Akutt forurensning under hendelser hvor også liv og helse er rammet

Transkript

1 Akutt forurensning under hendelser hvor også liv og helse er rammet Johan Marius Ly Nasjonalt seminar for beredskap mot akutt forursensning Bergen 1. og 2. november 2011

2 Hva skal jeg snakke om? Jeg skal ikke snakke om storulykkeforskriften Jeg skal snakke om hendelser der liv og helse er truet samtidig med at en akutt forurensning må håndteres

3

4 Storulykke > Stor ulykke Med storulykke menes en akutt hendelse som for eksempel et større utslipp, brann eller en eksplosjon som umiddelbart eller senere medfører flere alvorlige personskader og/eller tap av menneskeliv, alvorlig skade på miljøet og/eller tap av større økonomiske verdier Ref

5 Skadevolder Forurensningsloven Beredskaps og aksjonsplikt Kommunen Beredskapsplikt ift normalt forekommende aktivitet Aksjonsplikt er ubegrenset Staten v/kystverket Samordning Kan overta

6 Prioritering av tiltak Nasjonal strategi Liv og helse har førsteprioritet, både på skip/havarist, på sjø og i strandsonen Beskytte ikke fornybare miljøressurser fremfor fornybare Skadebegrensende tiltak Fokus på kilden Mekanisk oppsamling nær kilde og langs drivbane Kjemisk dispergering dersom oljen er dispergerbar Hindre videre spredning og ta opp fritt-flytende olje Finrensning når fritt flyttende olje er samlet opp

7 Ledelse av aksjonen Redningsaksjonen ledes av HRS, LRS, Politi Forurensningsaksjonen ledes av Skadevolder, kommunen eller Kystverket Utfordringen er overgangen fra redningsaksjon til en aksjon mot akutt forurensing og berging av materielle verdier. Glidende overgang Parallell innsats ressursdisponering Forberedelse og mobilisering

8 Liv og helse avklart Overlevering av ansvar fra HRS > Kystverket Ref Server, Full City med mer Når liv og helse er avklart er det fortatt veldig mange aktører med ulikt ansvar og myndighet dette kan skape utfordringer Ift statlig aksjon definerer vi et eget beredskapskonsept (> beredskapsplan) Avklarer rolle og ansvar mellom etater

9 Ressursdisponering Ressursdisponering Personellet er ofte de samme som skal bidra i Liv og helsefasen som i fasen med fokus på akutt forurensning Brannmannskap, havnevesen, depotmannskap er ofte brannmenn Slitasje? Materiellressursene som forventes tatt i bruk kan ofte måtte stilles til rådighet for liv og helsefasen Kystvakt RS (hva da med deres oljeverninnsats?)

10 To adskilte enheter Det er både fordeler og ulemper ved at en redningsaksjon og en aksjon mot akutt forurensing ledes av to adskilte enheter. Fordelen for eksempel USCG, KBV, SOK mtp ansvar fra melding om en hendelse og til hendelsen er håndtert Fordelen med egen organisering for akutt forurensning er dedikerte medarbeidere med smalere fagansvar, og evne til raskere å håndtere egne oppgaver når annet er avklart.

11 Kostnadsbildet Kostnader - refusjon Ved aksjon mot akutt forurensing skal alle de påløpte kostnadene dokumenteres og kreves ettergitt fra den ansvarlige forurenser. Behov for ressursen/ kostnaden Dokumentasjon

12 SkagEx 2011 Skagex11 kystvaktressurser til SAR og AF Skagex11 dialogen HRS og Kystverkets Aksjonsledelse mtp ressurser og avklaring ledelse Operatørselskap, rederi og andre organiserer seg slik at de på en best mulig måte kan ivareta det viktigste; liv og helse. Vi må derfor ikke innføre en metodikk eller rutiner ifm akutt forurensning som bryter med dette. Likhetsprinspipp må gjelde mao bør dette organiseres så likt som mulig.

13 ELS Felles organisering og styring av en rekke hendelser Basert på ICS modell fra USA ( alle hendelser) Nasjonal ELS modell Ny veileder før jul 2011 (KLIF, DSB, KYV) Felles terminologi for hendelser Innsatsleder øverste leder Skl i hver kommune Opplæring SkagEx 2011

14 Kommunal innsats når IUA/vertskommune leder innsatsen

15 Kommunal innsats når staten leder all innsats (statlig aksjon)

16 Når iverksettes en statlig aksjon? Når ansvarlig skadevolder eller kommunen ikke aksjonerer eller ikke er i stand til å aksjonere eller de aksjonerer utilstrekkelig. Det formelle grunnlaget er f.loven 46 3.ledd Primæransvar, dvs beredskapen er dimensjonert ift: Skipsfartshendelser Skipsvrak

17 Skadevolder eller kommunen ikke aksjonerer Hendelsen må være over det kommunene er dimensjonert for å håndtere Dimensjonering iht krav fra KLIF og met utgangspunkt i forurensning som følge av normalt forekommende aktiviteter i kommunen Ingen fast grense Mulige scenarier Skipsfartshendelser Ukjente kilder (inndrift fra sjø) Kommunen har en (ubegrenset) aksjonsplikt men er ikke dimensjonert for aksjon ut over det dimensjonerte.

18 Hvilke vurderinger blir lagt til grunn ved iverksetting av en statlig aksjon? Fortsette tilsynsrolle Tilfredsstillende oppfølging av skadevolder Omfang innenfor det dimensjonerte Iverksette statlig aksjon Miljøkonsekvenser og potensielt skadeomfang Utilfredstillende oppfølging Omfang over dimensjonerende, ikke tilstrekkelig kapasitet eller kompetanse Behov for samordning og koordinering av flere IUA og nasjonale og internasjonale aktører

19 Unified command Felles aksjonsledelse Ansvarlig forurenser sammen med myndighetene Men må være myndighetsstyrt Ansvar for hendelsen ligger fast Kostnader (pp prinsippet) Beredskapsplikten ligger fast Forurensningsloven 40 1.ledd Den som driver virksomhet som kan medføre akutt forurensning skal sørge for en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Beredskapen skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe.

20 Forutsigbart Felles aksjonsledelse For alle også politisk Likhetsprinsippet store hendelser Dekker de store hendelsene Kriteriene må avklares Store private aksjoner forutsetter i dag massiv bruk av samfunnets ressurser Svar på flere utfordringer Men gir kanskje noen nye

21 Kriterier for felles aksjonsledelse Må være stor fare for landpåslag eller miljøkonsekvenser Omfatter normalt ikke hendelser utenfor territorialfarvannet (dvs utenfor 12 nm) Drivbaneberegningen vil være grunnlaget for vurderingen Størrelsen på hendelsen Forutsetter bruk av statlige ressurser Krever internasjonal bistand Besluttes av Kystverket Vil kunne berøre andre etater/ departement, eks ved at alle i rådgivende gruppe inngår Alternativt - kun skadevolder og Kystverket National incident commander utpekes Tydelig hjemmel og delegasjon

22 Veien videre Hendelser med liv/helse og forurensning Øvelser og dialogmøter HRS - Kystverket Det dimensjoneres ikke for samtidige hendelser her heller ELS Under innføring - veileder Kurs og øvelser Felles aksjonsledelse Forutsetningene og rammeverket må avklares Prøves ut under øvelser

23