SAKSUTSKRIFT Drangedal kommune Arkivsak-dok. 12/01158-5 Arkivkode. --- Saksbehandler Erik Selander Jensen Saksgang Møtedato Saknr 1 Utredningskomite 25.11.2014 13/14 2 Kommunestyret 11.12.2014 101/14 HØRING AV REGIONAL PLAN FOR VANNFORVALTNING I VANNREGION VEST-VIKEN 2016-2021 Rådmannens innstilling Drangedal kommune slutter seg til styringsgruppen for Kragerøvassdraget sitt vedtak til høringsforslaget for Regional Plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021 (jf. saksfremleggets konklusjon). Vedlegg Høringsdokumentene kan leses og lastes ned fra nettsiden www.vannportalen.no/vestviken. Referanser i saken Vannforskriften - http://lovdata.no/dokument/sf/forskrift/2006-12-15-1446 Plan- og bygningsloven - http://lovdata.no/dokument/nl/lov/2008-06-27-71?q=pbl Bakgrunn I samsvar med plan- og bygningsloven 8-3 og vannforskriften 28 har fylkesutvalgene i Telemark, Vestfold, Oppland, Aust-Agder, Hordaland, Akershus og Buskerud fylkeskommuner, samt fylkesrådmannen i Sogn og Fjordane fylkeskommune, vedtatt å legge forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021 ut til høring og offentlig ettersyn. Høring og offentlig ettersyn er fra 1. juli til 31. desember 2014. 1
Alle merknader sendes til: Vannregionmyndigheten for vannregion Vest-Viken v/ Buskerud fylkeskommune, Postboks 3563, 3007 Drammen eller til postmottak@bfk.no Høringsdokumentene består av fire deler: 1. Forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021, del 1 og del 2 (del 1: Planbeskrivelse og planrapport, del 2: Vannområdene i vannregionen) 2. Forslag til Regionalt tiltaksprogram i vannregion Vest-Viken 2021, med vedlegg 3. Forslag til Regionalt overvåkingsprogram i vannregion Vest-Viken 2016-2021, med vedlegg 4. Forslag til Handlingsprogram for vannregion Vest-Viken 2016 Endelig forslag til plan blir utarbeidet av vannregionmyndigheten og fylkeskommunene i samarbeid med vannregionutvalget. Sluttbehandling av planen skjer i de åtte berørte fylkeskommunene våren 2015. Vedtatt regional plan oversendes til sentral godkjenning ved Kongen i statsråd innen 1. juli 2015. (Regionalt tiltaksprogram og overvåkingsprogram skal ikke godkjennes av Kongen i statsråd, disse dokumentene skal kun vedtas i fylkestingene.) Saksfremstilling (høringsdokumentene 1-4) Erfaringene i planarbeidet har vist at vannområdene, og spesielt kommunenes engasjement og samarbeid om vannressursene, er viktig for å få lokal forankring om en regional plan for vann. Gjennom den kommunale deltakelsen på vannområdenivå har kommunene satt lokale samfunnsmessige behov på dagsorden. Vannregionen har flere store reiselivsdestinasjoner og er den regionen med flest antall fritidsboliger i fjellet og ved kysten. Vann som ressurs for opplevelser, ikke bare som resipient eller energikilde, er spesielt nye utfordringer. Kommunene ser flere synergieffekter av arbeidet. Eksempelvis samarbeid om oppgaver innen spredte avløp, tettere dialog i landbrukssektoren og teknisk sektor. Det er behov for å se arealbruken i lys av vannforekomstenes miljøtilstand i arealplanleggingen. Kommunene har fått en arena for å samhandle med regional sektormyndighet på spørsmål som innvirker på lokal areal- og ressursutnyttelse der myndighetsutøvelsen ligger utenfor kommunens styring. (Fra høringsutkast til regional vannforvaltningsplan for Vest-Viken) 2
