Forurensning ansvar og kostnadsdekning Kjersti Tusvik
Rettsregler Forurensningsloven Ansvar, tiltak, pålegg og refusjon Svalbardmiljøloven Ansvar, tiltak, pålegg og refusjon Havne- og farvannsloven Ansvar, tiltak, pålegg og refusjon Inngrepsforskriften tiltak Sjøloven Begrensning av ansvar ansvarsgrunnlag Internasjonale konvensjoner
Utgangspunkter Forbud mot forurensning - forurensningsloven 7 Tiltaksplikt hvis fare for akutt forurensning eller akutt forurensning Følger direkte av lov Ikke nødvendig med pålegg I utgangspunkt objektivt ansvar for den ansvarlige Rettslig utgangspunkt: forurenser betaler
Ansvarssubjekt i forurensningsloven Den ansvarlige Ikke definert i loven I sjøfartsforhold: normalt fartøyets eier/reder Det kan være flere ansvarlige
Definisjon av forurensning 1) tilførsel av fast stoff, væske eller gass til luft, vann eller i grunnen, 2) støy og rystelser, 3) lys og annen stråling i den utstrekning forurensningsmyndigheten bestemmer, 4) påvirkning av temperaturen som er eller kan være til skade eller ulempe for miljøet. Lav terskel
Forurensningslovens system Forurenser Kommune Staten (Kystverket)
Forurensers ansvar Varslingsplikt Tiltaksplikt Treffe tiltak for å avbøte skader og ulemper som følge av forurensningen eller av tiltakene for å motvirke den Rimelig forhold til de skader eller ulemper som skal unngås Bistandsplikt ved kommunal/statlig aksjon Refusjon/erstatning
Myndighetens iverksetting av tiltak Dersom pålagte tiltak ikke gjennomføres av den ansvarlige Dersom pålegg kan medføre at iverksettelsen av tiltakene forsinkes eller dersom det er uvisst hvem som er ansvarlig Kan ta i bruk og om nødvendig gjøre skade på den ansvarliges eiendom kan rekvirere tredjemanns eiendom kan kreve refusjon fra den ansvarlige for det offentliges kostnader ( 76) eller erstatning (kap 8).
Kommunal aksjon IUA rettslig status
Kommunens ansvar Beredskapsplikt (KLIF) Varslingsplikt Aksjonsplikt plikt til å iverksette tiltak Bistandsplikt plikt til å bistå Kystverket (pålegg) Så langt som mulig bistå andre kommuner
Kommunens aksjonsplikt Subsidiær i forhold til ansvarliges aksjonsplikt Omfatter alle akutte hendelser Aksjonsplikt også ut over omfang av forhåndsdefinert kommunal beredskap Gjelder kommunen: der forurensningen inntreffer der virkningen av forurensningen viser seg der det kan treffes tiltak for å hindre videre forurensning
Kommunal aksjon Kommunen kan pålegge privat part å gi bistand innenfor rammen av den private beredskapsplikten Kommunen kan anmode annen kommune om bistand. Kommunen har ikke myndighet til å pålegge den ansvarlige å iverksette tiltak iht forurl. 7 fjerde ledd. Kystverket har påleggsmyndighet. ( Kommunen kan gi pålegg etter 37 og Hfl.)
Kommunens bistandsplikt Kommunen kan pålegges å bistå ved aksjoner som ledes av Staten Kommunens aksjonsplikt og bistandsplikt kan ivaretas av IUA. Kommunen alltid primært ansvarlig ift forurensningsloven. Dersom melding om IUA håndtering av kommunal aksjon: forutsettes at IUA har ansvaret for ivaretakelsen av detltakerkommunenes bistandsplikt.
Når ulykken inntreffer hva skjer? Varsling Avklaring aksjonsnivå Privat Kystverket gir pålegg og fører tilsyn Kommune Kystverket gir pålegg og fører tilsyn Privat bistand Staten Privat bistand Kommunal bistand (IUA) Redningsaksjon: ledes av HRS/LRS Forurensningsaksjon: ledes av kommune/kystverket
1. Forurenser iverksetter tiltak Kystverket fører tilsyn Pålegg om tiltak forurensning samt fjerning vraket - tiltaksplan Er tiltakene tilstrekkelige overvåkning og tilsyn pålegg om å komme med opplysninger Hvis ikke konkrete pålegg eller tilleggstiltak fra Kystverket Dagmulkt Straffbarhet?
