20.01.17 FORSLAG TIL PLANPROGRAM - DETALJERT REGULERINGSPLANFORSLAG FOR SKOTTA-FEVIK, GRIMSTAD KOMMUNE Ortofoto av området med planavgrensning. TILTAKSHAVER: BRAVE BYGG AS PLANLEGGER: STÆRK & CO AS
INNHOLDSFORTEGNELSE 1. INNLEDNING... 3 1.1 Bakgrunn for planforslaget... 3 1.2 Formål... 3 1.2.1 Med prosjektet... 3 1.2.2 Med planleggingen og programmet... 3 1.3 Beskrivelse av planområdet, dagens situasjon... 3 1.4 Planavgrensning... 4 1.5 Problemstillinger og utfordringer... 5 2. PROGRAM FOR PLAN OG UTREDNINGER... 5 2.1 Krav om konsekvensutredning utløsningskriterier... 5 2.2 Beskrivelse av alternativer... 6 2.2.1 Referansesituasjon (0-alternativet)... 6 2.2.2 Utbyggingsalternativ... 6 2.3 Aktuelle konsekvenser og utredningsbehov... 6 2.3.1 Naturmiljø... 6 3. RAMMEBETINGELSER OG FØRINGER... 8 3.1 Sentrale planer og føringer... 8 3.1.1 Nasjonale mål... 8 3.1.2 Rikspolitiske retningslinjer (RPR)... 8 3.1.3 Lover og forskrifter... 8 3.2 Kommunale planer og føringer... 8 3.2.1 Kommuneplanens arealdel for perioden 2015-27... 8 3.2.2 Landbruksplan... 9 3.2.3 Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv 2015-2027... 10 3.2.4 Reguleringsplaner... 11 3.2.5 Lokalisering av ny gravplass i øst... 11 4. PLANPROSESS, INFORMASJON OG MEDVIRKNING... 11 5. FORELØPIG FREMDRIFTSPLAN... 12 Stærk & Co as Side 2 av 12
1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn for planforslaget Området som tas opp til regulering ble avsatt til boligformål på kommuneplanens arealdel som ble vedtatt 31.08.2015 (boligområde B23). Området planlegges utbygget i samsvar med formålet i kommuneplanens arealdel. 1.2 Formål 1.2.1 Med prosjektet Målet med reguleringsplanarbeidet er å tilrettelegge for et boligområde på Skotta på inntil 25 boenheter, i hovedsak i form av konsentrert småhusbebyggelse. Noe frittliggende småhusbebyggelse vil også bli vurdert. Adkomstvei til området planlegges fra Fv. 51 Esktetveitveien, med gang- og sykkelveg videre gjennom Skarsdalen frem til Trålumbakken. 1.2.2 Med planleggingen og programmet Hovedformålet med planprogrammet er å beskrive: o o o Formålet med prosjektet og planleggingen. Konsekvenser som skal utredes i forbindelse med reguleringsplanen. Planprosessen og medvirkningsmuligheter til denne. 1.3 Beskrivelse av planområdet, dagens situasjon Boligområdet ligger ved Skotta, et stykke inn i Skarsdalen, på Fevik i Grimstad kommune. Eiendommen som skal reguleres til boligformål er ubebygd. Det er småkupert terreng i området som i hovedsak faller mot sør og vest. Vegetasjon i området består av skog, med lyng og mindre busker i bunnsjiktet. Skogen er i hovedsak lauvskog. Adkomst til området er via en gruset landbruksvei inn fra Fv. 51, Esketveitveien. Videre gjennom Skarsdalen går det en grusvei frem til Trålumbakken. Denne benyttes som adkomstvei til to eiendommer som ligger inne i Skarsdalen. Ute ved Trålumbakken ligger det 3 eiendommer som har denne veien som adkomstvei. Det ligger et mindre dyrka jorde i området ute ved Esketveitveien, i tillegg til et større jorde inne i Skarsdalen. Grimstad kommunen utreder muligheten for å benytte deler av sistnevnte jorde som ny gravplass øst i kommunen. I den forbindelse vil det bli aktuelt å benytte planlagt adkomstvei til boligområdet som adkomstvei til ny gravplass også. I tillegg må gravplassen ha tilgang via gang- og sykkelveg gjennom Skarsdalen. I Skarsdalen ligger Skarsdalen naturreservat, i tillegg til to registrerte naturtyper i narturbasen. Rett vest for planområdet ligger lysløypen på Fevik. Det er forbindelse fra veien gjennom Skarsdalen via turveg frem til lysløypen. Stærk & Co as Side 3 av 12