1.1 Forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021 (del 1: Planbeskrivelse og planrapport, del 2: Vannområdene i vannregionen) Planens hovedprinsipp er god økologisk og god kjemisk tilstand i vassdragene og kystvannet. Det er gjort en vurdering av hvordan miljøtilstanden i vannforekomstene vil være ved utgangen av planperioden i 2021, i forhold til dagens miljøtilstand, såkalt risikovurdering. 1522 vannforekomster er i risiko for ikke å tilfredsstille miljømålet innen 2021 om det ikke gjøres miljøforbedrende tiltak. Vannregionen står foran en rekke utfordringer for en bærekraftig vannforvaltning og hvor de viktigste påvirkningsfaktorene med negativ miljøeffekt er: Vannkraftreguleringer Avrenning fra jordbruket Avrenning fra avløpsnett og spredt avløp Forurensede sedimenter i fjordene Langtransportert forurensning Klimaendringene Planen skal legges til grunn for virksomhetsplanleggingen hos regionale og statlige organer, samt for kommunens planlegging. Årlig oppfølging av planen fremgår av handlings- programmet. I del 1 anbefales følgende organisering i vannområder for å få til en helhetlig vannforvaltning: Vannområdene videreføres med kommunalt lederskap. Vannområdenes oppgaver og funksjon skal bidra til gjennomføring og oppfølging av regional plan, til bedring av kunnskapsgrunnlaget og til rullering av regional plan for planperioden 2022-2027. Berørte kommuner, fylkeskommuner, fylkesmenn og statlige organer bør samarbeide og gjennomføre sine oppgaver iht. vannforskriften og den regionale planen i tråd med helhetlig vannforvaltning. Styringsgruppe for vannområde med politiske representanter fra: Kommunene Fylkeskommune Det foreslås videre en administrativ deltakelse fra: Kommunene Fylkeskommune Fylkesmann Berørte øvrige sektormyndigheter Vannområdekoordinator: Dedikert person i en definert % -koordinatorstilling 3
Vannområdene følger de kommunale valgperiodene. Lokal referansegruppe: Friluftsliv- og miljøorganisasjoner Interesseorganisasjoner Berørte rettighetshavere Denne anbefalte løsningen forutsetter at vannområdene tilføres ressurser i form av midler og personell fra kommune, fylkeskommune og stat. 1.2 Forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021 (del 2: Vannområdene i vannregionen) Del 2 presenterer og viser bare de vannforekomstene som er i risiko for ikke å nå miljømålet innen 2021. Alle øvrige vannforekomster som ikke er i risiko inngår ikke i denne delen av planen. Disse dokumenteres imidlertid i den offisielle nasjonale databasen Vann-Nett på www.vann-nett.no, som skal være et dynamisk verktøy med oppdatert informasjon. Både dette plandokumentet og Vann-Nett må derfor legges til grunn for kommunal planlegging og saksbehandling og for statlig planlegging og virksomhet. Dokumentets Kap. 10.5, s. 135-142 omhandler Kragerøvassdraget vannområde 2. Forslag til Regionalt tiltaksprogram i vannregion Vest-Viken 2021, med vedlegg Tiltaksprogrammet er basert på de lokale tiltaksanalysene i vannområdene. Sektormyndigheter, fylkeskommuner og kommuner har utredet forslag til tiltak innenfor sine ansvarsområder, samt utredet premissene for fastsettelse av miljømål. De lokale tiltaksanalysene utgjør hovedgrunnlaget for regional plan slik det er forutsatt i fastsatt planprogram. Vurderingen av tiltakene er delvis på et så overordnet nivå at vurdering av kostandene blir svært usikre. Alle foreslåtte tiltak i regionalt tiltaksprogram skal følges opp av den enkelte sektormyndighet. Nærmere vurdering av tiltakene, vedtak om gjennomføring innen kommunal sektor og hos sektormyndighetene for øvrig, vil avklare kostnadene. I mangel av gode kost-nytte vurderinger knyttet til de fleste foreslåtte tiltak, er det viktig å få frem en kvalitativ vurdering av hva som er nytten ved gjennomføring av tiltakene som er foreslått i tiltaksprogrammet. Vannregionen ser behov for nye virkemidler eller forbedring av virkemidlene på områdene og foreslår følgende innen: 4
