondane. Krav til kunnskapsgrunnlag i NML 8 er oppfylt. 10 samlet belastning: Økt bygningsmasse og høyere standard på hyttene innenfor Steintjønnlia vil føre til at bruken av fjellområdet øker, noe som kan ha negative konsekvenser for villreinstammen. Det vil bli økt ferdsel på stier sommerstid og i skiløyper vinterstid. Økt bruk av hyttene kan også føre til flere reiser innover rv 27 og lenger inn i fjellet som utgangspunkt for turer hele året. Det er vanskelig å si noe om hvor stor økning i bruken av området en kan forvente. Planendringen åpner ikke for nye hytteenheter, så det er kun snakk om økt bruk av eksisterende enheter. Kommunedelplan for Venabygdsfjellet skal blant annet ivareta hensynet til villreinstammen i denne delen av Rondane. Planområdet ligger i influensområdet. Avstanden fra planområdet og inn til område avsatt til LNF-1, buffersone mot sårbare villreinområder, er ca 4,3 km i luftlinje. Langs rv 27 er avstanden ca 8 km (noe lengre på vinteren da Trabelivegen ikke er brøytet). Dette betyr at avstanden inn til buffersonen i kommunedelplanen ikke er større enn at dette området er tilgjengelig for dagsturer både med bil, til fots og på ski. Avstanden til villreinens leveområde er ca 6 km. Ferdsel i området vil i stor grad være styrt av tilrettelagte stier og skiløyper. Det er et godt utbygd skiløypenett på Venabygdsfjellet, og ferdsel i denne delen av fjellet på vinterstid vil i all hovedsak skje i skiløypenettet. Om sommeren er det enklere å bevege seg fritt i terrenget. Fra Steintjønnlia er det naturlig å følge preparert skiløype rundt Trabelifjellet, og videre mot nordvest rundt Dynjefjell. Den preparerte skiløypa rundt Dynjefjell er ny i år, og vil bidra til en ytterligere kanalisering av ferdselen i denne delen av fjellet. Den nye løypa går mot nordvest og ikke inn mot villreinens leveområder. Begge disse skiløypene har tilkobling til skiløypenettet rundt Flaksjøen og sentrumsområdet på Venabygdsfjellet. Det må gjøres en vurdering av om en endring av denne reguleringsplanen vil skape presedens, og åpne for at flere reguleringsplaner kan endres. Det er flere godkjente reguleringsplaner i Trabelia-området. Innenfor alle disse regulerings-/bebyggelsesplanene er utnyttelsesgraden høyere enn i reguleringsplan for Steintjønnlia. De to nærmeste reguleringsplanene, Trabelivegen og Rudihagen, vil ha samme utnyttelsesgrad som reguleringsplan for Steintjønnlia, dersom denne endres slik det er foreslått. I Trabeliområdet: Rp Slåbakken hytteområde (2000): BRA 140 m 2, inntil 3 bygg. Rp for hytteområde i Høgåsen (2000): BRA 140 m 2, inntil 3 bygg. Bp Trabelia øst felt C og E (1995): BRA 120 m 2, inntil 2 bygg. Bp Trabelia øst felt A og B (1997): BRA 120 m 2, inntil 2 bygg. Rp Trabelia øst (1992): BRA 120 m 2, inntil 2 bygg.
Det er godkjent flere reguleringsplaner rundt Kyrkjegardsfjellet. Dette området ligger ca 1 km lenger inn i fjellet: Rp Gulltjønn 2 (2000): BRA 140 m2, inntil 2 bygg. Rp Fjellskoletunet (2000): BRA 120 m2, inntil 2 bygg. RP del av Fjellskoletunet (2009): BRA 150 m2, inntil 3 bygg. Rp Kyrkjegardsfjellet (1997): BRA 120 m2, inntil 2 bygg. Rp Gulltjønn 1 (1991): BRA 120 m2, inntil 2 bygg. Administrasjonen mener det ikke er relevant å vurdere presedens i forhold til reguleringsplaner lenger inn i fjellet. Da er avstanden inn til buffersonen og villreinens leveområde kortere, og det må legges mer vekt på konsekvenser for villreinen. En reguleringsplan lenger inn i fjellet vil ikke være sammenlignbar med reguleringsplan for Steintjønnlia. 11 og 12: Rådmannen mener at 11 og 12 ikke kommer til anvendelse i denne saken. Konklusjon på vurdering etter NML 4 og 5: Endring av reguleringsplan for Steintjønnlia vil ikke ha avgjørende konsekvenser for de artene som er registrert i området (orrfugl, storfugl og elg), og kan ikke sies å være i strid med forvaltningsmålet for disse artene, jf NML 5. Økningen i ferdsel i området knyttet til økt utnytting innenfor planområdet er begrenset når en ser dette i forhold til den totale bruken av Venabygdsfjellet. En endring av reguleringsplanen vil ikke skape presedens og gi føringer for endring av andre reguleringsplaner i området rundt Trabelia. Administrasjonen mener at planendringen vil ha begrenset innvirkning på villreinstammen, og dermed ikke kan sies å være i strid med forvaltningsmålet for villrein, jf NML 5. Vann og avløp: Det ble høsten 2012 gjennomført grunnundersøkelser av geolog i forbindelse med søknad om etablering av vann- og avløpsløsning for en av hyttene øverst i hyttefeltet, og to i nabofeltet. Konklusjonen etter befaring og utredning var at etablering av separat anlegg øverst i feltet ville medføre fare for forurensing av flere drikkevannskilder lenger ned i hyttefeltet. På bakgrunn av dette mener administrasjonen at det er riktig å stille krav om utarbeiding av en felles vann- og avløpsplan for planområdet. Gjennom utarbeiding av en felles VA-plan vil en også måtte vurdere eventuelle konsekvenser for Hågåvassverket. Krav om felles VA-plan tas inn i planbestemmelsene. Andre vurderingstema: Det er gjort en vurdering av om en endring av reguleringsplanen får vesentlige virkninger for miljø og samfunn som tilsier at planendringen utløser krav om konsekvensutredning, jf forskrift om konsekvensutredninger 4. Administrasjonen mener at planendringen ikke kommer inn under planer og tiltak som skal behandles etter forskrift om konsekvensutredning. Planendringen er vurdert etter ROS-sjekkliste fra GIS i samfunnssikkerhet og arealplanlegging. Det er ikke registrert skredutsatte areal innenfor planområdet eller i nærområdet. Planendringen fører ikke til økt fare for trafikkulykker. Risiko for naturverdier er vurdert under pkt om naturmangfoldloven. Drikkevannsforsyning og forurensningsfare er vurdert i punkt om vann og avløp. Administrasjonen kan ikke se at en endring av reguleringsplanen fører til økt risiko for ulykker eller andre uheldige hendelser, og finner ikke at det er behov for å utarbeide en egen ROS-analyse i forbindelse med planendringen. Konklusjon:
Forslag til nye bestemmelser til reguleringsplan for Steintjønnlia endres slik at tillatt BRA settes til 150 m 2. Av dette skal det settes av 30 m 2 til parkeringsareal på tomtene. Gesimshøyde endres til inntil 280 cm. Forslag til nye bestemmelser til reguleringsplan for Steintjønnlia, med denne endringen, legges ut til offentlig ettersyn og høring i henhold til pbl 12-10.