1.4 Planavgrensning Eiendommen som skal reguleres til boligformål er gnr. 61/ bnr. 27. Pga. innregulering av adkomstvei og gang- og sykkelvei, vil deler av eiendommene i Skarsdalen være omfattet av planavgrensningen. Dette gjelder eiendommene gnr./bnr. 61/1, 61/5, 61/7, 61/9, 61/13, 53/13, 53/18 og 53/278. Endelig avgrensning av trafikkformål avklares i planprosessen. Planområdet har et totalt areal på 34,4 daa, hvorav ca. 20 daa omfatter boligområdet. Fig. 1. Forslag til planavgrensning. Stærk & Co as Side 4 av 12
1.5 Problemstillinger og utfordringer Grimstad kommune har i oppstartsmøte gitt tilbakemelding på at det må sikres trygg skolevei til boligområdet i form av offentlig gang- og sykkelveg. Dette innbærer gangog sykkelvei som opparbeides iht. kommunens veinorm, med bredder, grøfter m.m. iht. normen, og asfaltering og lyssetting. Kommunen viser til at aktuelle traséer for gangog sykkelvei er veien gjennom Skarsdalen, eller langsmed Fv. 51, Esketveitveien. Tiltakshaver ser det som lite aktuelt å etablere en gang- og sykkelveg langsmed fylkesveien i en lengde av ca 660 m. Den aktuelle og naturlige traséen vil dermed være veien gjennom Skarsdalen. Hovedutfordringen med denne veien er at den går tett inn på Skarsdalen naturreservat, og mindre deler ligger også innenfor grensen til reservatet. Det er også to naturtyperegistrering langsmed eksisterende vei. En oppgradering til kommunal standard, med asfaltering og bredder som kommunen i utgangspunktet krever kan derfor bli utfordrende. Problemstillingen blir hvordan en kan etablere gang- og sykkelveg gjennom Skarsdalen, som hensyntar verneområdet og registrerte naturtyper i området. 2. PROGRAM FOR PLAN OG UTREDNINGER 2.1 Krav om konsekvensutredning utløsningskriterier Administrasjonen i Grimstad kommune har i mail av 11.01.2017 fastslått at utarbeidelse av detaljregulering for Skotta-Fevik, faller inn under planer som skal behandles etter forskrift av 19.12.2014, om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven, jfr. plan- og bygningslovens 4-2. Bakgrunnen for dette er at eksisterende grusvei gjennom Skarsdalen skal reguleres til gang- og sykkelveg iht. kommunal veinorm. Planlagt gang- og sykkelveg ligger i områder avsatt til landbruk-, natur- og friluftsområde (lnf-områder) på kommuneplanens arealdel. Kommunen har da vurdert at siden denne delen av planområdet er under 15 daa, vil planforslaget være omfattet av forskriftens 3, bokstav b, som omhandler «detaljreguleringer på inntil 15 daa, som innebærer endringer av kommuneplan eller områdeplan.» Siden planlagt gang- og sykkelvegen grenser til naturreservatet i Skarsdalen, og naturtypenene som er registrert i området, har Grimstad kommune vurdert at planen utløser konsekvensutredning iht. til forskriftens vedlegg III. Bokstav a) omfatter områder som er «vernet, midlertidig vernet eller foreslått vernet etter naturmangfoldloven kap. V..». Bokstav d omfatter forekomst av «en utvalgt eller truet naturtype, verdifull naturtype av verdi A eller B, truet eller prioritert art m.m.». Planforslaget kan dermed få konsekvenser for naturmangfoldet innenfor planområdet. Andre tiltak i planforslaget, og hvilke konsekvenser disse får for ulike interesser og tema, vil bli beskrevet i planbeskrivelsen, men vurderes til ikke å være omfattet av konsekvensutredningen. Planforslaget med konsekvensutredning skal normalt løses i ett dokument, jfr. forskriftens 7. Stærk & Co as Side 5 av 12
2.2 Beskrivelse av alternativer 2.2.1 Referansesituasjon (0-alternativet) Referansesituasjonen (0-alternativet) innebærer at dagens situasjon i området opprettholdes, dvs. at grusveien gjennom Skarsdalen ikke endres. Referansesituasjonen er det utgangspunkt som konsekvensene ved planforslaget skal vurderes opp mot. 2.2.2 Utbyggingsalternativ Hovedformålet med planarbeidet er å legge til rette for boligutbygging. Dette er i samsvar med kommuneplanens arealdel, og er dermed ikke KU-pliktig. Det er oppgradering av eksisterende vei gjennom Skarsdalen til gang- og sykkelveg til kommunal standard som er det alternativet som vil bli utredet. Eventuelle mindre omlegginger av traséen vil bli vurdert. Det er kun alternativet gjennom Skarsdalen som vil bli utredet som trasé for gang- og sykkelveg. 