Kunnskap og samarbeid Bevilgningene til problemkartlegging økes vesentlig for perioden 2016-2021. Fylkesmennenes får rollen som faglig koordinator for overvåkingen i vannregionene. Koordineringen skjer i samarbeid med sektormyndighetene, kommunene og vannregionmyndigheten. Samvirke mellom forskning og forvaltning må styrkes for å sikre kunnskapsbasert gjennomføring av de regionale planene. Bevilgningene til pågående og nye forskningsprogrammer styrkes. Forskningsinstitusjonene må spesielt ha fokus på tilgjengeliggjøring av kunnskap til forvaltningen. Direktoratsgruppa må ha spesiell fokus på samarbeid mellom vannregionmyndighet, regionale og statlige organer, samt kommunene. Kompetansebygging om nye samarbeidsformer må prioriteres. Verktøy og kompetanse om kost-nytte vurderinger og samfunnsmessige vurderinger må utvikles og forbedres innen arbeidet med rullering av neste planperiode igangsettes i 2018. For å styrke samarbeidet på tvers av sektorene og forvaltningsnivåene bør tiltakene vurderes for tiltaksområder og følges opp med tiltakspakker hvor statlige, regionale og lokale virkemidler kan samordnes. Saksbehandling av ny aktivitet og nye inngrep Manglende hjemmelsgrunnlag for vannforskriften svekker saksbehandlingen av ny aktivitet og inngrep etter annet sektorlovverk da 12 ikke kommer til anvendelse for slik saksbehandling. Vassdrag regulert til vannkraftformål Innkalling og omgjøring ihht. vannressursloven 28 og 66 må tas i bruk som aktivt virkemiddel for å oppnå godt økologisk potensial. Prioriterte vassdrag og konsesjoner i regionale vannforvaltningsplaner er retningsgivende og må gjelde som grunnlag for kravet om "særlig tilfelle". Standard vilkår på naturforvaltningsområdet må kunne innføres uten behov for full revisjon, f.eks. gjennom lov eller forskriftsendring Bruk av standardvilkår for naturforvaltningsområdet bør gjennomgås systematisk for konsesjonene i nært samarbeid mellom fylkesmennene, NVE, kommunene/ vannområdene og regulantene Konsesjonsmyndighetene må se vassdragene under ett i konsesjons- og revisjonsprosesser. Konsesjonsmyndigheten må derfor i økende grad ta i bruk tilgjengelige hjemler som innkalling, omgjøring, revisjon og ulovfestet omgjøring av vedtak. Kapasiteten i forvaltningen må styrkes for gjennomføring av prosesser med revisjon, innkalling og omgjøring. Retningslinjer for konsesjonsbehandling og retningslinjer for revisjoner må forbedres slik at hensynet til vassdragenes resipientkapasitet. 5
Jordbruk Forurensningslovens bestemmelser om begrensninger i plikten til å unngå forurensninger mht. hva som ligger innenfor begrepet vanlig forurensning fra landbruket klargjøres Det bør utarbeides veiledningsmateriell til kommunene om håndtering av forurensningssaker fra landbruket Forskrift om gjødselvarer og organisk opphav gir kommunen mulighet til å kreve slik som tidsbegrensning på lagring, godkjenning av plassering, pålegg om fjerning av lager og tiltak for å redusere avrenning til vassdrag Ved rullering av de regionale miljøprogrammene og kommunale strategier for SMIL- ordningen utdypes den regionale planen og tiltaksprogrammet med nærmere prioritering av de økonomiske virkemidlene