Mot den virtuelle.book Page 3 Thursday, December 6, 2007 12:30 PM Innhold INNLEDNING............................................ 9 Kapittel 1 Hva er den virtuelle kommunen?........................... 11 Formålet med boka.................................... 11 Mot den virtuelle kommune en presisering................ 14 E-politikk kommunenes roller og utfordringer.............. 17 Digital innovasjon som mobiliseringsprosess den femte kompetansen............... 25 E-politikk som styringsproblem settes (lokal)demokratiet på sidelinjen?.................... 31 IKT og det kommunale selvstyret stifinnerrollen............ 35 DEMOKRATIPERSPEKTIVER................................ 37 Kapittel 2 Det lokaldemokratiske mulighetsrommet: Visjoner og eksempler... 39 Innledning.......................................... 39 Det e-demokratiske mulighetsrommet..................... 39 Debatten om e-demokrati............................... 42 Hvordan kan kommunene utnytte det e-demokratiske mulighetsrommet?..................... 45 Noen eksempler...................................... 47 IKT i lokaldemokratiet: Utviklingsmuligheter............... 50 IKT i det kommunale kretsløp......................... 50 IKT i de folkevalgtes tjeneste.......................... 51 IKT i ombudsrollen................................. 52 IKT i representantrollen.............................. 53 IKT i rollen som beslutningstaker...................... 54 IKT i rollen som kontrollør........................... 55
Mot den virtuelletoc.fm Page 4 Thursday, December 6, 2007 2:27 PM 4 mot den virtuelle kommunen Kapittel 3 Hva slags demokrati i cyberspace? Behøver vi lenger valgte representanter?..................... 57 Innledning.......................................... 57 Informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT)............ 59 IKT + demokrati = e-demokrati?.......................... 60 Demokratimodellene: Hvordan vil bruk av IKT påvirke demokratimodellene og relasjonen mellom dem?....... 62 Debatt (I): Revitalisering av det lokale representative demokratiet... 63 IKT i et konkurransedemokratisk perspektiv................. 63 IKT i et deltakerdemokratisk perspektiv.................... 65 Delkonklusjon....................................... 69 Debatt (II): Tre konkurrenter............................ 69 IKT i et direktedemokratisk perspektiv..................... 70 IKT i et deliberativt demokratiperspektiv................... 71 IKT og forbrukerdemokratiet............................ 72 Delkonklusjon....................................... 74 Oppsummering: Undergraving eller sameksistens?............ 74 Konklusjon.......................................... 75 Kapittel 4 Internett som kanal for politisk kommunikasjon: Hvordan kan det gjøres? Hvem er foregangskommunene?....... 77 Kommunale hjemmesider i demokratiets tjeneste?............ 77 Tidligere studier av kommunale hjemmesider............... 78 Hvordan er e-demokrati målt i vår studie?.................. 81 Hvordan utvikler kommunene seg?....................... 83 Tilgjengelighet....................................... 84 Innsyn og åpenhet..................................... 85 Rettighetsinformasjon.................................. 87 Redaktørfunksjonen................................... 88 Informasjon om de politiske organene..................... 90 Informasjon om politiske partier.......................... 91 Informasjon om den enkelte politiker...................... 93 E-post til politikere.................................... 93 Deltakelse i politiske saker.............................. 97 Elektroniske tilbakemeldinger............................ 98 Debattforum og chat.................................. 100 Samlet oversikt...................................... 101
Mot den virtuelle.book Page 5 Thursday, December 6, 2007 12:30 PM innhold 5 Hva kreves for å lage gode hjemmesider? Hva er utfordringene?.. 103 Hva er viktigst: Kommunikasjonsbehov, institusjonelle krefter, tilgang på ressurser eller ledelse?........ 110 Konklusjon og implikasjoner av studien................... 115 Vedlegg 1: Operasjonalisering av de uavhengige variablene.... 118 Kapittel 5 Internett som kanal for forbrukerdemokrati: Mer makt til brukeren?.................................. 120 Innledning......................................... 120 Hva er forbrukerdemokrati?............................ 121 En forbrukerdemokratisk skala........................ 124 Norske kommuner på vei i en forbrukerdemokratisk retning?... 130 Hva driver utviklingen i retning av elektronisk forbrukerdemokrati?....................... 134 Oppsummering..................................... 141 Vedlegg 1: Operasjonalisering av de uavhengige variablene..... 143 Kapittel 6 Elektronisk kunnskapsforvaltning, maktforhold og partnerskap i lokalpolitikken: Folkevalgtes erfaringer med digitale ressurser i by- og fylkeskommuner................................ 145 Politisk kunnskapsforvaltning og IKT..................... 145 Påvirkes rollen som folkevalgt?.......................... 148 Digital kompetanse og kommunikasjonsatferd endrede maktrelasjoner?.............................. 150 Folkevalgt styring av IKT i kommunene................... 153 Kan kompetanseproblemet overvinnes? Erfaringer fra et forsøksprosjekt.................................... 155 Konklusjoner....................................... 156 DIGITALISERING AV LOKALFORVALTNINGEN: FRA BYRÅKRATI TIL NETTVERK............................ 159 Kapittel 7 IKT-utvikling på tvers av kommunegrenser: Nettverkets muligheter og begrensninger................... 161 Innledning......................................... 161 Nettverk som organisasjonsform......................... 162