2. Kommunen aksjonerer Kystverket: fører tilsyn pålegg om tiltak forurensning samt fjerning vraket tiltaksplan er tiltakene tilstrekkelige overvåkning og tilsyn pålegg om å komme med opplysninger hvis ikke konkrete pålegg eller tilleggstiltak fra Kystverket Kommunen: Aksjonerer varsel om krav til forurenser
3. Kystverket aksjonerer Statlig aksjon: Kystverket overtar ledelsen av alle tiltak Kystverket: Melding om statlig aksjon pålegg om kommunal bistand varsel om krav pålegg om å iverksette tiltak og vrakfjerning innenfor rammene av den statlige aksjonen eller når den statlige aksjonen er avsluttet Kommunen: Bistår Anmodning om garanti/forskuddsutbetaling Vederlagskrav til Kystverket Forurenser: bistår
Refusjonskravet Refusjon = betaling for tiltak som den ansvarlige selv skulle ha gjennomført Knyttes til 74 og 75 Forvaltningsloven opplysningsplikt forhåndsvarsel begrunnelse klageadgang
Forutsetninger for refusjonskrav Pålegg som ikke er fulgt Det er ikke tid til å gi pålegg Det er uvisst hvem som er ansvarlig Pålegg kan være en forutsetning for å kunne kreve kostnader refundert! Refusjonskravet Tilstrekkelig opplyst Kostnadene må være påløpte og reelle Kostnadene må være dokumenterte Ansvarsgrunnlag, årsakssammenheng og nærhet
Pålegg, tiltak og refusjon Den ansvarliges tiltaksplikt Det offentliges myndighet til å gi pålegg Det offentliges myndighet til å iverksette tiltak på vegne av den ansvarlige Refusjon - kostnader for tiltak som den ansvarlige selv hadde plikt til å iverksette
Refusjonskravet -saksgangen Varsel om krav med bilag Frist for ansvarlig til å uttale seg Gjennomgang av kravet med ansvarlig (kravspostene og bilag) Innsynsbegjæring? Ansvarlige uttaler seg om varselet Endelig refusjonskrav Klagefrist Eventuelt klage Forberedelse av klage
2. Dekning av kommunens kostnader Utgangspunkt: kommunen sender krav Kystverket bistår kan få vederlag fra Kystverket vesentlige utgifter ikke påregnelig virksomhet i kommunen hvis ikke betaling fra forurenser Private med beredskapsplikt har bistandsplikt rett til vederlag fra kommunen (Staten innestår). Andre kommuner som bistår rett til vederlag fra kommunen (Staten innestår).
2. Kommunal aksjon - håndtering Opprett kontakt med reder/p &I snarest mulig Bruk IUA/kommunens admininstrative, økonomiske og juridiske kompetanse Om mulig: kopi av all korrespondanse med reder til P&I Hvis P&I representerer reder: fullmakt til å ta imot pålegg Informasjon om beslutninger og oversikt over mobiliserte resurser, evt kostnader
2. Kommunen aksjonerer - garanti Garanti =tilsagn om vederlag på visse vilkår 1. Normal virksomhet/påregnelig forurenser er ukjent usikkerhet om betalingsevne 2. Ikke normal virksomhet/påregnelig Vesentlige utgifter Kommunen skal aksjonere uten opphold uansett søknad om garanti Forskuddsutbetaling
2. Krav om innløsning av garanti/vederlag Krav om innløsning av garanti sendes etter avsluttet aksjon eller hver måned Dersom det viser seg umulig å få kostnadene dekket av forurenser Kopi av refusjonskrav, purringer og annen korrespondanse med ansvarlig forurenser Beskrivelse av arbeid med å identifisere ansvarlig forurenser For øvrig. Samme krav som for vederlagskrav.
Statlig aksjon/bistand til Staten Kommunen bistår Kystverket: har rett til vederlag Vederlaget tas med i Kystverkets refusjonkrav Målsetning: full dekning fra den ansvarlige (forurenser betaler) Samme krav for vederlag til kommunene som for Kystverkets refusjonskrav
Øvrige vilkår Ved bistand til Kystverket: kommunen skal følge generelt regelverk som gjelder for offentlig virksomhet Offentleglova Forvaltningsloven Offentlige anskaffelser Arkivloven Arbeidstid/arbeidsmiljø/HMS Regnskapsføring etc
Informasjonskilder Administrativ veileder for IUA KLIF /SFT): Veileder www.lovdata.no www.kystverket.no/ Veileder kommunens håndtering av forlatte fartøyer og vrak (høring)