og retningsstyring av tiltakene. Det utarbeides helhetlige forpliktende miljøavtaler for tiltaksområder i elver, bekker og vann. Miljøavtalene skal synliggjøre oppfølging av mål og tiltak i vannområdene. Offentlige midler til landbruket styrkes og styres til oppfølging av miljøavtalene. Miljøavtalene kan inkludere flere grunneiere, det frivillige og offentlig sektor. Miljøavtalene innarbeides i regionalt miljøprogram for landbruket (RMP) og legges til grunn for prioritering og tildeling av midler. Større sammenhengende vannsystemer der effektene er størst prioriteres først Avløp Tilskuddsordninger for oppfølging og sanering av avløp i spredt bebyggelse etableres som en nasjonal tilskuddsordning for anlegg der kostnaden overskrider folketrygdens grunnbeløp. Opprydding i forurensede sedimenter i fjordene Det bevilges økte midler til kartlegging, overvåking og gjennomføring av oppryddingstiltak i fjordene i vannregionen. Ytre Oslofjords betydning for rekreasjon og friluftsliv må tillegges betydelig vekt ved tildeling av nasjonale midler. Naturmangfold Elvemusling sikres som prioritert art med hjemmel i Naturmangfoldloven 23 om prioriterte arter. Forvaltningen av edelkreps, storaure og storrøye må styrkes. Dette kan skje gjennom bruk av Naturmangfoldlovens 23 om prioriterte arter eller 25 om bevaring av særskilte bestander. Forvaltningen av artene må sikre artenes økologiske funksjonsområde. Juridiske virkemidler og sammenhengen mellom disse for skjøtsel av kantvegetasjon langs vassdrag må klargjøres. Veiledning ovenfor kommunene må prioriteres. 6
3. Forslag til Regionalt overvåkingsprogram i vannregion Vest-Viken 2016-2021, med vedlegg Overvåkingsprogrammet for vannregion Vest-Viken skal danne grunnlaget for overvåking av tiltak som skal gjennomføres i vannregionen i perioden 2016-2021. Programmet peker på vannforekomster hvor en må undersøke miljøtilstanden nærmere for å avklare behov for tiltak. Programmet omhandler også basisovervåkingen i vannregionen, samt overvåking pålagt gjennom tillatelser og konsesjoner. Fylkesmennene i Telemark, Vestfold, Buskerud og Oppland har hatt ansvaret for å lage programmet i samarbeid med vannområdene og sektormyndighetene. Overvåkingsprogrammet er hjemlet i vannforskriften 18. Mer om overvåking i vannområdet Kragerøvassdraget kan leses på følgende sider: s. 115 Plan for problemkartlegging, ingen forslag for kyst s. 117 Plan for tiltaksovervåking, s. 131 gjelder kyst s. 120 Plan for basisovervåking, s. 134 gjelder kyst s. 122 Overvåkingslokaliteter oversikt, s. 136 gjelder kyst s. 125 Overvåkingsplan, ingen forslag for kyst 4. Forslag til Handlingsprogram for vannregion Vest-Viken 2016 Handlingsprogrammet skal gi en vurdering av hvilken oppfølging planen krever. Det anslår ressursbehov og utpeker ansvarlig organ og samarbeidspartner. Det er fylkestinget som vedtar handlingsprogrammet og har ansvar for årlig rullering. Kommunenes hoved-/medansvar (K) i handlingsprogrammet er vist i tabellen (dette er et utdrag fra tabellen): Handlingsprogram for Regional plan for vannforvaltning for vannregion V V 5 Problemkartlegging i 400 og innsjø vannforekomster og 70 kystvannsforekomster Hoved Medvir ansvar kende FM VO, K, proble meier 2016 2017 2018 Ressursbehov 2016 x x Ressurser til planlegging og gjennomføring av problemkartlegg 7 Beredskap havområdene samordning Kystver ket FM, Fk, K x x x Statlige midler 8 Opprettholde kalkingstiltak i vassdrag med sur nedbør Staten FM, K x x x Ressurser til undersøkelser og til kalking 7