2.3 Aktuelle konsekvenser og utredningsbehov I konsekvensutredningen vil en beskrive og utrede aktuelle forhold i tilknytning til temaet naturmiljø, som kan bli påvirket av planforslaget. Prissatte tema vurderes som ikke aktuelt å utrede i dette prosjektet. Fastsatt tema er ikke-prissatt tema, og vil bli utredet etter metodikken i Statens vegvesens håndbok V712, Konsekvensanalyser. Temautredningen vil bli vurdert opp mot følgende: Temaets verdi i det aktuelle området. Verdiskalaen spenner fra liten til stor verdi. Det planlagte tiltakets omfang. Omfang er en vurdering av hvilke endringer tiltaket antas å medføre for de ulike miljøer/områder. Konsekvens av det planlagte tiltaket i forhold til 0-alternativet (dagens situasjon). Konsekvensen framkommer ved å sammenholde miljøets/områdets verdi og omfang. 2.3.1 Naturmiljø Naturbasen www.naturbase.no og artsdatabanken www.artskart.artsdatabanken.no/ er undersøkt. Det er tre registreringer i naturbasen som grenser inntil, eller ligger delvis innenfor planområdet. Skarsdalen naturreservat ligger sydvest for planområdet, og hører under verneplan for edelløvskog/rike løvskoger. En mindre del av veien gjennom Skarsdalen ligger innenfor naturreservatet. Rett nordøst for naturreservatet er det registrert et område på 0,8 daa, som er registrert med naturtypen rik sump- og kildeskog. Lenger nord ved eiendommen gnr./bnr. 61/7 er det en stor eik som er registrert som utvalgt naturtype, hule eiker under naturtypen, store gamle trær. Beskrivelsen vil ta utgangspunkt i eksisterende informasjon som foreligger. Det vil bli engasjert biolog som kan utrede hvilke konsekvenser planforslaget vil få for det biologiske mangfoldet i traséen der gang- og sykkelvegen planlegges, og eventuelle avbøtende tiltak som kan gjennomføres. Stærk & Co as Side 6 av 12
Fig. 2. Utsnitt fra naturbasen. www.naturbase.no Planforslagets konsekvenser for Skarsdalen naturreservat og de to registrerte naturtypene i Skarsdalen skal utredes. Eksisterende registreringer og informasjon skal legges til grunn. Eventuelle tilleggsregistreringer skal vurderes. Utredningen skal gjennomføres av biolog. Stærk & Co as Side 7 av 12
3. RAMMEBETINGELSER OG FØRINGER Kapittelet omhandler planer og føringer på ulike nivå i forvaltningen som planarbeidet må forholde seg til. Konsekvensutredningen skal kort oppsummere forholdet til kommuneplan, kommunedelplaner og reguleringsplaner som er aktuelle for prosjektet. 3.1 Sentrale planer og føringer 3.1.1 Nasjonale mål Overordnede politiske mål omtalt i stortingsmeldinger, handlingsplaner, direktiver og konvensjoner skal legges til grunn ved planleggingen. Dette gjelder blant annet mål om redusert klimautslipp, redusert transportbehov, estetiske hensyn til landskapet, alle skal ha muligheter for friluftsliv, sikring av biologisk mangfold, sikring av et representativt utvalg av kulturminner og kulturmiljøer, redusert omdisponering av de mest verdifulle jordbruksressursene, tilgjengelighet for alle mv. 3.1.2 Rikspolitiske retningslinjer (RPR) Planforslaget må utarbeides og ta hensyn til rikspolitiske retningslinjer, bl.a.: o RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen 3.1.3 Lover og forskrifter I tillegg til plan- og bygningslovens (pbl) og forskrift om konsekvensutredning vil planforslaget måtte forholde seg til en rekke sektorlover (f. eks naturvernloven og kulturminneloven) som har bestemmelser om disponering av arealer og naturressurser. 3.2 Kommunale planer og føringer 3.2.1 Kommuneplanens arealdel for perioden 2015-2027 Kommuneplanen for perioden 2015-2027 ble vedtatt i Grimstad kommunestyre den 31.08.15. Områdene som tas opp til regulering er avsatt til fremtidig boligformål område B23, eksisterende boligformål og landbruk-, natur- og friluftsformål på kommuneplanens arealdel, jf. kartutsnitt under. Skarsdalen naturreservat er avsatt til med hensynssone -båndleggingssone (sort rutenett), og er båndlagt etter lov om naturvern. Deler av områdene er også avsatt til hensynssone aktsomhetsområder med marine avsetninger (blå skravur). I tillegg er turløyper vist, bl.a. veien gjennom Skarsdalen. Stærk & Co as Side 8 av 12