Mot den virtuelletoc.fm Page 6 Thursday, December 6, 2007 12:39 PM 6 mot den virtuelle kommunen Interkommunale samarbeid som nettverk.................. 162 Utvikling og avskalling i nettverk forklaringsfaktorer........ 163 Heterogenitet i størrelse og makt...................... 164 Behov og utbytte.................................. 165 Økonomi og omkostninger.......................... 165 Valg av teknologi og teknologisk pionerkostnad........... 166 Avstand mellom kommunene......................... 167 Alternative nettverk................................ 167 Mangel på tillit.................................... 168 Svak endringsledelse................................ 169 To interkommunale IKT-samarbeid: KLINK og HALMIT.... 170 Studiens funn....................................... 171 Ulikheter teller, ledelse avgjør........................... 174 Funn i lys av tidligere forskning......................... 179 Kapittel 8 Elektroniske innkjøp: Hvordan mestres utfordringene?........ 181 Innledning...........................................181 Elektronisk handel i Norge............................. 182 Hva er Markedsplassen ehandel.no?.................... 183 Teori og metode................................... 184 Empiriske funn...................................... 187 Informasjon...................................... 187 Teknologi....................................... 189 Prosesser......................................... 190 Menneskelige hensikter: mål, motivasjon og verdier........ 191 Mennesker: Ansattes kunnskaper og ferdigheter........... 192 Ledelse og struktur................................. 193 Andre ressurser.................................... 195 Analyse............................................ 196 Hvem har lykkes?................................. 196 Felles faktorer ved kommuner som har lykkes............ 196 Avvik og likheter mellom kommuner som har lykkes og ikke lykkes................ 199 Er noen dimensjoner mer sentrale enn andre?............ 201 Oppsummering og konklusjon.......................... 202 Hovedfunn...................................... 202 Mangler ITPOSMO-modellen noe?................... 203 Hvor går veien videre for Markedsplassen?.............. 203
Mot den virtuelle.book Page 7 Thursday, December 6, 2007 12:30 PM innhold 7 Kapittel 9 Gjøkungen: IKT-avdelingen som organisasjonsproblem....... 205 Innledning......................................... 205 IKT-avdelingen som byråkratisk fenomen.................. 206 Nærmere om casekommunen........................... 208 Hvordan oppleves IKT og IKT-avdelingen av de ansatte?...... 209 Generelle observasjoner............................. 209 Fellessystemene................................... 210 Fagsystemene..................................... 213 Service og støtte fra IKT-avdelingen.................... 215 IKT-ledelse......................................... 222 Organisering av IKT-virksomheten.................... 223 Sentrale IKT-utfordringer i kommunen................... 225 IKT-avdelingen i et handlingslogisk perspektiv.............. 227 IKT som allment ledelsesansvar......................... 230 Kapittel 10 IKT-prosjekt som iverksettingsprosess eller hvorfor Bill Gates ikke behøvde å komme til byen...... 232 Innledning......................................... 232 Fire forklaringsperspektiver............................. 233 Dårlig prosjektstyring............................... 234 Problemer knyttet til teknologien..................... 234 Utfordringer knyttet til den kommunale organisasjon...... 235 Problemer knyttet til makt og organisasjonspolitikk........ 236 Hvorfor Bill Gates ikke kom til Langvik................... 238 Konteksten....................................... 238 Organisering av prosjektet........................... 242 Gjennomføringen av prosjektet....................... 243 Hvor langt kom realiseringen av programmet Lokalborgeren?.. 246 Hvorfor delvis mislykket?.............................. 249 Hva kan kommunene lære av dette? Prosjektet som ledelsesutfordring................................ 253 Vedlegg 1.......................................... 254 Litteratur............................................ 255 Stikkordregister....................................... 275 Forfatteropplysninger................................... 280