11 13 14 15 16 17 18 Rydde opp forurensa sedimenter i fjordene i vannregionen Avholde møter i styringsgruppene i vannområdene Sørge for medvirkning fra allmenne interesser på lokalt nivå Utarbeide forurensingsregnskap for Telemark Modellere avrenning av næringsstoff og jord i viktige landbruksområder Modellere/ beregne avlastningsbehov for fosfor og nitrogen til kystvannet Prioritere RMP og SMIL midler til vannforvaltning Staten FM, VO, K, proble meier K K, VRM, Fk, S, FM x x x Ressurser til å forsere nasjonalt oppryddingsprogram x x x K K x x x FM Telema rk K, VO x Ressurser til FM Telemark FM K, VO x x Ressurser til FM og kommunale landbruksmyndigheter FM VRM, K x x Ressurser til FM og kommunale avløpsmyndigheter SLF,FM K, VO x x x Ressurser til FM og kommunale landbruksmyndigheter 23 24 Rapportere til K og miljødepartementet på gjennomføring av den regionale planen Gjennomføre regionalt overvåkingsprogram VRM K, Fk, S, FM FM K, S, VRM x Ressurser til faglig, politisk og administrativt arbeid i FK, arrangementsutgifter x x x Ressurser til FMs miljøvernavdelinger 27 Gjennomgang av utslippstillatelser fra avløpsanlegg med utslipp til kystvann FM K x Ressurser til FMs miljøvernavdelinger og kommunene Rådmannens vurdering Rådmannen er enig i vedtaket fra styringsgruppen for Kragerøvassdraget (se nedenfor). Konklusjon Styringsgruppen for Kragerøvassdraget sitt vedtak i møtet den 22.10.2014, sak 14/7. 1. Generelt til spørsmålene fra vannregionmyndigheten: Er det eksisterende kunnskap som ikke er beskrevet/ lagt til grunn? 8
Styringsgruppen er oppmerksom på at kunnskapen ikke er god nok på alle områder. Kunnskapsgrunnlaget må derfor vurderes løpende og utdypes ved behov. Er planen realistisk med hensyn til gjennomføring - når vi miljømålene for vannforekomstene med de foreslåtte tiltakene innen fristen? Er det forslag til andre tiltak? Det mangler kolonne «Tiltak» for kystområdene i Regional plan (del 2). Styringsgruppen har følgende forslag til nytt tiltak: «Ansvarlig myndighet bør lage en plan for dumpings-/lagringsplasser for rene masser når det gjelder godkjente mudringssaker langs Telemarkskysten.» Styringsgruppen påpeker at miljømål for noen kystvannforekomster ikke bør utsettes og er spesielt opptatt av at Kalstadkilen får god vannkvalitet innen 2021. Kommunene er avhengig av at staten bidrar vesentlig økonomisk når det gjelder opprydding i forurensede sedimenter. Er det behov for strengere miljømål i særskilte vannforekomster og/ eller nedbørfelt? Styringsgruppen er opptatt av at det ved eventuell beslutning om Jomfruland nasjonalpark vurderes å sette miljømålet svært god for havområdet innenfor nasjonalparken. Er det samsvar med de foreslåtte prioriteringene og øvrige samfunnsmål? - gir forslag til plan et godt grunnlag for kommunenes og sektormyndighetenes prioriteringer og avveininger? Styringsgruppen mener at de foreslåtte prioriteringene og samfunnsmål gir godt grunnlag for kommunenes og sektormyndighetenes prioriteringer og avveininger. Viktig er at alle sektorer følger opp sine forpliktelser og sitt økonomiske ansvar. Kostnader av de foreslåtte tiltak må utredes mer nøyaktig i det videre arbeidet. Hvilke nye eller forbedrede virkemidler er det behov for? Styringsgruppen støtter Vannregionens forslag til forbedrede virkemidler som er beskrevet i høringsdokument 2. Det forslås å øke virkemidler når det gjelder kunnskap om utfordringer i vann og vassdrag, opprydding i forurensede avløp og sedimenter, og bekjempelse av fremmede arter som har negativ innvirkning på norsk natur. 9