Fig. 2. Utsnitt av kommuneplanens arealdel. 3.2.2 Landbruksplan Grimstad kommune har en landbruksplan for fremtidig forvaltning av jordbruksarealer i Grimstad, vedtatt i Grimstad kommunestyre 25.09.2006. Planområdet grenser inntil, og omfatter mindre deler, av områder som er vist som kjerneområder for jordbruk, (1. prioritet). Stærk & Co as Side 9 av 12
3.2.3 Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv 2015-2027 Grimstad kommune har en vedtatt kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv for perioden 2015-2027. Planen avsetter viktige områder for grønnstruktur og friluftsliv, herunder idrettsanlegg og småbåthavner. I tillegg vises stier, turløyper, beinveier m.m. Veien gjennom Skarsdalen er vist som eksisterende beinvei. Skarsdalen naturreservat er vist med svart rutenett på kartutsnittet under. Fra denne veien er det vist en beinvei frem til lysløypa på Fevik, som ligger vest for området som tas opp til regulering. Fig. 2. Utsnitt av plankart for kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv. Planforslaget omfatter veien gjennom Skarsdalen. Stærk & Co as Side 10 av 12
3.2.4 Reguleringsplaner Området som tas opp til regulering er i utgangspunktet uregulert. Adkomstvei inn til planområdet berører reguleringsplan for fylkesvei 51 Fevik-Lia, vedtatt 07.09.1998, mens gang- og sykkelveg gjennom Skarsdalen berører reguleringsplanen for Feviktoppen, vedtatt 14.03.1975. 3.2.5 Lokalisering av ny gravplass i øst Grimstad kommune har fått utarbeidet en rapport om lokalisering av ny gravplass i øst, datert 23.04.2015. Rapporten anbefaler et område i Skarsdalen som ny gravplass i Grimstad øst. Kjøreadkomst til dette området er mest aktuelt fra Esketveitveien, og med gang- og sykkelveg gjennom Skarsdalen. Dette sammenfaller med tiltak som foreslås regulert inn i planforslaget for Skotta. 4. PLANPROSESS, INFORMASJON OG MEDVIRKNING Det er avholdt oppstartsmøte med administrasjonen i Grimstad kommune 30.05.16. Planprosessen følger deretter den formelle saksgangen med kunngjøring om oppstart av planarbeid og høring av planprogram. Dette vil bli kunngjort gjennom annonser i aviser, brev til naboer, berørte parter og andre høringsinstanser og ved annonsering på hjemmesidene til Grimstad kommune og Stærk & Co. Kommunen vil informere om kunngjøring og høring av planprogram på fylkeskommunalt planforum, der fylkeskommunen, Fylkesmannen i Aust-Agder og Statens vegvesen deltar. Stærk & Co vil ved behov stille på slike møter. Etter at kunngjøringsfristen er ute skal planprogrammet fastsettes av Grimstad kommune. Ved offentlig ettersyn vil planforslaget bli sendt ut av kommunen pr. brev og annonseres i avisene samt på hjemmesiden til kommunen. I tillegg vil planforslaget bli tilgjengelig i ekspedisjonen i kommune. Planforslaget vil også bli lagt frem i fylkeskommunalt planforum. Det vil bli ved behov også bli avholdt åpent informasjonsmøte i forbindelse med offentlig ettersyn der det konkrete planforslaget og konsekvensutredningen blir presentert. Stærk & Co as Side 11 av 12
5. FORELØPIG FREMDRIFTSPLAN Tidsperiode Kunngjøring planarbeid og høring planprogram 20. januar 2017 Fastsetting av planprogram i kommunen Mars/april 2017 Utarbeidelse av planforslag med Ettervinter/vår 2017 konsekvensutredning 1.gangsbehandling av planforslag Vår/sommer 2017 6 ukers offentlig ettersyn etter 1. gangsbehandling Vår/sommer 2017 2. gangsbehandling kommunestyret Høsten 2017 Stærk & Co as Side 12 av 12