Hvordan bør vannregionen være organisert på regionalt nivå og i vannområder slik at vi får til en helhetlig vannforvaltning? Styringsgruppen mener at anbefalt løsning legger for mange oppgaver til kommunene. Fylkeskommunen bør ha en koordinerende rolle og avlaste kommunene i arbeidet med å organisere vannarbeidet. 2. Styringsgruppen for Kragerøvassdraget har følgende kommentarer/ merknader til: Forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021 (del 1: Planbeskrivelse og planrapport) Avklaring om videreføring og fremtidig organisering av vannområdene legges frem som en sak til politisk behandling. Rådmann i hver kommune peker ut hvem som får ansvar for oppfølging av lokale tiltaksplaner og avsetter nødvendige ressurser. Miljødirektoratets tilrådning angående laksevandring i Kragerøvassdraget vil bli lagt til grunn når den lokale tiltaksanalysen revideres. Forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021 (del 2: Vannområdene i vannregionen) Tabellen s.142 mangler kolonne «Tiltak». Dette må rettes i den endelige planen. Forslag til Regionalt tiltaksprogram i vannregion Vest-Viken 2021, med vedlegg Styringsgruppen støtter behov for nye virkemidler på de oppførte områdene. s. 25 Tabell 4 mangler tall fra Fylkesmannen i T. s. 36 Fremmede arter bekjempelse er et regionalt og nasjonalt ansvar. s. 38 Tabell 15 mangler ansvarlig myndighet. s. 44 Lite om drikkevann savner mer om sikring av nok og rent drikkevann. s. 47 Vannregionen kan ikke tallfeste fordelingsvirkningene mellom sektorene, men basert på antall foreslåtte tiltak berører disse i all hovedsak kommunene som sektormyndighet. Dette må gjenspeiles i økonomiske overføringer for å kunne gjennomføre tiltak. Forslag til Regionalt overvåkingsprogram i vannregion Vest-Viken 2016-2021, med vedlegg. Det ser ut som om overvåkingsprogrammet mangler problemkartlegging og overvåkingsplan for kystområdene i Kragerøvassdraget. Dette må utarbeides og komme med i det regionale overvåkingsprogrammet. 10
Styringsgruppen påpeker at det må avsettes nok midler til å kunne utføre overvåkingsprogrammet i vannregionen. Forslag til Handlingsprogram for vannregion Vest-Viken 2016 Det er usikkert om vannforvaltningsarbeid blir organisert på samme måte som i prosjektperioden etter 2015 og ansvaret for oppfølging av tiltaksplaner med kommunen som sektormyndighet vil derfor måtte ivaretas av de ansatte i kommunene. Dette krever fagpersonell og ressurser til kommunene. Styringsgruppen i vannområde Kragerøvassdraget oversender saken med vedtak til videre behandling i kommunene Bamble, Drangedal og Kragerø Utredningskomite har behandlet saken i møte 25.11.2014 sak 13/14 Møtebehandling Det fremkom ingen andre forslag til vedtak. Votering Enstemmig som innstilling Vedtak Drangedal kommune slutter seg til styringsgruppen for Kragerøvassdraget sitt vedtak til høringsforslaget for Regional Plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021 (jf. saksfremleggets konklusjon). Kommunestyret har behandlet saken i møte 11.12.2014 sak 101/14 Møtebehandling Utredningskomiteens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak Drangedal kommune slutter seg til styringsgruppen for Kragerøvassdraget sitt vedtak til høringsforslaget for Regional Plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021 (jf. saksfremleggets konklusjon). RETT UTSKRIFT DATO 15.desember.2014 11